福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新方案在修訂中 或有四大突破口

　　粵閩津自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間漸近，自貿(mào)區(qū)建設(shè)即將開啟新格局。自貿(mào)區(qū)各具特色，差異發(fā)展，它們的成熟經(jīng)驗(yàn)將在全國推廣。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已徐徐展開，自貿(mào)區(qū)必將在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史進(jìn)程中寫下濃墨重彩的華章。

　　福建

　　兩岸經(jīng)貿(mào)擔(dān)綱主角 四大領(lǐng)域或先破題

　　自貿(mào)區(qū)獲批對(duì)福建來說意義重大，福建的投資、貿(mào)易、航空、金融、旅游、農(nóng)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。雖然還未掛牌，但“襁褓”之中的自貿(mào)區(qū)已給福建帶來了美好憧憬。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，福建自貿(mào)區(qū)在投資管理體制、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貿(mào)易便利化、金融開放等四個(gè)方面或有所突破。此外，平潭島和廈門將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地區(qū)，涉及本區(qū)域的港務(wù)交通、建筑、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的上市公司有望受益。

　　海峽兩岸合作唱主角

　　對(duì)于福建自貿(mào)區(qū)，在資本市場(chǎng)上另一個(gè)常見叫法是“海西自貿(mào)區(qū)”。從“海西”這兩個(gè)字(即“海峽西岸”)不難看出，資本市場(chǎng)對(duì)于該自貿(mào)區(qū)的解讀重點(diǎn)放在了兩岸交流這一層含義上。自貿(mào)區(qū)包括福州、廈門、平潭三大片區(qū)，面積118.04平方公里。廈門主攻方向是金融，平潭是服務(wù)貿(mào)易，福州是先進(jìn)制造業(yè)基地、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作的示范區(qū)。

　　目前，這三個(gè)片區(qū)圍繞自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作已經(jīng)悄然啟動(dòng)。3月31日，在廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳里，國稅、地稅等機(jī)關(guān)服務(wù)臺(tái)一字排開，辦事人流從容有序。讓臺(tái)商林則貴印象深刻的是“一口受理、一表申報(bào)、一照三號(hào)”的辦事流程，“申請(qǐng)資料由原來‘厚厚一沓’變成一張‘投資者備案申請(qǐng)表和承諾書’”；以往工商、稅務(wù)每個(gè)部門都要交一份材料，現(xiàn)在一份材料交到辦事大廳后，就可以在大廳的各個(gè)窗口進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同受理，方便企業(yè)辦事；原來要跑3個(gè)部門才能辦下來，現(xiàn)在只要一個(gè)窗口就能解決；原來辦理這些事至少需要29個(gè)工作日，現(xiàn)在4天就能完成……廈門片區(qū)綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人介紹，外資準(zhǔn)入管理原有1000多項(xiàng)審批，2014年實(shí)行負(fù)面清單后，減少到190項(xiàng)，2015年又減少到139項(xiàng)。負(fù)面清單制度的建立，讓市場(chǎng)主體對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)有了清晰的預(yù)期，也進(jìn)一步規(guī)范了政府的行為。

　　國家稅務(wù)總局[微博]原副局長許善達(dá)表示，自貿(mào)區(qū)是改革高地而不是政策洼地，國家高層的初衷是希望自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善營商環(huán)境，摸索出簡(jiǎn)政放權(quán)的經(jīng)驗(yàn)后加以復(fù)制推廣，而不是說自貿(mào)區(qū)會(huì)有配套的優(yōu)惠政策。所以福建自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼而繼續(xù)改革創(chuàng)新。

　　從最初的申報(bào)方案開始，福建自貿(mào)區(qū)的明確定位就是革新制度設(shè)計(jì)，為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)創(chuàng)造更多的自由和便利。知情人士透露，在福建省遞交的自貿(mào)區(qū)方案當(dāng)中，三分之二的篇幅都突出了兩岸交流，包括對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)開放、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融合作、人員往來等方面都“先行先試”。作為兩岸交流的窗口城市，廈門方面提出，要在吸引臺(tái)資和對(duì)臺(tái)投資等方面加大制度創(chuàng)新；福州提出，要以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，發(fā)揮福州獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的任務(wù)則是在探究海峽兩岸全面融合的議題上“先行先試”。

　　“兩岸經(jīng)貿(mào)交流是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色，這與它的發(fā)展定位與優(yōu)勢(shì)相符，唯有在促進(jìn)兩岸貿(mào)易和關(guān)系融合上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)才能體現(xiàn)出來。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(福建)自貿(mào)區(qū)研究院成員丁長發(fā)表示。

　　“過去，雖然福建擁有對(duì)臺(tái)的‘五緣’優(yōu)勢(shì)，但在吸引臺(tái)商方面與上海、浙江和江蘇幾個(gè)地方相比，還存在一定差距。如果想要用自貿(mào)區(qū)吸引臺(tái)資，這意味著福建要加大制度創(chuàng)新力度，比如行政管理體制、投資管理體制、通關(guān)機(jī)制創(chuàng)新等。”丁長發(fā)認(rèn)為，福建在對(duì)臺(tái)方面只是具備充分的“潛在優(yōu)勢(shì)”，但如果制度不創(chuàng)新，政府行政效率不提高，在營商環(huán)境上不能做得更好，2020年GDP超過臺(tái)灣的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。福建如果想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，第一要?jiǎng)?wù)就是和臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

