傳承弘揚習近平同志在福建工作期間關于人大制度和人大工作的重要理念和重大實踐 為在中國式現代化建設中奮勇爭先貢獻力量

　　傳承弘揚習近平同志在福建工作期間

　　關于人大制度和人大工作的重要理念和重大實踐

　　為在中國式現代化建設中奮勇爭先貢獻力量

　　習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，強調要進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，努力開創中國式現代化建設新局面。在福建工作期間，習近平同志高度重視人大制度建設和人大工作，提出了一系列重要理念，開創了一系列重大實踐，為習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的形成打下了重要的理論和實踐基礎。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，大力傳承弘揚習近平同志在福建工作期間的重要理念和重大實踐，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深學爭優、敢為爭先、實干爭效，為推進中國式現代化福建實踐、譜寫新福建建設新篇章凝聚智慧和力量。

　　一、堅持和完善人民代表大會制度，走中國特色社會主義政治發展道路

　　習近平總書記指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。早在福建工作期間，習近平同志就高度重視堅持和完善人民代表大會制度。一是始終堅定人民代表大會制度自信。在寧德工作時強調，人民代表大會制度是我國根本的政治制度。現在需要的是進一步加強和完善這一制度，而不是對制度本身有任何的懷疑和削弱。在福州工作時強調，我們絲毫沒有任何理由來否定人民代表大會制度，因為它是保證我國繼續沿著社會主義方向前進的一種根本的政治制度。二是重視發揮國家根本政治制度的重要作用。在福州工作時強調，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保證決策民主化科學化的一種最有效的制度。離開人民代表大會制度，人民當家作主的民主權利就難以保障，發展社會主義民主、健全社會主義法制的根本任務就難以落到實處，建立社會主義市場經濟體制的改革目標就難以實現，因而也就不會有國家的長治久安。三是重視推動人民代表大會制度深入人心。在福州工作時，習近平同志領導推進憲法宣傳教育活動，部署開展人大性質、地位、作用的學習教育，加深干部群眾對國家根本政治制度特點和優勢的理解，推動憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體深入人心。這些重要理念和重大實踐，充分體現了習近平同志對人民代表大會制度一貫的、堅定的自信和毫不動搖的堅持。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，深刻把握社會主義民主政治發展規律，系統總結黨加強社會主義民主政治建設的實踐經驗，持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，充分發揮國家根本政治制度的重要作用。

　　二、堅持黨的全面領導，確保人大工作正確政治方向

　　習近平總書記指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民代表大會制度具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢。早在福建工作期間，習近平同志就十分重視加強和改善黨對人大工作的領導。一是重視加強黨委對人大工作的領導。在寧德工作時要求，黨委要把人大工作提上重要議事日程，切實擔負起領導責任，不斷改善和加強對人大的領導，支持人大依法行使職權。在福州工作時強調，加強和改善黨對人大工作的領導是搞好人大工作的根本保證。堅持黨的領導核心地位，堅持黨對人大及其常委會的領導，是憲法規定的我國政權建設中必須始終不渝地遵循的重要原則。二是召開黨委人大工作會議并出臺加強人大工作決定。習近平同志于1994年主持召開福州市委首次人大工作會議，推動出臺關于進一步加強人大工作的決定，推動全市上下形成重視支持人大工作、尊重和維護人大權威的良好局面。在習近平同志的領導下，建立了福州市人大常委會黨組定期向市委報告工作、每季度向市委書記報告工作兩項重要制度。三是明確地方黨委抓好人大工作的六條要求。在福州工作時提出，要把人大工作擺上重要議事日程，建立定期研究人大工作的制度；要認真學習憲法和法律，熟悉地方人大工作的基本職責和法定工作程序，并堅持依法辦事，帶頭遵守憲法和法律；要堅決支持人大對“一府兩院”實施法律監督和工作監督，并做好協調工作；黨委既要堅持黨管干部的原則，又要支持和尊重人大依法行使任免權；要健全人大工作機構，不斷優化地方人大常委會組成人員的構成，并做好人大機關干部的交流工作；要為人大開展工作創造必要的條件。這些重要要求深刻闡明了堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證，為我們堅持在黨的領導下做好人大工作樹立了標桿。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨對人大工作的領導。2021年10月召開的中央人大工作會議，在黨的歷史上、中華人民共和國歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人大工作的高度重視、堅強領導和殷切期望。我們要堅持黨中央集中統一領導這個最高政治原則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，把堅持黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署和省委工作要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。

