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    深讀 | 排污權(quán)交易,撬動福建綠色發(fā)展

    來源:福建日報 2024-12-02 09:57 http://www.iosapp77.com/

      核心提示

      排污權(quán)有償使用和交易,是運(yùn)用市場化手段控制污染排放總量,推動污染減排、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。它是我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革,也是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的重要手段。

      2014年起,福建把建立排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,自主開展排污權(quán)交易改革試點。10年來,我省建立了較為完善的排污權(quán)制度體系,實現(xiàn)交易常態(tài)化、二級市場活躍,市場化程度全國領(lǐng)先,不僅增強(qiáng)了企業(yè)自主減排內(nèi)生動力,更減少了主要污染物排放總量,促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良、穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)居全國前列。

      近日,記者走訪相關(guān)部門、企業(yè),探訪排污權(quán)交易如何通過市場之手盤活綠色資產(chǎn),助力減污降碳。

    生態(tài)新解,催動企業(yè)“綠”里掘金

      近日,在惠安城北工業(yè)區(qū),福建省燕京惠泉啤酒股份有限公司正在加緊生產(chǎn)。“今年前三季度,公司實現(xiàn)利潤總額7967.3萬元,同比增長24.47%。”公司副總經(jīng)理謝藝云高興地告訴記者,同時企業(yè)排污權(quán)交易也在9月全部完成,賣了500多萬元。

      交易的標(biāo)的,是企業(yè)通過環(huán)保技改所富余的排污權(quán)。

      燕京惠泉“煤改氣”后,節(jié)能、減排、降碳的效果立竿見影。圖為公司廠房。

      “響應(yīng)環(huán)保、工信部門的號召,我們在2018年12月至2019年4月進(jìn)行了‘煤改氣’,選用國內(nèi)最先進(jìn)的低氮燃燒燃?xì)庹羝仩t,取代原有的燃煤蒸汽鍋爐供熱。”謝藝云說,全廠供熱系統(tǒng)也重新設(shè)計優(yōu)化,降低熱能損耗。

      技改后,節(jié)能、減排、降碳的效果立竿見影:每年減少7000噸的燃煤消耗量、11110噸的二氧化碳排放量、104噸的二氧化硫排放量、94噸的氮氧化物排放量;千升酒耗標(biāo)煤下降了23.34%;蒸汽管道系統(tǒng)優(yōu)化后,生產(chǎn)的蒸汽損耗率由改造前的10.5%下降到3.5%,每年可再減少1260噸的二氧化碳排放量。

      減排還給企業(yè)帶來了意料之外的收益。“環(huán)保部門告訴我們,項目減排后騰出的富余排污權(quán)可以進(jìn)入交易市場賣出獲利。”他說,經(jīng)核算,企業(yè)通過污染治理技術(shù)升級改造,富余了100多噸二氧化硫、90多噸氮氧化物排污權(quán),經(jīng)泉州市生態(tài)環(huán)境局核定后,2023年起在海峽股權(quán)交易中心-資源環(huán)境交易平臺掛牌交易。陸續(xù)完成了30多筆交易后,企業(yè)掛牌的排污權(quán)基本“賣完”,扣除需要繳納的初始有償使用費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)后,還有485萬元凈收入。

      “這是經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任共贏的好事!”謝藝云告訴記者,福建實施排污權(quán)交易政策后,企業(yè)每年都積極進(jìn)行各種減排技改,比如今年完成的蒸汽回收利用項目,將每噸產(chǎn)品的蒸汽消耗再次下降了10公斤。

      通過收獲“真金白銀”,讓企業(yè)主動減排,進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,這是福建開啟排污權(quán)交易的初衷。

      2014年,福建把建立排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,自主開展排污權(quán)交易改革試點。在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個試點工業(yè)行業(yè),新(改、擴(kuò))建項目的排污權(quán)新增總量,從“無償調(diào)劑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有償交易”。

