福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定

　　福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定

　　（2001年9月21日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 根據(jù)2015年9月25日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定〉的決定》修正 2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 代表建議、批評和意見的提出

　　第三章 代表建議、批評和意見的交辦

　　第四章 代表建議、批評和意見的承辦

　　第五章 代表建議、批評和意見的檢查督促

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障省人民代表大會(huì)代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，提高代表建議、批評和意見辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 代表建議、批評和意見的提出、交辦、承辦、檢查督促，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的代表建議、批評和意見，是指代表在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間書面向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對本省各方面工作的建議、批評和意見。

　　省人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評和意見處理的議案，適用本規(guī)定。

　　第三條 代表建議、批評和意見的提出和辦理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　第四條 代表提出建議、批評和意見，是法律賦予代表參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的重要權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的一種重要形式。

　　第五條 省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表建議、批評和意見辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代表建議、批評和意見的交辦、督辦。

　　省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各自分工聯(lián)系的機(jī)關(guān)和組織辦理代表建議、批評和意見工作的檢查督促。

　　第六條 省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)尊重代表的權(quán)利，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真辦理代表建議、批評和意見，提高辦理質(zhì)效。

　　第七條 省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見辦理工作提供必要條件。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見辦理工作提供便利。代表所在單位應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見辦理工作提供保障。

　　第八條 省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善代表工作信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表建議、批評和意見提出、交辦、承辦、督辦、評價(jià)等全流程數(shù)字化管理。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用代表工作信息化系統(tǒng)開展辦理工作，及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

　　第九條 代表提出建議、批評和意見以及參加建議、批評和意見辦理工作的情況，記入代表履職檔案。

　　第二章 代表建議、批評和意見的提出

　　第十條 代表應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志，密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、僑臺(tái)民宗基層聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)載體作用，聽取和反映人民群眾的意見和要求，依法提出建議、批評和意見。

　　代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用提出建議、批評和意見牟取個(gè)人利益。

　　第十一條 代表提出建議、批評和意見前，可以事先與有關(guān)機(jī)關(guān)和組織溝通聯(lián)系。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表要求，及時(shí)通報(bào)工作情況，解讀政策，提供所需材料，協(xié)助代表提出建議、批評和意見。

　　第十二條 代表提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容明確具體，一事一議，注重反映實(shí)際情況和問題，提出改進(jìn)工作的具體意見以及解決問題的可行性措施，按照省人大常委會(huì)印發(fā)的代表建議、批評和意見專用紙所列項(xiàng)目填寫，并親筆署名。

　　代表通過信息化系統(tǒng)提交建議、批評和意見的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交與電子文檔內(nèi)容一致的紙質(zhì)件。

　　第十三條 下列情形不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：

　　（一）對列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的各項(xiàng)議案、報(bào)告的修改意見；

　　（二）僅涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的；

　　（三）代表本人或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類來信的；

　　（四）涉及國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理的具體案件的；

　　（五）屬于學(xué)術(shù)探討或者產(chǎn)品推介的；

　　（六）沒有實(shí)際內(nèi)容的；

　　（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見的。

　　對上述情形，向代表說明情況后，可以退回代表或者視情作為代表來信轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理。

　　第十四條 代表建議、批評和意見，可以由代表一人提出，可以由代表聯(lián)名提出，也可以以代表團(tuán)名義提出。

　　由代表聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)名的代表充分醞釀?dòng)懻摚瑓⒓勇?lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)本人意愿。

　　以代表團(tuán)名義提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)同意通過，并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽署。

　　第十五條 代表在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評和意見，以及代表提出的議案由省人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評和意見處理的，由大會(huì)秘書處受理。代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評和意見，由省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)受理。

　　代表提出的建議、批評和意見，在交辦前可以書面提出撤回。

　　第三章 代表建議、批評和意見的交辦

　　第十六條 省人大常委會(huì)對代表提出的建議、批評和意見，按照其內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)，分別交省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。

　　代表對省人大常委會(huì)工作提出的建議、批評和意見，交省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究辦理。

　　交省人民政府辦理的代表建議、批評和意見，由省人民政府辦公廳確定具體承辦單位。

　　第十七條 代表建議、批評和意見需要兩個(gè)以上單位分別辦理的，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定具體分辦單位；需要兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。

　　第十八條 代表建議、批評和意見，在省人民代表大會(huì)會(huì)議期間收到的，應(yīng)當(dāng)自大會(huì)閉會(huì)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)交辦；在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間收到的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)交辦。

　　第十九條 省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)、省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)分別將確定的代表建議、批評和意見的具體承辦單位及時(shí)告知代表，并抄送省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十條 有關(guān)機(jī)關(guān)和組織對交辦的代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對不屬于本單位職責(zé)、需要調(diào)整承辦單位的，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出申請，并說明意見和理由；省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個(gè)工作日內(nèi)重新確定承辦單位并交辦。

　　第四章 代表建議、批評和意見的承辦

　　第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全代表建議、批評和意見辦理工作制度，規(guī)范辦理工作程序，強(qiáng)化辦理工作考核，落實(shí)辦理工作責(zé)任。

　　第二十二條 辦理代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)建立清單管理制度，并遵循以下原則：

　　（一）所提問題有條件解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決，并將辦理結(jié)果答復(fù)代表；

