福州全面放開養老服務市場 推行“公建民營”運營模式

­　　日前，就貫徹落實我省《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，市政府辦公廳印發了福州市《實施方案》的通知，加快推進福州市養老服務供給側結構性改革，促進養老服務業更好更快發展。

­　　放寬各類機構準入條件

­　　《實施方案》明確了各類放寬準入條件。其中，設立營利性養老機構，采取“先照后證”的簡化程序執行，市場監督管理部門辦理登記后，在民政部門申請設立許可。

­　　在民政部門登記的非營利性養老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

­　　申請設立養老服務類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經由業務主管單位審查同意。

­　　非本市投資者舉辦養老服務項目與本市投資者享受同等政策待遇。

­　　在鼓勵境外投資者在榕舉辦營利性養老機構的基礎上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者在榕設立非營利性養老機構，在國家政策允許范圍內，享有與本市非營利性養老機構同等的土地政策、稅收優惠、財政支持等待遇。

­　　此外，《實施方案》要求，進一步取消不合理審批前置事項、優化審批程序和簡化審批流程，落實好福州市關于優化簡化養老機構設立許可的“三取消、兩優化”措施等，為養老機構申辦設立許可提供便利和支持。

­　　推行“公建民營” 民營床位數占60%

­　　《實施方案》要求，加快養老機構改革，進一步深化公辦養老機構管理體制改革，推行公建民營運營模式。

­　　政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。到2020年民營的養老床位數占全市養老床位總數的比例達到60%。

­　　此外，積極推動機構養老服務提質增效，大力推行養老機構服務合同制度和入住評估制度，切實保護老年人的合法權益。鼓勵發展適老金融服務。加快實施養老服務品牌戰略，形成一批在全省乃至全國具有較大影響力的龍頭企業。對獲得國家級、省級、市級榮譽的專業化居家養老服務組織，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的品牌獎勵，打響養老服務“福州品牌”。

­　　建立全市服務平臺 支持醫保定點

­　　《實施方案》提出，引導老年消費轉型升級，推進養老服務創新。

­　　其中，發展智慧養老服務新業態，積極發揮福州大數據產業園優勢，實施智慧養老工程，建設全市統一的“智慧健康養老服務平臺”，綜合養老服務網、居家養老服務系統和養老機構管理系統三大模塊，為老年人提供醫療衛生、護理康復、生活照料和家政等服務，實現養老服務供給和需求的無縫銜接。

­　　促進醫養融合發展，推進基層醫療衛生機構、醫務人員與社區居家養老結合，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至老年人家庭。支持養老服務實現醫保定點，提升醫保經辦服務能力，切實解決老年人在養老機構內就醫直接結算問題。探索建立老年人長期護理保險制度。

­　　大力發展居家社區養老服務

­　　對居家社區養老服務設施進行網格化、標準化建設，打造“15分鐘養老圈”。到2019年底，全市建成67個居家社區養老服務照料中心，完善提升居家社區養老服務站點功能，鼓勵建設社區嵌入式小型養老服務機構，在鼓樓區、臺江區和晉安區各建設2所樣板式示范點。

­　　開展老年人養老需求評估，建立全市統一的數據庫進行信息化管理，評估確定老年人服務需求類型、照料護理等級、入住輪候順序等。積極培育發展基層為老服務組織，支持居家社區養老專業化服務組織在每個縣（市）區落地服務，為老年人提供精準化、個性化、專業化服務。

­　　此外，提高老年人生活便捷化水平。

­　　統籌規劃建設適宜老年人居住、出行的養老服務設施，新建公共設施和養老場所無障礙率達到100%。通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造。重點做好居住區坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳等設施和部位的無障礙改造，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，有條件的老舊多層住宅、公共場所可加裝電梯。

­　　提升農村養老服務能力水平

­　　實施鄉鎮敬老院改造提升工程，推動服務設施達標，滿足特困人員集中供養需求。推動運營主體多元化，探索公建民營、民建公助等多種運營模式，支持和鼓勵社會力量規模化承接、連鎖化運營鄉鎮敬老院，逐步提高床位使用率。

­　　結合美麗鄉村建設，支持村民委員會充分利用農家大院、閑置校舍等社會資源，建設農村幸福院等養老服務設施，到2020年，以農村幸福院為主的農村養老服務設施覆蓋70%以上建制村。

­　　加快推進農村養老服務設施標準化、規范化建設，開展星級評定，創建一批設施齊備、管理規范、環境整潔、服務優質的農村養老服務設施。（福州日報記者 陳敏靈 柯競）