      “制度以推動污染減排改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以建設(shè)市場化綠色發(fā)展交易機(jī)制為導(dǎo)向,以激發(fā)培育二級市場活力作為重點。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院排污權(quán)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳君君告訴記者,在借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我省深入研究、取其精華,制定了排污權(quán)核定、儲備、出讓、交易等一攬子政策,形成“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權(quán)制度體系,確保試點工作規(guī)范有序開展。

      在制度頂層設(shè)計之初,福建就抓住了關(guān)鍵性問題。一是全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一交易,制定一系列技術(shù)規(guī)范和管理辦法,做到“依法定、可量化、能交易”;二是引導(dǎo)交易市場化,讓企業(yè)自主參與,價格由市場決定,避免市場參與主體不多、交易碎片化、活躍度不高、規(guī)模做不大等問題。

      排污權(quán)交易助力福建綠色發(fā)展。圖為景色怡人的廈門環(huán)東海域同安灣畔。福建日報記者 施辰靜 攝

      2014年5月,福建省排污權(quán)有償使用和交易工作正式啟動。同年9月,福建首場排污權(quán)交易競價會在海峽股權(quán)交易中心擊鼓開拍。

      作為指定的排污權(quán)交易平臺,海峽股權(quán)交易中心為全省排污權(quán)交易提供場所、設(shè)施、信息等服務(wù),并履行交易見證職能。“從系統(tǒng)健全化、流程自動化、交易方式多樣化等方面,海峽股權(quán)交易中心逐步完善排污權(quán)交易平臺功能,為企業(yè)提供更為便捷化的服務(wù),助力市場活躍。”海峽股權(quán)交易中心排污權(quán)負(fù)責(zé)人林婷瓊說。

      2017年起,福建省排污權(quán)交易擴(kuò)大為全省范圍內(nèi)所有工業(yè)排污單位,工業(yè)集中區(qū)集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。

      “工業(yè)企業(yè)通過治污減排,形成的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項污染物指標(biāo),在有效期內(nèi),可用于企業(yè)自身新(改、擴(kuò))建項目,也可以進(jìn)入排污權(quán)交易市場出讓獲利。”陳君君說,簡而言之,全省工業(yè)企業(yè)的可交易排污權(quán)都可以變現(xiàn)了。

      十年來,福建排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r

    流程優(yōu)化,激發(fā)二級市場活力

      2024年9月6日,福建羅源閩光鋼鐵有限責(zé)任公司的經(jīng)辦人,向海峽股權(quán)交易中心“福建省排污權(quán)交易自助服務(wù)平臺系統(tǒng)”提交了“高速線材生產(chǎn)線”項目的排污權(quán)指標(biāo)購買申請。通過系統(tǒng),他上傳申請材料、提交申請,海峽股權(quán)交易中心審核通過后,立馬通過系統(tǒng)進(jìn)行排污權(quán)交易。短短一天內(nèi),交易完成。

      “隨著排污權(quán)交易逐漸推開,環(huán)境有價、使用有償?shù)囊庾R逐漸深入人心。以往,我們要對企業(yè)購買排污權(quán)進(jìn)行政策宣貫,而現(xiàn)在只要項目有新增排污權(quán)指標(biāo),企業(yè)就知道要先購買排污權(quán)指標(biāo),交易也越來越順暢。”林婷瓊說,從參與首場交易至今,交易市場悄然發(fā)生著變化。

      變化,來自社會意識的轉(zhuǎn)變,也來自我省的排污權(quán)交易不斷縮短流程、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)。

      打開海峽股權(quán)交易中心-資源環(huán)境交易平臺網(wǎng)站,可供購買的排污權(quán)一目了然。林婷瓊介紹說,有需要的企業(yè),無需到現(xiàn)場競價,只要一臺電腦、一個賬號,經(jīng)過“福建省排污權(quán)交易自助服務(wù)平臺系統(tǒng)”提交交易申請、上傳證件證明材料,通過審核后進(jìn)入交易線上超市,選擇需要購買的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易,再按提示的繳款信息進(jìn)行交易結(jié)算,足不出戶就可以完成線上交易。最后將相關(guān)材料郵寄到海峽股權(quán)交易中心,就完成全流程。