　　三、堅持以人民為中心，用制度體系保障人民當家作主

　　習近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，體現了人民民主專政的國家性質。早在福建工作期間，習近平同志就始終堅持人民立場，把人民放在心中最高位置，注重從制度上保障人民當家作主。一是堅持人民至上。在寧德工作時強調，要時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在省委、省政府工作時強調，我們的政府是人民的政府，必須使每一位政府工作人員都牢牢記住，人民政府的權力來源于人民，必須代表人民的利益，必須為人民謀福利，切不可忘記了政府前面的“人民”二字。在福州工作期間，領導和推動福州市人大連續6年開展為民辦實事工作檢查，福州市委市政府每年年底通過媒體，讓群眾選出10件當年辦得最滿意的實事、10件群眾希望下一年辦的實事，福州市人大積極參與、跟進監督，成為民生實事項目人大票決工作的重要源頭。二是堅持民主集中制。在廈門市人大常委會會議上強調，應該有一個民主決策程序。在福州工作時強調，黨領導人民通過民主程序履行當家作主的權利，可以使黨的正確主張變成人民的自覺行動。三是堅持密切聯系群眾。在福州工作時強調，人大是人民的權力機關；人大工作的重點包括與人民群眾生活密切相關的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點問題；要保持和發揚與人民群眾的血肉聯系、同甘共苦的優良傳統，喜群眾之所喜，憂群眾之所憂，做群眾的知心人。這些重要要求充分體現了習近平同志的為民情懷和為人民謀幸福的初心。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握社會主義民主政治發展規律,積極回應人民對民主的新要求新期盼,創造性提出“全過程人民民主”重大理念，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，人民當家作主更為扎實，基層民主活力進一步增強。我們要充分發揮人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要制度載體作用，把發展全過程人民民主的要求貫徹落實到人大各項工作中，堅持民主集中制，充分發揚民主，不斷完善人大的組織制度、議事程序、運行機制，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題，持續提高議事決策的科學化民主化法治化水平。

　　四、堅持依法治國，全面貫徹實施憲法法律

　　習近平總書記指出，在我們國家，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢。早在福建工作期間，習近平同志就高度重視法治建設，扎實推進依法治省。一是堅持在憲法法律范圍內開展工作。在寧德工作時強調，黨委要在憲法和法律的范圍內善于通過人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖，依靠和發動群眾，實現黨的政治主張。在省委、省政府工作時強調，各級政府要深刻認識堅持依法治省、推進依法行政的重大意義，把依法治省、依法行政擺到政府工作的重要位置，落實到政府的各項工作中去。二是堅持按照憲法正確處理黨委人大政府關系。在寧德工作時強調，黨委、人大、政府三者之間的關系是明確的；人大與“一府兩院”的關系也很明確；黨委、人大、政府按照黨章和憲法的有關規定辦事，就可以把三者關系處理得更好，即使出現一些問題，也容易得到妥善解決。三是堅持運用法治思維法治方式推動工作。在廈門工作時，習近平同志針對調研中發現的筼筜湖黑臭問題，主持召開專題會議，提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”20字方針，推動廈門市九屆人大四次會議通過《關于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》。在福州工作時強調，對應興應革的事情，盡可能做到先行立法。這充分展現了習近平同志運用法治思維和法治方式解決實際問題的領導藝術和政治智慧。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國，取得一系列重大成就，同時創造性提出一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。我們要以習近平法治思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，弘揚社會主義法治精神，全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，深入開展憲法法律的宣傳教育活動，推動全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