　　政策創(chuàng)新存四大突破口

　　福建商務(wù)廳官員向中國證券報(bào)記者透露，自貿(mào)區(qū)的具體創(chuàng)新改革方案目前還在修訂當(dāng)中，按照其個(gè)人理解，改革思路或以投資管理、貿(mào)易方式、金融開放為主線，率先復(fù)制上海地區(qū)的成果，繼而利用國家賦予先行先試的政策大膽實(shí)施創(chuàng)新，或有四大突破口。

　　首先是實(shí)施投資管理體制改革，構(gòu)建良好的營商環(huán)境。參照上海自貿(mào)區(qū)的管理模式，構(gòu)建高效、國際化的投資、營商環(huán)境；在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、通訊、教育、旅游、文化等領(lǐng)域?qū)?nèi)、外資實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　其次是創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)打造國際貿(mào)易結(jié)算中心，保稅展示交易平臺(tái)、國際大宗商品交易中心、國家對(duì)外文化貿(mào)易基地、兩岸貿(mào)易中心等；借鑒臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“前店后廠”的思路，以自貿(mào)區(qū)為總部經(jīng)濟(jì)基地以及產(chǎn)業(yè)飛出地，輻射、引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　再次是積極推動(dòng)貿(mào)易便利化。比照上海自貿(mào)區(qū)做法，允許進(jìn)出口貨物“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”，對(duì)貨物狀態(tài)實(shí)施分類監(jiān)管模式。落實(shí)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國際船舶保稅登記政策并擴(kuò)大到廈門保稅港區(qū)；允許外商、臺(tái)商獨(dú)資以超過49%的投資比例在廈門、平潭設(shè)立獨(dú)資或兩岸合資、合作公司經(jīng)營港澳臺(tái)及國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)；在ECFA后續(xù)協(xié)議中，爭(zhēng)取閩臺(tái)先行先試互認(rèn)通關(guān)單證、查驗(yàn)結(jié)果、海關(guān)封志和原產(chǎn)地電子證書，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

　　最后是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理，開辦兩岸人民幣跨境雙向貸款試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立在自貿(mào)區(qū)的企業(yè)或項(xiàng)目可接受臺(tái)灣地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放人民幣貸款；允許區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，且不納入銀行融資性擔(dān)保余額管理；積極開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　該官員表示，福建不僅是先行先試的自貿(mào)區(qū)，而且是海上絲綢之路的核心區(qū)，海上絲綢之路的發(fā)展將助推福建自貿(mào)區(qū)升級(jí)。

　　福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興對(duì)這一說法表示贊同。黃茂興認(rèn)為，目前福建自貿(mào)區(qū)邁上了快車道。“‘一帶一路’規(guī)劃方案已公布，福建擁有非常高的戰(zhàn)略地位，就是作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。整個(gè)福建的開放型經(jīng)濟(jì)將邁向新的格局。”黃茂興說，福建所擁有的政策優(yōu)勢(shì)可能是其他省份難以媲美的。“通過這一系列政策的推動(dòng)，會(huì)對(duì)未來福建‘打造一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極’的功能定位起到重要支撐作用。”

　　港務(wù)商貿(mào)等行業(yè)料受益

　　市場(chǎng)預(yù)期平潭島和廈門將成為自貿(mào)園區(qū)的核心地區(qū)，也是海上絲綢之路的重要沿線港口。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，本區(qū)域的港務(wù)交通、建筑和商貿(mào)服務(wù)等板塊上市公司有望受益。

　　首先是主營業(yè)務(wù)在自貿(mào)區(qū)的福建本地公司。如擔(dān)負(fù)平潭島開發(fā)建設(shè)任務(wù)的上市公司平潭發(fā)展，其地位不言而喻。公司目前在平潭綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目包括90萬方混凝土工程、30萬平米建材城項(xiàng)目、市政園林綠化、總部基地等多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。又如建發(fā)股份，有望受益自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地價(jià)值提升，公司于2009年開始確立“供應(yīng)鏈運(yùn)營+房地產(chǎn)”雙主業(yè)格局。

　　其次是注冊(cè)地在自貿(mào)區(qū)的上市公司，包括廈門國貿(mào)、廈門港務(wù)、象嶼股份等。廈門國貿(mào)已經(jīng)擁有了較為完整的港口物流業(yè)務(wù)體系。全資的國貿(mào)碼頭于2008年下半年正式投產(chǎn)。公司兩艘散雜貨輪已于2009年2月獲得首批“臺(tái)灣海峽兩岸間海上直航不定期貨物運(yùn)輸資格”。象嶼股份擁有天津象嶼、廣州象嶼、香港拓威、象嶼寶發(fā)、廈門興大等10家專業(yè)采購供應(yīng)公司，基本完成了全國范圍的戰(zhàn)略布局，形成了以廈門、上海、廣州、天津、重慶、青島及張家港等口岸城市為中心、輻射全國的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　第三類是金融類上市公司，例如興業(yè)銀行、興業(yè)證券等。興業(yè)銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)擁有多家支行，業(yè)務(wù)規(guī)模和盈利能力與區(qū)內(nèi)其他支行相比名列前茅。

　　不過，多家福建上市公司負(fù)責(zé)人向中國證券報(bào)記者表示，自貿(mào)區(qū)觸目可及的是交通和人流貨流業(yè)務(wù)率先受益，至于后續(xù)發(fā)展如何，現(xiàn)在公司都在等待進(jìn)一步方案出臺(tái)。