深讀 | 排污權(quán)交易，撬動福建綠色發(fā)展

　　核心提示

　　排污權(quán)有償使用和交易，是運(yùn)用市場化手段控制污染排放總量，推動污染減排、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。它是我國生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，也是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的重要手段。

　　2014年起，福建把建立排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，自主開展排污權(quán)交易改革試點。10年來，我省建立了較為完善的排污權(quán)制度體系，實現(xiàn)交易常態(tài)化、二級市場活躍，市場化程度全國領(lǐng)先，不僅增強(qiáng)了企業(yè)自主減排內(nèi)生動力，更減少了主要污染物排放總量，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良、穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)居全國前列。

　　近日，記者走訪相關(guān)部門、企業(yè)，探訪排污權(quán)交易如何通過市場之手盤活綠色資產(chǎn)，助力減污降碳。

生態(tài)新解，催動企業(yè)“綠”里掘金

　　近日，在惠安城北工業(yè)區(qū)，福建省燕京惠泉啤酒股份有限公司正在加緊生產(chǎn)。“今年前三季度，公司實現(xiàn)利潤總額7967．3萬元，同比增長24．47％。”公司副總經(jīng)理謝藝云高興地告訴記者，同時企業(yè)排污權(quán)交易也在9月全部完成，賣了500多萬元。

　　交易的標(biāo)的，是企業(yè)通過環(huán)保技改所富余的排污權(quán)。

　　燕京惠泉“煤改氣”后，節(jié)能、減排、降碳的效果立竿見影。圖為公司廠房。

　　“響應(yīng)環(huán)保、工信部門的號召，我們在2018年12月至2019年4月進(jìn)行了‘煤改氣’，選用國內(nèi)最先進(jìn)的低氮燃燒燃?xì)庹羝仩t，取代原有的燃煤蒸汽鍋爐供熱。”謝藝云說，全廠供熱系統(tǒng)也重新設(shè)計優(yōu)化，降低熱能損耗。

　　技改后，節(jié)能、減排、降碳的效果立竿見影：每年減少7000噸的燃煤消耗量、11110噸的二氧化碳排放量、104噸的二氧化硫排放量、94噸的氮氧化物排放量；千升酒耗標(biāo)煤下降了23．34％；蒸汽管道系統(tǒng)優(yōu)化后，生產(chǎn)的蒸汽損耗率由改造前的10．5％下降到3．5％，每年可再減少1260噸的二氧化碳排放量。

　　減排還給企業(yè)帶來了意料之外的收益。“環(huán)保部門告訴我們，項目減排后騰出的富余排污權(quán)可以進(jìn)入交易市場賣出獲利。”他說，經(jīng)核算，企業(yè)通過污染治理技術(shù)升級改造，富余了100多噸二氧化硫、90多噸氮氧化物排污權(quán)，經(jīng)泉州市生態(tài)環(huán)境局核定后，2023年起在海峽股權(quán)交易中心－資源環(huán)境交易平臺掛牌交易。陸續(xù)完成了30多筆交易后，企業(yè)掛牌的排污權(quán)基本“賣完”，扣除需要繳納的初始有償使用費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)后，還有485萬元凈收入。

　　“這是經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任共贏的好事！”謝藝云告訴記者，福建實施排污權(quán)交易政策后，企業(yè)每年都積極進(jìn)行各種減排技改，比如今年完成的蒸汽回收利用項目，將每噸產(chǎn)品的蒸汽消耗再次下降了10公斤。

　　通過收獲“真金白銀”，讓企業(yè)主動減排，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是福建開啟排污權(quán)交易的初衷。

　　2014年，福建把建立排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，自主開展排污權(quán)交易改革試點。在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個試點工業(yè)行業(yè)，新（改、擴(kuò)）建項目的排污權(quán)新增總量，從“無償調(diào)劑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有償交易”。

