發揮政策效能 保障高質量發展——2024年預算執行情況及2025年預算草案報告解讀

　　昨日開幕的省十四屆人大三次會議上，印發了《關于福建省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》，提請代表們審議，并請省政協委員提出意見。

2024年，發揮財政政策效能

　　據快報統計，2024年，全省一般公共預算總收入5955.68億元、增長0.8%，地方一般公共預算收入3614.64億元、增長0.6%。全省一般公共預算支出6081.11億元，增長3.8%。

　　我省加強預算收支管理，提升財政治理效能，推動財政平穩運行，助力經濟社會平穩發展。

　　——實施積極的財政政策，著力擴內需穩增長

　　著力擴大內需潛能。管好用好超長期特別國債，落實好“兩重”“兩新”資金保障。下達超長期特別國債資金83.2億元，支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。下達設備更新超長期特別國債資金52.86億元，支持工業、交通、能源、教育、醫療、文旅、住宅老舊電梯改造、環境基礎設施、回收循環利用等領域設備更新。下達消費品以舊換新資金58.82億元，推動汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、老舊營運貨車、新能源公交車及動力電池、農機和適老化改造等領域消費品以舊換新。

　　積極擴大有效投資。堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，緊抓一攬子財政增量政策機遇，組合使用增發國債、超長期特別國債、專項債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具。全年安排使用新增政府債務限額2507億元，積極發揮債券資金促投資穩增長防風險作用。多渠道籌措資金193億元，加快推進交通基礎設施高質量發展。安排省級以上預算內投資資金160.58億元，支持民生保障、社會服務、農業發展等領域重大基礎設施項目建設。

　　加強財政金融協同聯動。實施貼息補助政策，擴大技改融資貸款規模至近400億元，累計撬動社會資本2604億元。推動設立兩期200億元規模中小微企業提質爭效專項資金貸款，惠及9500家民營企業。

　　支持民營經濟發展壯大。圍繞新時代民營經濟強省戰略，充分運用財稅優惠政策、政府采購等手段，進一步完善財政支持民營經濟高質量發展的政策體系。落實落細結構性減稅降費，推進政府采購電子化建設。

　　——大力支持創新引領，加快發展新質生產力

　　推動教育科技人才一體化發展。堅持教育優先發展，下達181.3億元，強化困難學生資助經費保障。支持現有8家省創新實驗室有序運轉，啟動建設海洋領域創新實驗室和寧德時代綠色超算中心。優化福廈泉國家自主創新示范區建設專項資金支持范圍，推進沿福廈泉軸線科技創新走廊建設。

　　推進現代化產業體系建設。下達2.27億元，推動破解82個產業重點技術難題，支持58個產業領軍團隊開展技術攻關，促進核心技術自主可控。下達2.65億元，實施專精特新企業獎補政策，支持新設80億元專精特新中小企業專項資金貸款。下達3.6億元，實施省重點技改項目設備投資獎補。新設生物醫藥專項資金，實施首批次新材料財政獎勵政策。

　　支持發展“四大經濟”。下達10.4億元推動數字經濟發展。下達39億元推動海洋經濟發展。下達8.21億元推動綠色經濟發展。下達14.16億元推動文旅經濟發展。

　　——加快促進兩岸融合，推進城鄉區域協調發展

　　支持加快建設兩岸融合發展示范區。鼓勵更多“首來族”臺胞來閩交流。推進閩臺經貿合作，持續支持6個國家級臺灣農民創業園和9個閩臺農業融合發展產業園建設提升。

　　推進鄉村全面振興。下達21.2億元持續推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。下達42.1億元提升鄉村發展水平。下達44.58億元提升農業防災減災能力。新增“鄉村振興示范創建資金”等5項資金納入監管。

　　促進城鄉融合發展。下達18.84億元，支持實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程。下達23.65億元，重點用于海綿城市建設等。下達20.92億元，支持城鎮保障性安居工程建設。

