2012年福建省政府工作報告（全文）

實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

　　（一）繼續打好“五大戰役”，保持跨越發展的強勁勢頭

　　進一步拓展領域和內涵。把農林水利、“四綠”工程、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游、文化等領域的項目納入戰役實施范圍。重點項目建設戰役要著力改善交通、能源等基礎設施，強化重大項目帶動效應，完成投資2760億元以上，建成投產項目130個，新開工項目120個；新增長區域發展戰役要突出培育重點產業集群，增強區域集聚效應，完成投資3800億元以上，投資5000萬元以上項目建成投產400個、新開工600個；城市建設戰役要重點抓好規劃編制實施，加快綜合交通、宜居綜合體、市容市貌、市政公用設施建設，完成投資1300億元，實施項目2000個；小城鎮改革發展戰役要明晰發展定位，落實強鎮擴權，發揮示范效應，完成投資950億元，實施項目1700個；民生工程戰役要結合實施社會事業基本公共服務均等化行動計劃，集中投入316.2億元，抓好省委、省政府確定的50件為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　全面推進“三維”項目。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，注重項目的科技含量、節能環保、產能規模、稅收貢獻，優選好項目。落實項目責任主體，創造落地條件，確保簽約項目逐個落實到位。加大項目對接力度，密切與央企的戰略合作，支持央企建設產業基地和園區，辦好福建省珠三角民企項目對接洽談會，進一步引進大型港澳臺僑外企業，實現引進世界500強的新突破。

　　有效強化戰役保障。深化政銀企合作，落實與各金融機構總部簽訂的戰略合作協議，保持貸款增速、存貸比高于全國平均水平，支持企業上市、發行債券和票據，拓寬融資渠道。集約節約用地，堅持遵循規劃、有序釋放、依法運作、注重效益，盤活存量土地，做好耕地占補平衡。推行模塊化施工、標準化管理，做到質量、安全、投資、環保和廉政建設同步推進，打造陽光工程、安全工程、優質工程。

　　（二）抓龍頭、鑄鏈條，加快推進產業結構調整

　　促進制造業做大做強。先進制造業是實體經濟的重要支撐。要淘汰落后產能，提升傳統優勢產能，擴大高端先進產能，促進總量壯大、結構優化。強化品牌戰略，實施百億集團、領軍企業培育工程，加快冶金、汽車、石化等重點行業兼并重組，培育一批龍頭骨干企業。突出產業配套、鏈條延伸、集聚發展，加快建設重點產業集群、千億產業基地，合理布局石化、鋼鐵等重大項目，提高產業集中度。大力發展戰略性新興產業，著力在新型顯示、LED、稀土及化工新材料、節能環保裝備、生物醫藥、太陽能光伏及新型動力電池等領域取得突破，加快云計算技術的研發應用，將戰略性新興產業培育成為先導性產業。推進“百項千億”重點技改項目，加快“兩化”深度融合，提高“數字福建”應用水平，形成傳統產業新的競爭優勢。積極幫扶中小企業，深入實施我省支持小微企業發展、促進工業穩定增長等政策措施，落實結構性減稅政策，促進小微企業拓寬融資渠道、降低融資成本，幫助企業協調用工、開拓市場，做好煤電油運調度。

　　推動服務業提速提質。一是強化政策引導。出臺扶持服務業發展的政策細則，加快實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價政策。抓好國家級服務業綜合改革試點，推進省級配套改革，創新服務業發展模式。二是大力發展現代物流、金融、電子商務、工業設計、技術服務、信息咨詢等生產性服務業。物流業要抓好產業集聚區域的物流園區和物流中心建設，引進大型物流企業，加快成為新的主導產業。金融業要堅持服務實體經濟的本質要求，吸引各類金融機構來閩設點展業，擴大金融服務網點覆蓋范圍，深化農村信用社改革，鼓勵發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司，加強民間借貸的引導，有效防范金融風險，加快成為新的支柱產業。三是大力發展旅游、商貿、餐飲、文娛、健身、家庭服務等生活性服務業。旅游業要突出“海峽旅游”品牌，整合重點景區和線路，提升旅游管理服務水平，加快成為新的主導產業。抓好中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設，壯大總部經濟和城市服務經濟。

