2015年福州《政府工作報告》(全文發布)

　　(九)民生工作不斷加強。全市各級財政用于民生支出452.27億元,占一般公共預算支出的79.2%。年初確定的市級25件71項為民辦實事項目件件有落實。城鎮新增就業14.54萬人,轉移農業富余勞動力5.04萬人,城鎮登記失業率2.42%,城鎮居民人均可支配收入32390元,增長9.2%,農村居民人均可支配收入14020元,增長11.2%。城鄉基本養老保險制度實現全覆蓋,城鄉低保、農村“五保”和城鄉居民醫保財政補助標準進一步提高?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?.18萬套,配租配售等制度不斷完善。市場物價保持穩定,居民消費價格總水平上漲1.8%,主要食品安全檢測指標總體達標。“平安福州”建設成效明顯,公眾安全感達92.72%,生產安全事故發生起數和死亡人數分別下降7%、18.8%。信訪、行政復議、法律援助、社區矯正、青少年事務社工等工作不斷加強。

　　(十)政府工作作風切實改進。黨的群眾路線教育實踐活動和“四個萬家”等活動深入開展,各級領導干部深入基層、企業約86萬人次,全市會議、文件簡報數量和“三公”經費支出分別下降23.7%、17.8%和29%,市級考核檢查項目壓縮80%。機關效能建設向縱深拓展,媒體直播民主評議等活動受到群眾好評。政府信息化建設水平不斷提升,在全國主要城市電子政務發展排名中福州位居第5位。行政監察、審計監督等工作力度持續加大。認真執行人大及其常委會決定決議,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,大力支持政協開展協商民主活動。提請市人大常委會審議地方性法規草案6件,制定政府規章和規范性文件23件。辦復531件省、市人大代表建議和562件省、市政協提案,滿意率分別為98.2%和99.8%,辦結率均為100%。

　　各位代表,回顧過去一年的工作,我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下,全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士,向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時,我們也必須正視當前福州發展中存在的困難和問題,主要是:經濟總量不夠大、產業結構不夠優、創新驅動能力不夠強,缺乏產業大項目和戰略性新興產業支撐;空間、資源、環境剛性約束趨緊,環境保護和生態建設任務較為艱巨;城市規劃建設管理水平有待進一步提升,停車難、交通擁堵現象亟需緩解,地鐵等市政項目建設進度滯后;社會保障水平還不夠高,教育、醫療、文化等資源均衡化問題需要加快解決;一些干部服務意識不強,仍然存在推諉扯皮、本位主義、“庸懶散拖”以及不作為、亂作為等問題。對此,我們將切實采取有效措施,認真加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　各位代表,今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年和推動福州科學發展跨越發展的重要一年。根據市委統一部署,今年政府工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,搶抓中央支持福建加快發展的重大戰略機遇,堅持穩中求進,以提高經濟發展質量和效益為中心,以加速推進福州新區開放開發、自貿區建設和打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市為重要平臺,深化改革開放,強化創新驅動,加快轉型升級,持續改善民生,推進依法治市,在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈,努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建做出新貢獻。

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%左右;一般公共預算收入增長10.5%左右;固定資產投資增長18%左右;出口總額增長6%;按驗資口徑實際利用外資增長6%;社會消費品零售總額增長13%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農村居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

　　今年大事多,做好各項工作意義重大、責任重大。我們要緊緊抓住中央支持福建加快發展這一重大戰略機遇,確保完成“十二五”規劃,全面推動福州科學發展跨越發展;我們要加速推進福州新區開放開發,扎實抓好自貿區建設,加快打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市,增創福州發展新優勢;我們要當好東道主,精心辦好首屆全國青運會;我們要全力創建國家生態市,為全省建設生態文明先行示范區做出省會城市更大的貢獻。

　　為實現上述預期目標和主要任務,重點抓好八個方面工作:

　　(一)大力實施福州科學發展跨越發展行動計劃。

　　科學編制“十三五”規劃。突出福州特色,加強經濟轉型升級和優化產業布局、基礎設施布局、城市布局、區域布局等重大戰略問題的研究?？茖W制定全市“十三五”發展規劃綱要,明確福州未來發展的思路、目標和任務。認真編制各專項規劃,形成協調銜接、成龍配套的規劃體系。深化重大項目規劃與論證,積極生成一批關系發展全局、關系民生的重大項目。