　　推動區域協調發展。安排市縣轉移支付1645.54億元，增長2.9%，增強市縣財政保障能力。下達9.46億元，用于應對寒潮、持續性強降雨等救災救助工作和災后恢復重建等。下達原中央蘇區和革命老區相關轉移支付19.65億元。

　　——堅持保基本兜底線，切實保障和改善民生

　　有效保障民生支出。全省民生支出4728.65億元，增長4.4%，比一般公共預算支出增幅高0.6個百分點，占一般公共預算支出77.8%，持續保持在七成以上。認真落實省委、省政府確定的30件為民辦實事項目，省級財政下達132.83億元，年初確定的省級承擔資金任務全部完成。

　　落實就業優先政策。下達9.56億元，支持各地落實各類就業創業政策。推出減負擔、穩崗位、提技能的一攬子階段性、組合式失業保險援企穩崗政策。

　　推進健康福建建設。下達28.24億元，提升公共衛生服務能力水平。下達2.62億元，用于支持中醫藥服務能力提升、中醫藥人才建設和傳承創新等。下達113.83億元，支持各地落實城鄉居民基本醫保待遇、鞏固大病保險保障水平。

　　提高社會保障水平。城鄉居民基礎養老金省定標準提高20元，下達省級補助資金80.22億元，惠及超500萬人。同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，惠及245萬退休人員。下達34.62億元，統籌用于城鄉低保、特困供養等。下達31.29億元，健全退役軍人保障制度。

　　——堅持綠色低碳發展，推進生態福建建設

　　系統推進生態保護修復。下達6.48億元，支持泉州東部重要水源地跨區域協同整治修復等10個重大生態項目建設。實施水資源稅改革試點。

　　加強生態環境綜合治理。下達2.82億元，支持大氣、海洋、固體廢物等污染防治。下達3.42億元，繼續實施水土流失綜合治理。下達2.11億元，進一步改善流域水環境質量。下達2.9億元，提升農村生活污水治理水平。下達6.33億元，支持開展耕地流出整改、補充耕地、歷史遺留廢棄礦山修復治理等工作。

　　完善生態保護補償機制。下達生態保護財力轉移支付資金18.43億元，提升我省生態功能重要地區的生態環保能力和基本公共服務保障水平。下達重點流域生態保護補償資金10.66億元。

　　——持續深化管理改革，提升財政治理效能

　　優化財政法治建設。深化預算管理改革。提升財政監管水平。著力防范化解風險。在全國率先制定政府專項債券投后管理辦法。

2025年，重點保障九方面工作

　　2025年，省級四本預算安排支出4816.96億元，其中，一般公共預算支出2270.65億元、政府性基金預算支出1366.85億元、國有資本經營預算支出38.28億元、社會保險基金預算支出1141.18億元。

　　重點做好9個方面的支出保障：

　　——支持科技創新、塑造發展新動能。優先保障財政教育投入。及時足額撥付資助經費，確保資助政策落實落細。支持深化科技體制改革，優化科技計劃和經費管理；支持推動科技創新與產業創新深度融合，落實科技創新券等惠企政策，實施更加精準有效補助方式，引導企業加大研發投入。支持福廈泉國家自主創新示范區建設，推動實施海洋負排放國際大科學計劃，建好科創平臺。深入實施引才引智計劃。推進數字化全面賦能，用好數字福建、數字經濟等專項資金，促進數字政府改革，推廣場景應用，完善基礎設施。

　　——支持推動轉型升級、建設現代化產業體系。健全財政穩定投入機制，支持耕地保護、高標準農田等項目建設。加快落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等惠農政策。支持農業關鍵核心技術攻關、林下經濟重點縣和“一村一品”建設。支持更多企業技術改造，加力推進工業領域設備更新；用好“電動福建”建設專項資金；支持未來產業布局；加力做大專精特新“小巨人”數量；深化新一輪工業園區標準化建設。深入實施財政獎補、貼息政策，降低社會綜合融資成本。支持冷鏈物流等基礎設施建設。壯大文化旅游業。