      “排污權(quán)交易從線下競拍,轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易;交易場次加密,降低企業(yè)的時間成本;還豐富了交易形式,如網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、賣方掛牌、儲備出讓等,讓企業(yè)能夠選擇合適的方式參與交易。”林婷瓊說,其中,協(xié)議轉(zhuǎn)讓最快當(dāng)天即可完成。同時,排污權(quán)交易的實施由財政全額保障,免收企業(yè)的交易服務(wù)費(fèi),進(jìn)一步減少了企業(yè)的交易成本。2020年,因為疫情原因,中心還專門開設(shè)排污權(quán)指標(biāo)交易線上超市,由各地投放排污權(quán)政府儲備量,以優(yōu)惠價格平價出讓給企業(yè),讓企業(yè)隨買隨辦,方便高效。

      除了可以出讓獲利,排污權(quán)還可以作為抵押貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省已針對排污權(quán)抵押貸款累計發(fā)放貸款金額超3億元,幫助企業(yè)破解資金短缺困境,實現(xiàn)企業(yè)和環(huán)境的“雙贏”。

      在精準(zhǔn)高效的交易服務(wù)體系成型后,活躍的排污權(quán)交易二級市場逐步形成。截至2024年10月底,全省累計7200多家企業(yè)參與排污權(quán)交易,總成交2萬多筆,總成交金額近27億元。其中,二級市場占比67%,居全國前列。

      福建排污權(quán)交易模式

    制度設(shè)計,強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向

      連日來,福建福維股份有限公司的新項目工地上正在緊張地進(jìn)行“五通一平”作業(yè)。隨著PVA(聚乙烯醇)、電石、水泥等項目關(guān)停,原有的廠址將改為生產(chǎn)T800、T1000等高端碳纖維新項目生產(chǎn)線。

      退出的落后產(chǎn)能,給福維股份留下了大量可交易排污權(quán)。“經(jīng)過三明環(huán)科院核算、環(huán)保部門核查,扣除新項目的使用外,我們還有886噸化學(xué)需氧量、483噸二氧化硫、381噸氮氧化物可交易排污權(quán)。”福維股份的安全環(huán)保監(jiān)察室主任蔡為民說,為了尋找合適的受讓企業(yè),除了在海峽股權(quán)交易中心-資源環(huán)境交易平臺交易外,他所在的企業(yè)還每月一次調(diào)研,到有需求的企業(yè)實地考察,項目經(jīng)得起環(huán)保部門的核查,才能順利成交。

      最終,福維股份的可交易排污權(quán),平均以每噸1.8萬元左右的價格售出。交易總額已超過7000萬元,為企業(yè)的新材料項目資金需求“解渴”。

      把排污權(quán)指標(biāo)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)稀缺環(huán)境資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中,隨著排污權(quán)交易改革的不斷深入,實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置也成為一大目標(biāo)。

      排污權(quán)是有條件的買和賣。什么樣的企業(yè)、項目需要購買排污權(quán)?什么樣的企業(yè)可以賣排污權(quán)?如何避免有錢就能購買排污權(quán)、任性排污?在排污權(quán)市場化交易中,福建作出了“綠色導(dǎo)向”的制度設(shè)計。

      “只有新(改、擴(kuò))建項目有新增排污權(quán)指標(biāo),才能購買排污權(quán),且要滿足三個條件:符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策;購買排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo);企業(yè)購買的排污權(quán)不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。”陳君君介紹說。

      此外,為防止企業(yè)“虛假”減排套現(xiàn),排污指標(biāo)過度集中導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量惡化、“越有錢越污染”等情況發(fā)生,更多調(diào)控措施陸續(xù)出臺,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,防護(hù)網(wǎng)越織越密——

      可交易排污權(quán),必須來源于新增污染治理設(shè)施、清潔能源替代、技術(shù)改造等不可逆的、實打?qū)嵉臏p排措施,對于臨時性措施“虛假”減排的不予出讓;

      對產(chǎn)能過剩、排污量大的重點行業(yè),其新上項目所需排污權(quán)須從本行業(yè)內(nèi)交易獲得,“只出不進(jìn)”;