　　“制度以推動污染減排改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)市場化綠色發(fā)展交易機(jī)制為導(dǎo)向，以激發(fā)培育二級市場活力作為重點。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院排污權(quán)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人陳君君告訴記者，在借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我省深入研究、取其精華，制定了排污權(quán)核定、儲備、出讓、交易等一攬子政策，形成“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權(quán)制度體系，確保試點工作規(guī)范有序開展。

　　在制度頂層設(shè)計之初，福建就抓住了關(guān)鍵性問題。一是全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一交易，制定一系列技術(shù)規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”；二是引導(dǎo)交易市場化，讓企業(yè)自主參與，價格由市場決定，避免市場參與主體不多、交易碎片化、活躍度不高、規(guī)模做不大等問題。

　　排污權(quán)交易助力福建綠色發(fā)展。圖為景色怡人的廈門環(huán)東海域同安灣畔。福建日報記者 施辰靜 攝

　　2014年5月，福建省排污權(quán)有償使用和交易工作正式啟動。同年9月，福建首場排污權(quán)交易競價會在海峽股權(quán)交易中心擊鼓開拍。

　　作為指定的排污權(quán)交易平臺，海峽股權(quán)交易中心為全省排污權(quán)交易提供場所、設(shè)施、信息等服務(wù)，并履行交易見證職能。“從系統(tǒng)健全化、流程自動化、交易方式多樣化等方面，海峽股權(quán)交易中心逐步完善排污權(quán)交易平臺功能，為企業(yè)提供更為便捷化的服務(wù)，助力市場活躍。”海峽股權(quán)交易中心排污權(quán)負(fù)責(zé)人林婷瓊說。

　　2017年起，福建省排污權(quán)交易擴(kuò)大為全省范圍內(nèi)所有工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區(qū)集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。

　　“工業(yè)企業(yè)通過治污減排，形成的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項污染物指標(biāo)，在有效期內(nèi)，可用于企業(yè)自身新（改、擴(kuò)）建項目，也可以進(jìn)入排污權(quán)交易市場出讓獲利。”陳君君說，簡而言之，全省工業(yè)企業(yè)的可交易排污權(quán)都可以變現(xiàn)了。

　　十年來，福建排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r

流程優(yōu)化，激發(fā)二級市場活力

　　2024年9月6日，福建羅源閩光鋼鐵有限責(zé)任公司的經(jīng)辦人，向海峽股權(quán)交易中心“福建省排污權(quán)交易自助服務(wù)平臺系統(tǒng)”提交了“高速線材生產(chǎn)線”項目的排污權(quán)指標(biāo)購買申請。通過系統(tǒng)，他上傳申請材料、提交申請，海峽股權(quán)交易中心審核通過后，立馬通過系統(tǒng)進(jìn)行排污權(quán)交易。短短一天內(nèi)，交易完成。

　　“隨著排污權(quán)交易逐漸推開，環(huán)境有價、使用有償?shù)囊庾R逐漸深入人心。以往，我們要對企業(yè)購買排污權(quán)進(jìn)行政策宣貫，而現(xiàn)在只要項目有新增排污權(quán)指標(biāo)，企業(yè)就知道要先購買排污權(quán)指標(biāo)，交易也越來越順暢。”林婷瓊說，從參與首場交易至今，交易市場悄然發(fā)生著變化。

　　變化，來自社會意識的轉(zhuǎn)變，也來自我省的排污權(quán)交易不斷縮短流程、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)。

　　打開海峽股權(quán)交易中心－資源環(huán)境交易平臺網(wǎng)站，可供購買的排污權(quán)一目了然。林婷瓊介紹說，有需要的企業(yè)，無需到現(xiàn)場競價，只要一臺電腦、一個賬號，經(jīng)過“福建省排污權(quán)交易自助服務(wù)平臺系統(tǒng)”提交交易申請、上傳證件證明材料，通過審核后進(jìn)入交易線上超市，選擇需要購買的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易，再按提示的繳款信息進(jìn)行交易結(jié)算，足不出戶就可以完成線上交易。最后將相關(guān)材料郵寄到海峽股權(quán)交易中心，就完成全流程。

