2009年福建省政府工作報告（全文）

（六）著力先行先試，推進閩臺交流合作

　　認真貫徹胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的重要講話精神，順應兩岸“三通”新形勢，持續拓展“五緣六求”，加快構建服務祖國統一大業的前沿平臺。

　　積極擴大“三通”效應。以一流水準完善口岸設施和交通網絡，提升通關效率和服務水平。做好廈門、福州客運包機航點和沿海8個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發揮中轉樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進福州、廈門兩岸郵件封發局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

　　提升閩臺經貿合作水平。細化落實中央的惠臺政策，加強對臺資企業的融資支持和轉型升級服務，保護臺商合法權益。建立與臺灣行業協會、商會的對口合作機制，抓緊實施與臺灣工商界已達成共識的項目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發揮臺商投資區的功能優勢，推進閩臺重點產業對接，吸引臺灣產業組團式轉移。引進推廣優良種苗、先進技術設備，推動臺灣農民創業園建設，培育一批現代農業合作示范基地，擴大臺灣農產品貿易規模。加強對臺遠洋漁業和漁工勞務合作。推動現代服務業合作，鼓勵閩臺金融企業互設分支機構。打造海峽旅游精品線路，擴大大陸居民經金馬澎赴臺灣本島旅游規模。

　　促進文化交流雙向互動。實施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業指導服務，擴大職業教育聯合招生，加快組建海峽職業教育合作交流中心。推進科技交流合作，開展臺胞申報專業技術資格試點，爭取擴大臺胞職業技能鑒定工種范圍，引進臺灣專業人才。深化圖書發行、版權貿易等文化產業合作。實施涉臺文物保護工程，加強閩南文化生態保護實驗區、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻信息中心建設。推進族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

（七）深化重點領域改革，增強發展內在動力

　　認真實施國家統一部署的重大改革。落實增值稅轉型改革，鼓勵企業增加自主創新和技術改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。推進醫藥衛生體制改革，開展公立醫院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

　　深化財政金融改革。優化支出結構，嚴格控制一般性開支，厲行節約，重點保障民生和社會事業投入。繼續推進收費基金制度改革，深化預算制度改革，完善國庫集中支付運行機制。整合專項資金，強化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉移支付力度。基本完成農村義務教育債務清理化解工作。推進依法理財，加強財政和審計監督，嚴肅財經紀律。深化農村金融改革，加快農村信用社股份制改造，大力發展小額信貸，改善農村金融服務。發揮保險的保障和融資功能，發展農村保險事業。加強金融監管，維護金融安全穩定。

　　激發市場主體活力。實施國有企業改革發展若干意見，加快國有企業股份制改革步伐，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產出資人制度和國有產權代表制度，健全投資決策、風險控制和內部監管機制。進一步扶持民營經濟發展，促進民間資本更多地進入重點產業、基礎設施和社會事業等領域，支持民營企業創立品牌、創新技術、科學管理，提升發展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉投資興業。全面清理不合理收費，加大為企業減負力度，營造良好投資環境。

　　推進政府管理創新。穩步實施政府機構改革，年內完成省、市、縣（區）政府機構改革任務，推進事業單位分類改革，改進政府管理方式，進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網上審批、電子監察系統和門戶網站建設。健全政府投資管理體制，繼續推行項目法人招標和代建制。加快資源和要素價格形成機制改革，發揮市場配置資源的基礎性作用。促進中介服務組織和行業協會規范運作，加強社會信用體系建設。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認真做好第二次全國經濟普查，為宏觀管理和科學決策提供依據。