　　五、加強和改進立法工作，以良法促進發展保障善治

　　習近平總書記指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。早在福建工作期間，習近平同志就對如何做好地方人大立法工作提出許多具體要求。一是服務大局開展重點立法。在福州工作時強調，要把地方立法特別是經濟立法擺在首位，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，更好地為本地區經濟建設服務。習近平同志堅持把立法工作與改革和發展實際相結合，以改革精神解決立法中遇到的難點和問題，善于把實踐證明是正確的做法，用法規形式確定下來，鞏固改革開放的成果。習近平同志在福州兼任市人大常委會主任期間，領導福州市人大常委會制定修訂民營科技企業條例、福清融僑經濟技術開發區條例、保障臺灣同胞投資權益若干規定、城市內河管理辦法等29件地方性法規。在省委、省政府工作時，推動出臺44件省級地方性法規，包括促進科技成果轉化條例、個體工商戶和私營企業權益保護條例、保護華僑投資權益若干規定、基本農田保護條例、海洋環境保護條例、武夷山世界文化和自然遺產保護條例等一批法規，有力保障福建改革發展和經濟社會建設。二是因地制宜開展特色立法。在福州工作時強調，樹立地方人大立法具有試驗性、補充性、超前性的思想,進一步轉變觀念，勇于探索,以改革的精神加快立法。地方立法是對國家法律的延伸和細化，具有特殊性，地方立法可以更充分、更直接地反映本行政區域的政治、經濟、文化等發展對法制建設的要求，因地制宜地解決地方的實際問題。1995年10月，習近平同志主持福州市人大常委會會議，審議通過《福州市歷史文化名城保護條例》，為歷史文化名城保護工作提供有力的法制保障，讓三坊七巷等歷史建筑得以保存，對全國的歷史文化名城保護工作起到了重要的示范作用。三是加強科學立法民主立法。在福州工作時強調，把人大、政府起草法規同聘請委托專家起草、論證結合起來，積極借鑒外地的立法經驗，廣泛征求各方面意見，加強調查研究和論證，增強法規的權威性和可操作性。要走群眾路線，充分發揚民主，注意聽取專家、學者和實際工作者的意見，使立法工作更加嚴肅、慎重。這充分體現了習近平同志對立法工作的高度重視和對提高立法質量的真知灼見。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善，為推進國家治理體系和治理能力現代化，全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。我們要堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域和地方特色立法，積極開展“小切口”“小快靈”“區域協同”立法，提高立法質量，強化備案審查制度建設，不斷創新地方立法工作機制，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，把立法決策同改革發展決策更好結合起來，以良法促進發展、保障善治。

　　六、用好憲法法律賦予的監督權，增強監督工作的剛性和實效

　　習近平總書記指出，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。早在福建工作期間，習近平同志就對加強和改進人大監督工作作出重要論述，開展探索實踐。一是支持人大依法積極主動監督。在寧德工作時強調，監督權是憲法賦予人大的權力，人大要理直氣壯地行使監督權。在福州工作時強調，開展評議活動是代表表達政見，進行政治參與的一種好形式，也開拓了人大監督工作的新途徑。面對上世紀八十年代末福州部分鄉鎮“七所八站”吃拿卡要較為嚴重的問題，習近平同志倡導開展市縣鄉三級人大代表對基層所站廉政建設的評議活動，推動創建人民滿意基層單位，并主持召開經驗交流會，推動評議活動持久化、常態化、制度化，有力遏制了不正之風，贏得了代表和群眾的廣泛好評。二是強調人大要抓住重點精準監督。在寧德工作時指出，人大的監督目的是為了更好地支持和促進政府的工作，應該是積極的監督，善于抓大事、抓關鍵，而不是事無巨細，越俎代庖。在福州工作時，習近平同志領導市人大常委會連續六年對“米袋子”“菜籃子”工程、為民辦實事項目、環保實事項目等開展監督，推動相關工作取得顯著成效。三是推動“一府兩院”自覺接受人大監督。在廈門工作時強調，今后凡是法定要提請人大審議的，應該主動地、積極地和人大通氣、協商，歡迎進一步監督，更加全面監督。在寧德工作時強調，政府要把人大的監督當作一種支持。要歡迎人大監督，認真執行人大所作的決議決定，認真辦理人大或代表提出的議案、建議和批評。積極接受人大的批評、監督，不斷改進政府工作。在省委、省政府工作時強調，增強“人大意識”，就是增強法制意識和民主政治意識的體現。接受人大的監督本質上就是接受人民的監督。我們都要有這樣的意識和自覺性。這些為我們切實用好憲法法律賦予人大的監督權，不斷加強和改進人大監督工作提供了學習典范。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大監督工作，充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，人大監督制度建設和人大監督工作取得顯著成效。我們要健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，貫徹落實新修改的監督法，完善人大監督工作機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，建立人大常委會聽取和審議政府債務管理情況報告制度，推行民生實事項目人大票決工作，確保憲法法律法規在我省全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，確保人民群眾合法權益得到有效維護。

