2012年福建省政府工作報告（全文）

　　（四）先行先試推進改革開放

　　平潭開放開發加速突破。《平潭綜合實驗區總體發展規劃》獲國務院批復實施，實行比當前經濟特區更特殊、更優惠的全島放開政策。平潭至臺灣高速客運航線正式開通，海峽大橋復橋、環島公路、閩江應急調水工程、協力科技產業園、冠捷科技園等一批重大項目加快建設，金井灣、嵐城、幸福洋、澳前、壇南灣等組團建設全面展開，全年完成投資303.51億元，綜合實驗區建設的強勁態勢日益顯現。

　　閩臺交流合作持續拓展。落實兩岸經濟合作框架協議，扶持臺資企業轉型升級，推進臺商投資區、古雷石化園區等建設，促進閩臺產業深度對接。廈門兩岸區域性金融服務中心核心區建設全面啟動，一批金融機構先期入駐。新增2個臺灣農民創業園并出臺優惠政策，農業利用臺資保持全國首位。閩臺海空直航運送旅客突破230萬人次。第三屆海峽論壇成功舉辦，廈門居民赴臺“個人游”和福建居民赴金馬澎“個人游”順利成行，閩臺各領域互動交流更加深入。

　　外經貿轉型升級步伐加快。創新扶持外貿發展的政策舉措，新興市場和自貿區市場出口規模首度超過發達國家市場，進出口、出口增幅居全國十大外貿省市首位。福州保稅港區一期通過國家驗收，晉江、龍巖“陸地港”投入試運行，口岸通關進一步提速。新批千萬美元以上項目448個、增長9%，金融業合同利用外資增長5倍，“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。福建省代表團成功訪問港澳，閩港澳合作更加密切。多渠道加強與閩籍僑親的聯系，僑力資源優勢進一步發揮。

　　重點領域改革不斷深化。國家支持廈門開展綜合配套改革，先行試驗重大改革措施。深化社會事業改革，十大文化產業加快發展，醫藥衛生體制改革 “五個確保”的年度任務基本完成。開展創新創業企業股權融資與交易市場試點,33家企業在境內外上市和再融資，籌集資金210億元。實施促進總部經濟發展的意見，健全民營企業創業輔導、融資擔保等服務體系。總結推廣“晉江經驗”，出臺加快縣域經濟發展的29條意見，入選全國百強縣數量居全國第5位。

　　（五）以人為本保障和改善民生

　　穩定物價措施有力。加強“米袋子”、“菜籃子”建設，加大對生豬、蔬菜等重要農副產品生產的扶持力度，及時出臺穩定食品價格的10項措施，扭轉了物價過快上漲勢頭。

　　就業和社會保障工作得到加強。全省新增城鎮就業62.25萬人，高校畢業生初次就業率87.46%,農村勞動力轉移就業41.91萬人。大幅提高最低工資標準，平均增長22%。革命“五老”生活補助標準提高到每人每月500元。城鎮居民養老保險試點覆蓋全省一半以上的縣（市、區），新農保實現制度全覆蓋，全民醫保基本建立。開工建設保障性安居工程25.27萬套，超額完成國家下達任務。

　　社會事業穩步發展。重建中小學校舍403萬平方米，以公辦學校為主接收進城務工人員義務教育階段隨遷子女67.8萬人,我省成為首批推進義務教育均衡發展的省份。新建、改擴建公辦幼兒園492所，實現每個鄉鎮、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個行業型職教集團，高校調增一級學科博士點 48個、碩士點111個，每萬人口學前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數居全國前列。完成全省鄉鎮衛生院和5076所村衛生室標準化建設，新增醫療機構床位7400張，公立醫院改革試點穩步推進，人均基本公共衛生服務經費標準較大幅度提高。低生育水平保持穩定。深入實施文化惠民工程，加快建設公共文化服務體系。全民健身運動深入開展，我省運動員在第七屆城運會、第八屆殘運會上取得優異成績，體育產業整體實力居全國前列。福州市首次獲得全國文明城市稱號，廈門市實現“三連冠”。

　　社會管理創新持續推進。開展社會管理創新綜合試點，實施依法處理信訪事項“路線圖”，深化和諧企業創建活動，總結推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，強化道路交通、消防等重點領域專項整治，安全生產形勢保持穩定。深化“平安福建”建設，加強食品藥品安全監管，開展嚴打整治專項行動，社會保持和諧穩定。認真落實黨的民族宗教政策。軍政軍民團結進一步鞏固發展,所有設區市均被評為全國“雙擁模范城”。

　　（六）依法行政優化政府服務

　　自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協提案 983件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強法治政府建設，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案10項，出臺省政府規章4件。學習借鑒浙江、江蘇等省市改革發展的成功經驗，認真落實“拉練式”工作檢查成果，激發比學趕超、干事創業精氣神。推廣“廈航式”服務，深化政風行風建設，改進文風會風，治庸治懶治散，加強對企業和群眾的走訪服務。開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。減免部分行政事業性收費和政府性基金，實行提升工商服務7條措施，實施提高行政機關辦事效率10條意見。深入開展重點領域、重點項目、重點資金審計和稽察，廉政建設和反腐敗工作得到加強。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向為福建發展付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，經濟增速放緩，發展后勁還顯不足；出口環境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業融資難，部分企業生產經營困難加重；轉方式、調結構進展不平衡，自主創新能力還不強，節能減排、生態環境保護形勢嚴峻；社會事業發展相對滯后，物價上漲壓力仍然較大，居民持續增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；社會管理存在薄弱環節，安全生產尤其是交通、消防等領域仍有隱患；一些工作人員的服務理念、工作方式不適應發展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要采取更加有力的措施，以強烈的事業心和高度的責任感做好各項工作。

二、扎實做好2012年工作

　　今年經濟社會發展挑戰與機遇并存，形勢更為復雜嚴峻。世界經濟下行風險明顯加大，復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯。我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，經濟平穩運行面臨不少新情況新問題。中央支持福建力度不斷加大，我省發展正處在十分難得的歷史機遇期。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記致廈門經濟特區建設30周年賀信的重要指示精神，切實增強機遇意識和憂患意識，積極作為，有效應對，務求科學發展跨越發展取得更大成效。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《海峽西岸經濟區發展規劃》、《平潭綜合實驗區總體發展規劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，落實省第九次黨代會確定的堅持科學發展跨越發展、為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗的總要求，繼續打好“五大戰役”，堅持切實轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生，穩增長與調結構并重、控物價與保民生并行、擴內需與增外貿并進、抓改革與促穩定并舉，保持經濟平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%以上；地方級財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長18%；外貿出口增長 10%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于100億美元；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長11%以上；單位生產總值能耗下降 3.2%，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度減排任務。這些預期目標考慮了國內外經濟形勢變化的影響，體現了速度與質量的統一、富民與強省的統一。在工作組織上，我們要結合福建實際，準確把握“穩中求進”的總基調，在“穩”的基礎上更多地著眼于“進”，將全省生產總值及城鄉居民收入力爭分別增長12.3%作為奮斗目標，攻堅克難，奮力前行，努力實現好中求快、又好又快發展。