　　“排污權(quán)交易從線下競拍，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易；交易場次加密，降低企業(yè)的時間成本；還豐富了交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、賣方掛牌、儲備出讓等，讓企業(yè)能夠選擇合適的方式參與交易。”林婷瓊說，其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓最快當(dāng)天即可完成。同時，排污權(quán)交易的實施由財政全額保障，免收企業(yè)的交易服務(wù)費(fèi)，進(jìn)一步減少了企業(yè)的交易成本。2020年，因為疫情原因，中心還專門開設(shè)排污權(quán)指標(biāo)交易線上超市，由各地投放排污權(quán)政府儲備量，以優(yōu)惠價格平價出讓給企業(yè)，讓企業(yè)隨買隨辦，方便高效。

　　除了可以出讓獲利，排污權(quán)還可以作為抵押貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已針對排污權(quán)抵押貸款累計發(fā)放貸款金額超3億元，幫助企業(yè)破解資金短缺困境，實現(xiàn)企業(yè)和環(huán)境的“雙贏”。

　　在精準(zhǔn)高效的交易服務(wù)體系成型后，活躍的排污權(quán)交易二級市場逐步形成。截至2024年10月底，全省累計7200多家企業(yè)參與排污權(quán)交易，總成交2萬多筆，總成交金額近27億元。其中，二級市場占比67％，居全國前列。

　　福建排污權(quán)交易模式

制度設(shè)計，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向

　　連日來，福建福維股份有限公司的新項目工地上正在緊張地進(jìn)行“五通一平”作業(yè)。隨著PVA（聚乙烯醇）、電石、水泥等項目關(guān)停，原有的廠址將改為生產(chǎn)T800、T1000等高端碳纖維新項目生產(chǎn)線。

　　退出的落后產(chǎn)能，給福維股份留下了大量可交易排污權(quán)。“經(jīng)過三明環(huán)科院核算、環(huán)保部門核查，扣除新項目的使用外，我們還有886噸化學(xué)需氧量、483噸二氧化硫、381噸氮氧化物可交易排污權(quán)。”福維股份的安全環(huán)保監(jiān)察室主任蔡為民說，為了尋找合適的受讓企業(yè)，除了在海峽股權(quán)交易中心－資源環(huán)境交易平臺交易外，他所在的企業(yè)還每月一次調(diào)研，到有需求的企業(yè)實地考察，項目經(jīng)得起環(huán)保部門的核查，才能順利成交。

　　最終，福維股份的可交易排污權(quán)，平均以每噸1．8萬元左右的價格售出。交易總額已超過7000萬元，為企業(yè)的新材料項目資金需求“解渴”。

　　把排污權(quán)指標(biāo)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)稀缺環(huán)境資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中，隨著排污權(quán)交易改革的不斷深入，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置也成為一大目標(biāo)。

　　排污權(quán)是有條件的買和賣。什么樣的企業(yè)、項目需要購買排污權(quán)？什么樣的企業(yè)可以賣排污權(quán)？如何避免有錢就能購買排污權(quán)、任性排污？在排污權(quán)市場化交易中，福建作出了“綠色導(dǎo)向”的制度設(shè)計。

　　“只有新（改、擴(kuò)）建項目有新增排污權(quán)指標(biāo)，才能購買排污權(quán)，且要滿足三個條件：符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；購買排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo)；企業(yè)購買的排污權(quán)不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。”陳君君介紹說。

　　此外，為防止企業(yè)“虛假”減排套現(xiàn)，排污指標(biāo)過度集中導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量惡化、“越有錢越污染”等情況發(fā)生，更多調(diào)控措施陸續(xù)出臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，防護(hù)網(wǎng)越織越密——

　　可交易排污權(quán)，必須來源于新增污染治理設(shè)施、清潔能源替代、技術(shù)改造等不可逆的、實打?qū)嵉臏p排措施，對于臨時性措施“虛假”減排的不予出讓；