（八）優先保障和改善民生，充分共享發展成果

　　全方位促進就業增長。實施更加積極的就業政策，力爭新增城鎮就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加強大中專畢業生就業指導和服務，鼓勵面向城鄉基層、中小企業、非公有制企業就業，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業，完善離校未就業畢業生見習制度，鼓勵高校畢業生繼續深造。加大就業援助力度，對招用就業困難人員的單位提高社會保險補助標準。落實稅收優惠政策，推動以創業帶動就業。完善勞動關系三方協調機制，維護企業和職工合法權益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養老保險制度，制定實施農民工養老保險辦法，出臺養老保險關系轉移接續辦法，再連續兩年提高企業退休人員養老金標準。推行全省統一的社會保障卡。完善失業保險制度，充分發揮失業保險基金的作用。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，逐步解決關閉破產和困難企業職工醫保問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，有效銜接農村最低生活保障制度和扶貧開發政策。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權益，積極發展慈善事業和殘疾人事業。大力實施保障性安居工程，建設廉租住房3.5萬套，其中租賃補貼1萬套，發展經濟租賃房，推進棚戶區、危舊房改造。

　　提高教育和醫療服務水平。完善義務教育經費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉、區域和校際之間辦學條件差距。加強教師隊伍建設，穩步推進中小學教師績效工資制度改革，提高農村義務教育學校教職工編制標準。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發展職業教育，加快實訓基地和縣級職教中心建設。提高高等教育質量，調整優化學科和專業結構，加大高層次、緊缺型人才培養力度。開展早期教育，重視學前教育和終身教育，關心特殊教育和老年教育，發展社區教育和繼續教育。加強公共衛生服務體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善新型農村合作醫療制度，適當提高補償標準。健全農村三級衛生服務網絡，加快鄉鎮衛生院改革與發展，用兩年時間使全省鄉鎮衛生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準。實施一批醫院改造建設項目，推進社區衛生服務站標準化建設。堅持中西醫并重，扶持中醫藥發展。建立基本藥物制度，健全藥品供應保障體系，減輕群眾醫藥費用負擔。大力開展健康教育和健康促進行動。加強人口和計生工作，穩定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質。

　　大力發展文化事業和文化產業。加強公民道德建設和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步弘揚“三平”精神。實施文化精品戰略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術節”。完善文化產業政策，加快發展出版發行等十大文化產業，培育文化產業園區和重點骨干企業，建設一批文化強市強縣。重視文物和非物質文化遺產的保護和傳承，做好第三次全國文物普查，推進泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產和白水洋申報世界地質公園工作。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網絡文化建設和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉文化基礎設施。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映、文化下鄉等惠農文化工程，健全社區、鄉村文化服務網絡，繼續做好體育場館、博物館、紀念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發展老年體育，全面備戰第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

　　持續辦好惠民實事。今年繼續集中財力，解決關系群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，把大學生納入城鎮居民基本醫療保險。醫療衛生方面，繼續實施“光明行動”；實施農村衛生百千萬工程，改造建設300所鄉鎮衛生院，選派千名醫生幫扶基層衛生院，培訓萬名鄉村醫生；實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，對城鄉低保婦女每兩年進行一次免費專項體檢。文化建設方面，實施鄉鎮文化站和農家書屋建設工程，加快群眾體育健身工程建設。社會保障方面，繼續實施農村勞動力轉移培訓就業工程；加快實施城市低收入家庭廉租住房建設；加強社會福利設施建設，繼續實施百所農村敬老院新建改擴建工程，建設18個縣級社會福利中心；提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標準；完善政策性農業保險試點，繼續對全省農村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產縣（市），漁船保險擴大到全省沿海縣（市），降低漁工責任保險費率。強農惠農方面，繼續實施造福工程和農村沼氣建設工程；加強飲用水源保護及流域治理，繼續開展農村家園清潔行動；實施農村路網拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程；提高村主干補貼補助標準，對村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創建活動；繼續幫助駐閩部隊建設生產生活項目；加強食品放心工程建設。

　　維護社會和諧穩定。今年影響穩定的因素會更多、更復雜，維護穩定任務更加艱巨。要加強社會組織建設，依法有序開展城鄉基層自治組織換屆選舉，創建和諧社區、和諧村鎮、和諧企業、和諧校園、和諧家庭。繼續推進“平安福建”建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創新城鄉社區警務工作機制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。落實安全生產“一崗雙責”和行政問責，深入開展重點行業和領域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強防災減災基礎設施建設，提高抗震設防能力，健全應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強法律服務和援助。落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓練和后勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。