執法有溫度 護航有良策

南平市嚴格規范公正文明執法提升法治建設成效

福建法治報-海峽法治在線2月4日訊 近期，南平市建陽區城市管理局接群眾舉報，某開發商開發的甲樓盤中的商鋪存在超層高建設問題。建陽區城市管理局受理后立即指派執法人員前往現場進行核實取證，最終，經案審會研究批準，建陽區城市管理局依法及時向該開發商送達了《行政處罰決定書》，第一時間回應人民群眾合理訴求。

嚴格的流程和專人快速辦理的背后，是對“規范執法”的嚴格遵循。近年來，南平市司法局主動適應深化全面依法治國實踐新形勢，聚焦法治南平建設，恪守法治理念、強化法治思維、規范執法行為、完善執法制度、理順管理機制、狠抓執法監督、創新科技應用，執法規范化建設有了長足進步。

突出隊伍建設

夯實法治建設基礎

2020年11月17日16時，交卷鈴聲響起，隨著最后一名考生離開考室，武夷學院樟瑞6號樓的流動監考開始清查15個考場，衛生防疫人員對所有計算機、過道進行消殺，工作人員在督考組的監督下將考試成績及監控視頻備份、下載，南平市2020年福建省行政執法資格考試(綜合科目)圓滿結束。

近年來，由于機構調整及綜合執法改革，南平市基層行政執法部門面臨執法證到期、新增執法人員無證等問題。面對亟待進行的行政執法資格考試，考慮到集中進行紙質測驗在交通、行政成本等方面存在諸多不便，南平市司法局發揮市委依法治市辦職能優勢，研發“南平市行政執法資格考試機考系統”，制定考試疫情防控工作措施要求和突發事件應急處置預案，協調工信、衛健、疾控、公安、當地醫院等多家部門參與，合理調配疫情防控物資及考場資源，采用“一人一機、一機一卷、隨機出卷、當場出分”的模式，完成2702人次考生上機考試，1251人成績合格，各領域基層執法力量得到有序增強，法治政府建設部署得到有效保障。

“依托行政執法資格考試機考系統，對行政執法人員培訓考試實行信息化、常態化管理，把教育培訓貫穿于行政執法工作的全過程，提升業務知識學習的針對性、便捷性，有效提高行政執法人員綜合法律素質。”南平市司法局局長周邵福表示。

突出精準監督

落實行政執法責任

“我局收到張某的《申請書》，認為貴單位依據《行政處罰決定書》對其罰款50060元的行政處罰畸重，現提出如下建議……”2020年12月16日，順昌縣司法局向該縣某執法單位發出了一份《行政執法監督建議書》，認為該執法單位因張某違法所得60元罰款5萬元可能不符合過罰相當原則，建議該單位重新審查處罰行為，并在相關人群中強化普法宣傳工作。

《行政執法監督建議書》是南平市司法局依據《福建省行政執法條例》并結合工作實踐制定的一種執法監督文書，旨在對執法監督中發現的行政執法機關違法或者不當的執法行為，予以指出并要求糾正，以防止同類問題的反復出現。“這種監督方式既提高監督實效，又可以緩和執法與監督之間的矛盾。行政機關對《行政執法監督建議書》有異議的還可以通過申訴和溝通予以解決。”順昌縣司法局局長蘭銘說。

此外，南平市司法局充分發揮市委全面依法治市委員會辦公室統籌協調作用，立足行政執法“三項制度”，突出行政執法監督機制創新，常態化開展行政執法走訪、宣傳、督察活動，積極查找行政執法工作中存在的問題，不斷推動行政執法監督職能向基層、向一線延伸。

突出能力建設

提高依法行政水平

“本次行政執法案卷評查抽取的8個行政執法部門的行政處罰案卷，多數行政處罰案件事實清楚、適用法律依據正確、程序規范合法，部分案卷存在調查取證手續不規范、自由裁量基準適用不到位等問題，與依法行政原則的基本要求還存在差距……”

這是2020年4月27日，南平市委全面依法治市委員會辦公室、南平市司法局對全市行政執法案卷評查工作進行通報的內容。為了進一步加強執法監督，南平市司法局以聯合開展常態化案卷評查工作為抓手，深入推進基層嚴格規范公正文明執法，實現執法主體能力提升。

周邵福告訴記者，自2019年來，南平市司法局堅持對全市辦理的行政執法案件進行抽查，經過評查、梳理、分析、總結，結合日常工作中發現情況，對南平市行政案件辦理中常見問題和易錯點進行歸納，形成行政執法案件“錯題本”，逐一列明存在問題最多的行政案件類別以及典型執法問題，使基層行政執法人員能夠直觀的對照自查，在執法辦案過程中做到心中有數，從而提高規范執法辦案水平。

同時，監督指導各行業系統開展競賽比武與案卷自查，在日常監督工作的基礎上，先后參與市場監管、文化旅游等多個系統執法辦案能力競賽、行政案件質量競賽、現場執法規范處置競賽等活動，通過隨機抽取案件進行評查的方式，列明案卷亮點及存在問題，將練兵滲透到每一個執法人員的每一次工作當中，潛移默化引導行政執法人員立足本職、補齊短板，全面提升規范執法能力和水平。

(福建法治報記者 湯仙念 通訊員 王昌林 張雋)