　　七、充分發揮人大代表作用，支持和保障人大代表依法履職

　　習近平總書記指出，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。各國家機關要支持和保障人大代表依法履職，健全聯系代表的制度機制，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。早在福建工作期間，習近平同志就高度重視人大代表工作，支持和保障代表依法履職，注重發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用。一是重視發揮人大代表作用。在福州工作時強調，各級人大代表是各級國家權力機關的組成人員，他們工作、生活在各條戰線，與廣大群眾保持著最廣泛的聯系。充分發揮人大代表作用，加強同人民群眾的聯系，是人大機關保持旺盛生命力的源泉所在。人大代表是群眾隊伍中的杰出分子，各級黨委、人大和政府都要充分發揮人大代表的作用，最大限度地發揮他們的創造性。這是我們堅持群眾路線的一個重要原則。二是重視代表議案建議辦理工作。在福州工作時強調，認真辦理代表建議、批評和意見，不是對個人尊重，是對制度的尊重。凡有條件解決的都要認真抓緊解決，條件不具備的，要積極創造條件，一時難以解決的也要做好耐心細致的解釋工作。1991年3月，習近平同志主持召開福州市人大代表建議、政協委員提案交辦會，指導督促“一府兩院”做好代表建議辦理工作。在習近平同志推動下，會上交辦的代表建議在當年全部得到妥善辦理和答復，人大代表關于加快初中招生制度改革和解決菜農賣菜難問題等建議得以高效辦理，取得很好的社會效果。三是重視密切“兩個聯系”。在福州工作時強調，要堅持群眾路線，調動一切積極因素，必須做好聯系人大代表的工作，依靠和支持人大代表開展工作，支持人大代表履行職責。在省委、省政府工作時強調，開展代表視察活動，是人大代表聯系基層群眾，了解基層情況的良好途徑，是十分重要和必要的。2001年8月，在參加人大代表視察活動時指出，這次參加活動，是履行人大代表的職責，通過這渠道，可以更多地聽取群眾意見，更好地代表人民的利益。這些至今仍具有十分重要的指導意義，成為我們做好人大代表工作的重要遵循。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，支持和保障人大代表依法履職，領導、推進了地方組織法、選舉法、代表法等的修改，為在新形勢下開展代表工作提供了有力法治保障。我們要傳承弘揚“四下基層”優良傳統，健全吸納民意、匯集民智工作機制，實施新修改的代表法，深化人大常委會組成人員聯系代表制度，完善代表聯系人民群眾制度，完善港澳臺僑代表人士列席人民代表大會會議的制度機制，提升代表聯系群眾活動室建設水平，支持和保障代表依法履職，積極回應社會關切，做到民有所呼、我有所應。

　　八、全面加強人大自身建設，提升履職能力水平

　　習近平總書記指出，各級人大及其常委會要全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。早在福建工作期間，習近平同志就對人大機關自身建設提出一系列要求。一是樹立“一線”機關意識。在寧德工作時強調，人大要通過加強自身建設，不斷提高議事水平，進一步發揮地方權力機關的作用。在福州工作時強調，要堅決克服把人大視為“干部過渡站”“清談館”和“二線”機關等錯誤觀念，樹立人大是第一線機關的觀念，努力把人大工作搞好。二是重視人大干部隊伍建設。在寧德工作時強調，要優化地方人大常委會組成人員的構成，人大干部的選拔要德才兼備，班子要注意年齡的梯形結構和知識結構。在福州工作時強調，各級黨組織對人大常委會領導班子成員和機關干部的選配以及人大后備干部的培養、儲備上，不僅要按照人大常委會是權力機關又是工作機關的要求去考慮，還要考慮形成合理的年齡結構和具有各方面專業知識的配套結構，以適應新形勢的需要。組織部門必須把人大機關干部的考核、培訓、升遷納入工作規劃、統籌安排。要搞好黨委、人大、政府三方面機關干部的雙向交流。三是重視加強學習培訓。在福州工作時，習近平同志推動市人大常委會建立定期學法、專題講座制度，邀請專家、律師為機關干部作法律講座，多次舉辦基層人大主任、人大代表培訓班，促進人大代表和各級人大干部提升法律素養、業務能力。這些充分體現了習近平同志始終重視加強人大機關各方面建設，注重提高人大依法履職的能力和水平。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大自身建設。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上首次提出“四個機關”的重要論述，為新時代新征程加強人大自身建設指明了方向、提供了遵循。我們要牢牢把握“四個機關”定位要求，健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度等，全面加強人大建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　習近平同志在福建工作期間關于人大制度和人大工作的重要理念和重大實踐，涵蓋人大制度和人大工作的各個領域、各個方面，至今仍具有重要指導意義。我們要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步學習好研究好宣傳好貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，大力傳承弘揚習近平同志在福建工作期間的重要理念和重大實踐，不斷深化對新時代地方人大工作特點、規律的認識和把握，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，履行好憲法法律賦予的立法、監督、決定、任免等職責，穩中求進推動地方人大工作高質量發展，為全省在中國式現代化建設中奮勇爭先貢獻力量。