　　對產(chǎn)能過剩、排污量大的重點行業(yè)，其新上項目所需排污權(quán)須從本行業(yè)內(nèi)交易獲得，“只出不進(jìn)”；

　　對環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到要求、未完成污染減排約束性任務(wù)的區(qū)域，不得進(jìn)行增加本區(qū)域相應(yīng)污染物總量的排污權(quán)交易、政府儲備出讓；

　　對于重點排污行業(yè)、重點流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè)，城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)，省級（及以上）工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，通過倍量交易，引導(dǎo)企業(yè)在布局和建設(shè)時作出更符合未來發(fā)展的選擇。

　　為避免過度市場化可能造成供需不平衡等問題，我省還建立了“政府儲備機(jī)制”，一部分排污權(quán)由政府儲備。據(jù)介紹，當(dāng)市場供大于求時，開展政府有償收儲，回購排污權(quán)、減少市場存量，緩解市場供給壓力；供小于求時，出讓政府儲備，作為市場補(bǔ)充來源，緩解市場需求壓力；政府儲備排污權(quán)重點支持重大項目，引導(dǎo)高水平、高效益、低排放項目落地。

　　在市場與政府的“兩手”調(diào)控下，在鼓勵與限制并存的引導(dǎo)下，源頭減排、末端排污、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綠色道路在全省鋪展。

　　“試點初期，很多企業(yè)不知道‘項目總量指標(biāo)不花錢’的時代過去了。了解排污權(quán)政策后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)指標(biāo)要花錢，就開始主動升級生產(chǎn)工藝，顯著降低污染物排放，同步減少申購排污權(quán)指標(biāo)成本，從‘要我減排’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要減排’。”陳君君說，隨著排污權(quán)交易的推行，越來越多的新項目采取集中供熱而非自建鍋爐，選擇燃天然氣而非燃煤，增加末端處理設(shè)施而非直接排放。近年來，大多數(shù)新企業(yè)和新（改、擴(kuò)）建項目在建設(shè)初期，就會綜合考慮采用新工藝、先進(jìn)治污技術(shù)，減少產(chǎn)污和排放；更多企業(yè)往工業(yè)園區(qū)、重點流域下游轉(zhuǎn)移，形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)（賣方）向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)（買方）轉(zhuǎn)型的趨勢。

　　“排污權(quán)交易，正在解決新舊動能轉(zhuǎn)換實施中的環(huán)境要素瓶頸問題，用市場杠桿撬動發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。”陳君君表示，改革還在行向深水區(qū)。比如，“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)物取代二氧化硫列入總量控制指標(biāo)后，排污權(quán)交易的種類也需要隨之跟進(jìn)；排污權(quán)交易如何與排污許可制度等現(xiàn)行環(huán)境管理政策更順暢銜接；如何讓基層生態(tài)環(huán)境部門、社會公眾對排污權(quán)交易的認(rèn)識進(jìn)一步提高，還有不少新問題等待破解。“當(dāng)前是深化生態(tài)文明體制改革、利用高效能市場化手段推進(jìn)減污降碳和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者、優(yōu)等生，福建還將繼續(xù)深入探索。”

名詞解釋

　　排污權(quán)，指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。我省實行排污權(quán)交易的污染物種類有：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

　　排污權(quán)有償使用和交易，指排污單位通過市場交易取得排污權(quán)，或向政府繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)用后獲得排污權(quán)。

　　排污權(quán)交易自1968年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出以來，20世紀(jì)70年代中期，美國率先將排污權(quán)交易用于大氣污染物的管理，提出了“排放削減信用”，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，促進(jìn)了企業(yè)主動治污、自覺減排，達(dá)到改善空氣質(zhì)量的目的。之后，德國、英國、澳大利亞、日本等國家相繼實行了排污權(quán)交易的實踐。

　　（福建日報記者 陳旻 通訊員 吳雪娥 文／圖）