　　——支持暢通經濟循環、增強內生動力。優化消費領域財政支出結構。支持提升傳統消費，支持開展“全閩樂購”，促進國貨“潮品”消費。推動發展新型消費；加快推進縣域商業建設。優化項目管理機制，提高債券資金使用效益。加大省級預算內資金投入，爭取更多項目納入中央預算內投資、超長期特別國債等支持范圍。加強財政與金融的配合，以政府有效投資帶動社會投資，支持設立專精特新母基金和系統子基金，進一步發揮政府引導基金支持我省產業發展、項目建設的撬動作用。

　　——支持全面深化改革、擴大高水平開放。著力支持省委、省政府重點領域改革。統籌推進國資國企改革，完善國有資本經營預算制度；支持打造新時代民營經濟強省，完善民營企業融資支持政策。發揮商務發展資金的引導帶動作用，推動“絲路海運”港航貿一體化發展，促進金磚創新基地、“兩國雙園”等平臺載體建設。推進海洋資源開發和產業發展，加快建設“海上福建”。助力打好新時代新“僑牌”，廣泛吸引僑資僑智僑力。支持兩岸融合發展示范區建設，完善臺胞在閩基本公共服務制度保障，加強閩臺經貿合作和人文交流。

　　——支持區域協調發展、城鄉融合發展。深化山海協作，助力革命老區加快發展，及時撥付對口援疆、援藏、援寧、援三峽項目資金和工作經費。推進我省鐵路、公路、港口、民航機場等建設，推動區域間交通基礎設施互聯互通；推進城中村改造、老舊小區改造和保障性住房建設，促進城鄉基礎設施、優質公共服務銜接配套。支持實施新一輪農業轉移人口市民化行動。加強鄉村振興財政投入保障，支持實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺進一步提質擴面增效。

　　——支持增進百姓福祉、創造高品質生活。完善促進高質量充分就業財政政策，支持高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體就業。支持健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，實施企業職工基本養老保險精準擴面專項行動，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，推動新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍。完善養老托育體系。支持健全分層分類社會救助制度體系。促進優質醫療資源擴容下沉，加快中醫藥傳承創新發展。落實好生育補貼等生育支持政策。做好全民健身公共服務經費保障。

　　——支持提升文化影響力、展示福建新形象。發揮文藝、文化等專項資金的引導作用，推動實施新時代“閩派”特色文藝精品工程，推進我省原創文藝精品創作生產。落實地方公共文化服務體系建設補助；加強革命文物保護利用的資金保障；推動非物質文化遺產保護傳承，支持文化生態保護區建設，對民間技藝和非遺劇種免費或低票價公益性演出進行補助。支持實施文物保護“強基”工程，推進考古研究，強化傳統村落集中連片保護利用。

　　——支持鞏固綠水青山優勢、厚植金山銀山潛力。支持實施一批國家生態文明試驗區項目，加強重點領域、重點流域、重點海域綜合治理資金保障。支持大氣、水、海洋、土壤等領域污染防治。落實支持綠色低碳轉型的財稅優惠政策，加大對綠色產品支持力度。支持新一輪工業綠色化發展。健全多元化投入機制，引導社會資本投入。落實生態保護財力轉移支付、重點流域生態保護補償、綜合性生態保護補償、林業生態保護補償等機制。

　　——支持統籌發展和安全、防范化解重點領域風險。支持安全生產治本攻堅，支持安全生產、消防等隊伍建設。持續抓好超長期特別國債使用管理。完善能源產供儲銷體系。防范化解房地產市場風險，促進房地產市場止跌回穩。防范地方政府債務和金融風險。加強政法、國家安全、國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人服務等經費保障。加強社會治理和治安防控經費保障。支持做好關心下一代、老齡、民族和宗教等工作。（福建日報記者 李珂 蔣豐蔓）