      對環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到要求、未完成污染減排約束性任務(wù)的區(qū)域,不得進(jìn)行增加本區(qū)域相應(yīng)污染物總量的排污權(quán)交易、政府儲備出讓;

      對于重點排污行業(yè)、重點流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè),城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè),省級(及以上)工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè),通過倍量交易,引導(dǎo)企業(yè)在布局和建設(shè)時作出更符合未來發(fā)展的選擇。

      為避免過度市場化可能造成供需不平衡等問題,我省還建立了“政府儲備機(jī)制”,一部分排污權(quán)由政府儲備。據(jù)介紹,當(dāng)市場供大于求時,開展政府有償收儲,回購排污權(quán)、減少市場存量,緩解市場供給壓力;供小于求時,出讓政府儲備,作為市場補(bǔ)充來源,緩解市場需求壓力;政府儲備排污權(quán)重點支持重大項目,引導(dǎo)高水平、高效益、低排放項目落地。

      在市場與政府的“兩手”調(diào)控下,在鼓勵與限制并存的引導(dǎo)下,源頭減排、末端排污、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綠色道路在全省鋪展。

      “試點初期,很多企業(yè)不知道‘項目總量指標(biāo)不花錢’的時代過去了。了解排污權(quán)政策后,企業(yè)發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)指標(biāo)要花錢,就開始主動升級生產(chǎn)工藝,顯著降低污染物排放,同步減少申購排污權(quán)指標(biāo)成本,從‘要我減排’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要減排’。”陳君君說,隨著排污權(quán)交易的推行,越來越多的新項目采取集中供熱而非自建鍋爐,選擇燃天然氣而非燃煤,增加末端處理設(shè)施而非直接排放。近年來,大多數(shù)新企業(yè)和新(改、擴(kuò))建項目在建設(shè)初期,就會綜合考慮采用新工藝、先進(jìn)治污技術(shù),減少產(chǎn)污和排放;更多企業(yè)往工業(yè)園區(qū)、重點流域下游轉(zhuǎn)移,形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)(賣方)向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)(買方)轉(zhuǎn)型的趨勢。

      “排污權(quán)交易,正在解決新舊動能轉(zhuǎn)換實施中的環(huán)境要素瓶頸問題,用市場杠桿撬動發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。”陳君君表示,改革還在行向深水區(qū)。比如,“十四五”期間,揮發(fā)性有機(jī)物取代二氧化硫列入總量控制指標(biāo)后,排污權(quán)交易的種類也需要隨之跟進(jìn);排污權(quán)交易如何與排污許可制度等現(xiàn)行環(huán)境管理政策更順暢銜接;如何讓基層生態(tài)環(huán)境部門、社會公眾對排污權(quán)交易的認(rèn)識進(jìn)一步提高,還有不少新問題等待破解。“當(dāng)前是深化生態(tài)文明體制改革、利用高效能市場化手段推進(jìn)減污降碳和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者、優(yōu)等生,福建還將繼續(xù)深入探索。”

    名詞解釋

      排污權(quán),指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。我省實行排污權(quán)交易的污染物種類有:化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

      排污權(quán)有償使用和交易,指排污單位通過市場交易取得排污權(quán),或向政府繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)用后獲得排污權(quán)。

      排污權(quán)交易自1968年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出以來,20世紀(jì)70年代中期,美國率先將排污權(quán)交易用于大氣污染物的管理,提出了“排放削減信用”,在經(jīng)濟(jì)增長的同時,促進(jìn)了企業(yè)主動治污、自覺減排,達(dá)到改善空氣質(zhì)量的目的。之后,德國、英國、澳大利亞、日本等國家相繼實行了排污權(quán)交易的實踐。

      (福建日報記者 陳旻 通訊員 吳雪娥 文/圖)

    原標(biāo)題:深讀 | 排污權(quán)交易,撬動福建綠色發(fā)展-經(jīng)濟(jì)
    責(zé)任編輯:凌芹莉
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