　　（二）所提問題受條件限制暫時(shí)無法解決的，應(yīng)當(dāng)列入工作計(jì)劃，在計(jì)劃期限內(nèi)解決，并將解決問題的期限及方案明確答復(fù)代表；

　　（三）所提問題因法律法規(guī)、政策規(guī)定或者受條件限制確實(shí)無法解決的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表說明情況；

　　（四）所提問題屬于上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織反映，并向代表說明情況。

　　第二十三條 承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系代表，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，通過走訪、座談等方式，充分聽取代表對辦理工作的意見。

　　承辦單位對代表要求當(dāng)面反映情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排接待。

　　承辦單位辦理以代表團(tuán)名義提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委或者省軍區(qū)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見。

　　第二十四條 代表建議、批評和意見由兩個(gè)以上單位分別辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)分別辦理并答復(fù)代表。

　　代表建議、批評和意見由兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起二個(gè)月內(nèi)提出協(xié)辦意見送主辦單位。主辦單位答復(fù)代表時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明協(xié)辦單位的意見。

　　第二十五條 承辦單位對于內(nèi)容相同或者相近的代表建議、批評和意見，可以合并辦理，統(tǒng)一研究辦理措施，分別答復(fù)代表。

　　第二十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表建議、批評和意見交辦之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并書面答復(fù)代表。涉及面廣、處理難度大，需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)說明情況并書面告知代表，延長期限不得超過三個(gè)月。

　　第二十七條 承辦單位的書面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署、加蓋公章后送達(dá)代表。

　　承辦單位對代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)每位代表，并抄送省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委或者省軍區(qū)。省人民政府系統(tǒng)的承辦單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送省人民政府辦公廳。

　　對以代表團(tuán)名義提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)將書面答復(fù)送有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委或者省軍區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)代表。

　　第二十八條 代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位辦理代表建議、批評和意見答復(fù)之日起一個(gè)月內(nèi)，通過代表工作信息化系統(tǒng)對辦理工作作出客觀公正的評價(jià)。

　　任何單位或者個(gè)人不得干擾、影響代表對辦理工作的評價(jià)。

　　第二十九條 代表對承辦單位辦理工作評價(jià)不滿意的，應(yīng)當(dāng)說明具體情況和理由，由省人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)交承辦單位重新辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)重新辦理完畢并答復(fù)代表，同時(shí)抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。

　　第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，及時(shí)向代表通報(bào)承諾解決事項(xiàng)工作進(jìn)展和落實(shí)情況，并錄入代表工作信息化系統(tǒng)。

　　第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的檢查督促

　　第三十一條 省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在下一次省人民代表大會(huì)會(huì)議召開前，聽取和審議省人民政府、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院辦理代表建議、批評和意見情況的報(bào)告。

　　省人大常委會(huì)在組織代表評議省人民政府及其有關(guān)部門和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)把代表建議、批評和意見辦理情況作為評議的內(nèi)容；必要時(shí)可以組織代表對辦理工作進(jìn)行滿意度測評。

　　省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織常委會(huì)組成人員和代表對代表建議、批評和意見辦理情況進(jìn)行視察和檢查。

　　省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將代表建議、批評和意見辦理情況的綜合報(bào)告印發(fā)下一次省人民代表大會(huì)會(huì)議。

　　第三十二條 省人大常委會(huì)主任會(huì)議圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題、重大事項(xiàng)，可以研究確定若干件代表建議、批評和意見由主任會(huì)議成員分工重點(diǎn)督辦。省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體督辦工作，并向省人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告督辦情況。

　　對重點(diǎn)督辦的代表建議、批評和意見，承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)研究處理，辦理情況報(bào)負(fù)責(zé)督辦的省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　對未能在當(dāng)年度解決的重點(diǎn)督辦的代表建議、批評和意見，省人大常委會(huì)主任會(huì)議可以決定進(jìn)行跨年度跟蹤督辦。

　　第三十三條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以采取召開督辦工作座談會(huì)、組織代表視察檢查、開展辦理工作“回頭看”等形式，對各自分工聯(lián)系的承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況進(jìn)行檢查督促。承辦單位應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年度的代表建議、批評和意見辦理情況書面報(bào)省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　代表對承辦單位的代表建議、批評和意見辦理工作連續(xù)兩次評價(jià)為不滿意，或者代表就同一事項(xiàng)連續(xù)多次提出建議、批評和意見仍未有效解決的，省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取代表意見和承辦單位辦理情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，提出處理意見。

　　第三十四條 省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以及其他機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部督查制度，加強(qiáng)督促檢查，并將代表建議、批評和意見辦理工作納入本單位年度績效考評范圍。

　　第三十五條 代表有權(quán)了解承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況。省人大常委會(huì)根據(jù)代表的要求，可以安排代表持代表證對承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況進(jìn)行視察。

　　第三十六條 代表建議、批評和意見的內(nèi)容、辦理答復(fù)和代表反饋意見等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過省人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，法律規(guī)定不應(yīng)公開和代表認(rèn)為不宜公開的事項(xiàng)除外。

　　第三十七條 省人大常委會(huì)、省人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，對代表建議、批評和意見辦理工作成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰。

　　對違反本規(guī)定的承辦單位和人員，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 各市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)代表建議、批評和意見辦理工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。