　　著力發展海洋經濟。抓好全國海洋經濟發展試點省份建設，打造海峽藍色經濟試驗區。加快重要港灣資源整合和港口群發展，優化功能布局，有償、有度、有序利用岸線、近岸海域和后方陸域資源。提升海洋漁業、船舶修造、海洋運輸等海洋優勢產業，培育海洋生物醫藥、郵輪游艇、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等海洋新興產業，大力發展涉海現代服務業。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護區和生態功能區建設，推動形成海洋生態文明示范區。

　　強化創新驅動和人才支撐。發揮企業創新主體作用，強化對企業自主創新的政策引導，扶持發展創業投資，培育創新型企業，支持龍頭骨干企業建設研發中心。完善產學研合作平臺和科技資源共享平臺，鼓勵創建產業技術創新戰略聯盟，重點建設一批科技企業孵化器。拓展項目成果交易常年對接機制，加快建設中科院海西研究院，積極引進國內外大型企業、高校、科研院所來閩設立研發機構、轉化研發成果。集中力量實施科技重大專項和區域創新項目，突破一批產業關鍵共性技術。完善高層次人才、領軍人才和產業人才高地建設政策，創新定期服務、短期服務、異地服務等人才使用模式。加強知識產權創造、運用、保護和管理，完善技術、資本、管理等生產要素參與分配的機制，實現人才在重點發展領域的集聚。

　　有效擴大消費和穩定物價。一是拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等增收渠道，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的消費能力。二是推進城鄉流通體系建設，提升一批大型超市、農貿市場、專業市場、商貿中心和便利店，繼續實施“萬村千鄉市場工程”。三是促進消費升級，落實好帶薪休假制度，積極發展網絡購物等新興消費業態，支持發展消費信貸。四是加強食品、藥品等重點產品監管，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，切實維護消費者權益。五是努力穩定市場物價，落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，推進新一輪“菜籃子”工程建設，搞好重要商品產運銷銜接，支持蔬菜、豬肉直供超市、社區、學校和企業，完善市場調控和價格監管，依法查處違規收費和價格違法行為。

　　（三）夯實“三農”基礎，統籌推進城鎮化和新農村建設

　　大力發展現代農業。全面落實強農惠農富農政策，促進農業穩定發展、農民持續增收。扶持糧食生產，實施新增6億斤糧食生產能力規劃，統籌抓好糧食產、購、儲、加、銷，保障糧食安全。實施現代種業工程，大力發展精細農業、設施農業、高效生態農業和安全農業，增強重大動植物疫病防控能力，提高農業標準化、專業化水平。發揮龍頭企業帶動作用，拓展農產品精深加工，建設一批高優農業示范基地，加快發展農民專業合作社，培育農產品知名品牌，完善農產品市場營銷體系和交易平臺，提高農業規模化、組織化、產業化水平。加強農業科技推廣體系和農資經營服務體系建設，推進農業生產經營信息化，鼓勵科技人員到基層開展服務，促進農業“五新”進村入戶，發揮農村“六大員”作用，大力培育新型農民。

　　全面加強現代水利建設。制定出臺大水網規劃，大力實施“十百千萬”工程，發揮省級水利投融資平臺作用。開工建設一批水利重大骨干項目，加快平潭、古雷等重要區域引調水工程和北水南調跨區域調水工程前期工作，集中力量抓好農村飲水安全建設，著力在農田水利、大中型水庫、防洪防潮工程、中小河流治理等重點領域取得突破。

　　加快改變城鄉環境面貌。集中力量實施“點”、“線”、“面”攻堅計劃，重點抓好城鄉社區整治和建設、公路和鐵路沿線綠化美化、自行車和步行道系統建設、小流域治理等試點工作。實現村莊規劃全覆蓋，加強農村住房建設管理，開展以垃圾污水處理為重點的農村家園清潔行動，推動基礎設施、公共服務向農村延伸，建設富有田園風光特色的美好家園。

