更主動、及時(shí)、到位 福州“數(shù)字城管”走在全國前列

­　　智能井蓋可以實(shí)時(shí)監(jiān)測井上路面積水、 井下水位等情況。資料圖

­　　4月10日上午7時(shí)，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)信息采集員郭勇，開始在自己負(fù)責(zé)的一平方公里“網(wǎng)格”里巡查。在福州，和郭勇一樣的信息采集員共有626名，他們在351個(gè)網(wǎng)格中巡查并及時(shí)上報(bào)城市管理中出現(xiàn)的問題。

­　　福州市數(shù)字城管系統(tǒng)2013年在鼓樓區(qū)、臺江區(qū)試運(yùn)行，目前已覆蓋各縣（市）區(qū)283平方公里建成區(qū)，共立案派遣337.1萬多件。

­　　數(shù)字城管系統(tǒng)就像城市“管家”，運(yùn)行5年來，福州城市管理呈現(xiàn)出更加主動、更加及時(shí)、更加到位的精細(xì)化管理態(tài)勢。今年初以來，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，尤其是智能井蓋等的推廣普及，福州“數(shù)字城管”正邁入“智慧城管”新時(shí)代。

­　　福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心副主任張毅告訴記者，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)規(guī)范、高效、便捷，有效整合了資源，提高了城市管理效率，形成了多部門聯(lián)動的“大城管”格局，國家住建部專家對我市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)水平和運(yùn)行機(jī)制、體制給予充分肯定，認(rèn)為它已經(jīng)走在全國前列。

­　　更加主動

­　　現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題

­　　馬上傳輸圖片

­　　井蓋壞了、行道樹倒了……遇到城市管理出現(xiàn)的問題，以前多數(shù)是依靠市民投訴，隨著信息采集員的出現(xiàn)，這種情況發(fā)生了改變。

­　　10日9時(shí)許，記者在倉山區(qū)先鋒支路與43號信息采集員郭勇一同上路巡查，當(dāng)了一回臨時(shí)“情報(bào)收集員”。

­　　9時(shí)31分，大坪路115號門前出現(xiàn)占道經(jīng)營；9時(shí)35分，大坪路101號門前亂堆放生產(chǎn)物料；10時(shí)40分，大坪路與展進(jìn)路交叉路口發(fā)現(xiàn)線纜下垂。

­　　對于存在的情況，郭勇拍照取證后，通過“城管通”系統(tǒng)上報(bào)問題，詳細(xì)描述了事發(fā)地的地理位置、現(xiàn)場情況，并上傳了圖片。

­　　倉山區(qū)信息采集公司負(fù)責(zé)人湯林說，每位信息采集員日均問題上報(bào)量超過30件，如果加上案件處理后的復(fù)核，每天的工作量約為100件。

­　　福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心系統(tǒng)應(yīng)用處副處長林日慶介紹，與傳統(tǒng)城市管理模式相比，數(shù)字城管覆蓋面更廣，巡查內(nèi)容更多，分類更精細(xì)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間解決問題，極大提高了問題發(fā)現(xiàn)能力和案件處置的效率，實(shí)現(xiàn)了城市管理由被動向主動、靜態(tài)向動態(tài)、滯后向?qū)崟r(shí)的轉(zhuǎn)變。

­　　數(shù)字城管運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2017年日均受理量為2506件、結(jié)案率為99.37%、按期結(jié)案率為92.99%，分別比2014年提高940件、19.78%、47.88%。

­　　更加及時(shí)

­　　案件處置時(shí)限

­　　最短兩個(gè)小時(shí)

­　　記者4月9日下午來到位于福州規(guī)劃館四樓的福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心，只見27名工作人員正忙著對全市各地信息采集員上報(bào)的案件進(jìn)行受理、派發(fā)。

­　　記者注意到，數(shù)字城管將整個(gè)工作流程分解為“信息收集—立案—派遣—處置—核查—結(jié)案”等6個(gè)環(huán)節(jié)，管理內(nèi)容涵蓋城市公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化等領(lǐng)域的114類“部件”小類和74類“事件”小類，合計(jì)188類，幾乎囊括了城市管理的方方面面。

­　　福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心系統(tǒng)應(yīng)用處工作人員張曉紅解釋，“部件”為城市中的單個(gè)硬件設(shè)施。福州城市中的設(shè)施大到一條路一座橋，小到一棵樹一盞路燈，都將實(shí)現(xiàn)信息化歸檔處理，都將擁有自己的“身份證”（即標(biāo)識、編碼等）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有各種部件107萬件。

­　　“事件”即城市管理中可能出現(xiàn)的事件，如店外經(jīng)營、施工噪聲等。

­　　福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心專門出臺了《福州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范(試行)》。記者仔細(xì)翻閱后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)規(guī)范文件對各類部件和事件的責(zé)任主體、立案規(guī)范、處置時(shí)限、結(jié)案規(guī)范等都作出了明確規(guī)定。