　　培育各具特色的縣域經濟體。加快建設“大城關”、“大縣城”，創造企業和項目運營的有利條件，打造特色化、品牌化的優勢產業，壯大縣域經濟綜合實力。推進小城鎮綜合改革建設，落實土地增減掛鉤、戶籍改革、區劃調整、“三舊”改造等政策，著力建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。完善對口幫扶機制，深化山海協作，大力扶持原中央蘇區、革命老區、少數民族集聚區、偏遠山區、貧困地區、海島、水庫庫區等加快發展。

　　高標準推進城市群建設。一是充分發揮規劃的先導作用。以超前的眼光和先進的理念提升規劃水平，抓好城市、景觀和建筑設計，彰顯特色和品位。嚴格實施監管，維護規劃的權威性和嚴肅性。二是推進城市老城保護和新區建設“雙輪驅動”。老城區注重保護歷史風貌，完善提升城市功能；新城區注重拉開城市框架，抓好組團建設。加快完善城市綜合交通體系和市政公用設施，落實公交優先，著力解決交通擁堵問題，改進城市管理和服務。三是加快大都市區建設。推進廈門島內外一體化和廈漳泉大都市區同城化，實施交通通信、公共服務、要素市場、產業協作等領域的一批重大項目。支持福州城市“東擴南進、沿江向海”發展，建設馬尾新城，構建福州大都市區，促進福莆寧連片發展。深化城市聯盟，增強區域中心城市輻射能力。

　　（四）著力保障和改善民生

　　促進城鄉居民收入持續增長。一是多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。開展緊缺工種、訂單定崗培訓，重點幫扶大中專畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、零就業家庭、退役軍人等群體就業。落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。二是推進新階段扶貧開發，將2010年農村家庭年人均純收入3000元以下、有勞動能力的140萬貧困人口列為扶貧開發幫扶到戶的對象，抓好貧困戶自立增收工程、扶貧搬遷造福工程和整村推進幫扶工程，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。三是完善社會救助體系，提高農村低保標準，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助，全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，完善農村五保供養標準增長機制，適時調整提高優撫對象和革命“五老”人員待遇。

　　促進社會保障人人享有。實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋，提高企業職工基本養老金，健全被征地農民養老保障制度。完善失業保險制度，重點推進農民工參保。發展社會福利和慈善事業，健全殘疾人社會保障和服務體系。全面建設城市社區居家養老服務中心，積極推行互助型農村養老服務模式。加快推進以公租房為重點的保障性安居工程建設，抓好質量和進度，完善分配、管理、退出等制度和辦法，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給，引導房地產市場健康發展。

　　促進各級各類教育協調發展。實施學前教育三年行動計劃，重點解決城區和城鄉結合部學前兒童“入園難”問題。推進義務教育均衡發展，加快“雙高普九”進程。實施校車安全和農村義務教育階段寄宿生營養改善工程，繼續建設校舍安全工程等項目。實施基礎教育“百千萬人才工程”和高校高層次人才隊伍建設三項計劃。創新發展職業教育，加快實訓基地建設，推進現代職業教育體系建設。加快高水平大學建設步伐，抓好優勢學科創新平臺和重點學科建設，加強緊缺人才培養。促進民辦教育健康發展。扶持發展老年教育、特殊教育和社區教育，構建終身教育體系。

　　促進健康水平不斷提高。制定實施醫改“十二五”規劃，著力解決“看病難、看病貴”問題。擴大醫療資源，新增醫療機構床位8500張，加強縣級醫院、精神衛生服務機構達標建設，強化婦幼、兒科、康復、重癥等薄弱專科。實現每個建制村均有一所達標衛生室，將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍，加強全科醫生、鄉村醫生的培訓和配備。城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。抓好廈門及9個縣級公立醫院綜合改革試點，全面推行預約診療、優質護理等便民措施，支持和引導社會資本舉辦醫療機構。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，建設出生缺陷三級預防體系。廣泛開展全民健身運動，加強青少年體育，發展老年體育，發揮老體協作用。做好城運會籌備工作，積極備戰奧運會。