­　　其中，處置時(shí)限最短的為兩個(gè)小時(shí)，最長的為15個(gè)工作日。比如，污水井蓋、雨水井蓋缺失，主城區(qū)必須在3小時(shí)內(nèi)恢復(fù)或臨時(shí)圍護(hù)。

­　　更加到位

­　　處置案件不力

­　　追究效能責(zé)任

­　　“2013年1月1日投入運(yùn)行至今共立案派遣337.1萬多件。其中，2017年度立案派遣91.45萬件，日均2500多件。”林日慶說，各責(zé)任單位每月辦理情況和年終“成績單”都將抄送給市政府督查室和市效能辦。各部門對于數(shù)字城管派遣案件處理得是否及時(shí)到位，被列為該部門年終考核的重要指標(biāo)。

­　　有了體制機(jī)制保障，目前，全市450多個(gè)處置責(zé)任單位都建立了專門對數(shù)字城管案件問題進(jìn)行處置的隊(duì)伍，在“數(shù)字城管”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，參與城市管理問題的協(xié)同處置，形成“大城管”的工作合力。

­　　“在數(shù)字城管推出之前，遇到問題時(shí)有關(guān)部門容易推諉扯皮，現(xiàn)在所有城市管理問題都集中到數(shù)字城管系統(tǒng)，通過數(shù)字城管精細(xì)化的管理模式，許多問題都能得到妥善解決。”林日慶說，根據(jù)《福州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法(試行)》，相關(guān)處置責(zé)任單位及責(zé)任人未及時(shí)查閱接收、未及時(shí)處置或未按規(guī)范要求處置案件的，將被通報(bào)，相關(guān)責(zé)任人將被效能告誡，責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將被累進(jìn)逐級追究效能責(zé)任。

­　　林日慶表示，5年來，井蓋、路燈等城市公共設(shè)施問題明顯減少，特別是安全隱患類問題明顯減少，街面秩序逐漸改善，市容環(huán)境更加整潔。

­　　未來展望

­　　從“數(shù)字城管”

­　　到“智慧城管”

­　　記者發(fā)現(xiàn)，通過“智慧福州”管理服務(wù)中心內(nèi)部系統(tǒng)，可以看到全市各處地下管網(wǎng)信息，包括管道的材質(zhì)、埋深等具體數(shù)據(jù)；全市各大建筑工地施工情況，特別是基坑、塔吊等重要區(qū)域；某個(gè)區(qū)域或時(shí)間段內(nèi)高發(fā)問題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

­　　與此同時(shí)，系統(tǒng)還對接12345便民熱線、渣土車輛管理系統(tǒng)、地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)，共享安監(jiān)、建委視頻監(jiān)控資源。在數(shù)據(jù)建設(shè)方面，福州市采用世界最先進(jìn)的移動測量技術(shù)和可測量實(shí)景三維技術(shù)，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“由信息采集員提供部件數(shù)據(jù)動態(tài)更新服務(wù)”，保障數(shù)據(jù)的精確性。

­　　“隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，數(shù)字城管將越來越智慧化，其中最具代表性的就是智能井蓋的應(yīng)用推廣。”林日慶說。他說的智能井蓋，目前全市已布置了350套，實(shí)現(xiàn)了四城區(qū)易澇點(diǎn)的全覆蓋，并對其實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。

­　　記者了解到，智能井蓋安裝了NB-IoT（即窄帶物聯(lián)網(wǎng)）芯片，可以將收集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)距離傳輸。在正常情況下，每個(gè)NB-IoT傳感器可在單電池下工作3年至5年，持續(xù)提供水文數(shù)據(jù)。

­　　通過井蓋內(nèi)置的智能監(jiān)控設(shè)備，平臺可以實(shí)時(shí)監(jiān)測到井蓋開合狀態(tài)、井上路面積水、井下水位等情況，并進(jìn)行動態(tài)分析。一旦井內(nèi)水位或井外積水高度超過預(yù)警值，井蓋就會第一時(shí)間“通知”指揮平臺，以便工作人員快速定位、及時(shí)排水。

­　　未來窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，比如智能電燈桿監(jiān)控路面燈具是否正常工作，智能水表監(jiān)測管網(wǎng)是否漏水等。從今年起，“數(shù)字城管”開始邁入“智慧城管”新時(shí)代，最終將實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化、智能化的城市管理。

­　　林日慶表示，下一步將拓展福州數(shù)字城管應(yīng)用范圍，基本形成一個(gè)縱向通貫市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院五級，橫向覆蓋市、區(qū)各個(gè)部門的城市管理服務(wù)網(wǎng)格化體系。（福州晚報(bào)記者 陳長森 張旭/文 石美祥/攝）