　　全面推進福州新區開放開發。認真做好福州新區申報國家級新區各項工作,爭取福州新區開放開發盡快上升為國家戰略。加快新區總體規劃以及綜合交通等專項規劃編制,推進新區“多規合一”前期規劃研究。積極創新新區運行機制,實施“小政府、大服務”的大部制、扁平化管理。大力加快北部、中部、南部三大片區建設,形成新區大開發、大建設格局,爭取完成固定資產投資2000億元以上。全面推進環南臺島濱江休閑路、濱海大通道、東部快速通道、馬尾大橋、瑯岐環島路等一批重大項目建設,動工建設道慶洲大橋、海峽文化藝術中心等一批重大項目。

　　認真實施項目帶動戰略。實行項目分級管理、分類推進,提高項目開工率、投產率,初步安排市級重點項目598項,年度計劃投資1982億元。堅持招大商、招好商,強化“三維”對接和專業化招商,形成“簽約一批、開工一批、投產一批”的滾動發展態勢。堅決突破項目征地拆遷瓶頸制約,加快解決重大項目交地和歷史遺留的逾期交地問題,全力保障項目用地。加強政銀企對接,創新融資方式和渠道,強化重大項目建設資金保障,積極爭取委托省里發行地方債券,扎實做好PPP試點等工作。著力保障重點項目用砂需求,推廣應用機制砂,建設一批機制砂生產基地。

　　大力強化基礎設施支撐。積極推進在建的福平鐵路等4條鐵路建設,建成合福鐵路福州段、可門港鐵路支線、福州東(樟林)貨車車輛段,爭取動工建設松下港鐵路支線,抓好福(州)馬(尾)鐵路改造等前期工作。加快在建的繞城公路東南段等4條高速公路建設,建成京臺高速建甌至閩侯段、沈海復線寧德至連江段。爭取動工建設江涵大橋,加快外郊快速環線新規劃路段等項目前期工作。進一步加快福州海港、空港發展,推進江陰、羅源灣、松下等港區大型深水碼頭泊位以及長樂機場二期建設,爭取福州港口年貨物吞吐量突破1.2億噸、長樂機場年旅客吞吐量突破1000萬人次。積極推進福清核電2號~6號機組、永泰抽水蓄能電站、神華煤港電一體化等能源項目建設。加快閩江下游南港防洪、葫蘆門水庫、霍口水庫等水利工程建設,動工建設江北城區山洪防治工程。

　　(二)全力開創改革開放新局面。

　　持續深化市場導向的各項改革。全面完成新一輪政府機構改革,深入推進事業單位分類改革。進一步提升市行政服務中心服務水平,建立行政審批項目動態清理機制,市民服務中心建成并投入使用。強化國有資產經營管理,實施四家投資集團權屬企業的改制重組和整合。大力支持非公經濟健康發展,在項目投資、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁,鼓勵和引導民間資本以多種形式進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域。繼續推行政府購買服務,實施垃圾收運、內河整治管養等領域的市場化運作。積極推進不動產統一登記。加快農村土地承包經營權和集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記發證,穩妥推進流轉、抵押等機制建設。全面推行市、縣兩級全口徑預算管理。

　　大力推進自貿區建設。立足改革創新,堅持先行先試,高起點、高水平謀劃和推進自貿區建設發展,加快信息化平臺等建設,率先推行各類投資便利化、貿易自由化政策。凸顯對臺和海洋特色優勢,爭取在兩岸交流交往中走在前列,重點建設先進制造業基地、“海絲”建設重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。完善自貿區功能規劃和產業布局,加強投資管理體制、貿易監管、金融服務等方面創新,全力打造符合國際慣例的良好營商環境,加快形成具有福州特色的自貿區運作模式。

　　積極打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市。拓展與“海絲”沿線國家和地區在投資、貿易、基礎設施、技術等領域的合作,做大做強中國—東盟海產品交易所,加快建設毛里塔尼亞綜合漁業基地二期、幾內亞比紹綜合漁業基地和印尼、緬甸養殖基地等項目。進一步辦好絲綢之路國際電影節、亞洲合作對話——共建“一帶一路”工商大會等活動,積極申辦21世紀海上絲綢之路博覽會、海上絲綢之路國際旅游節,推動“海上絲綢之路:福州史跡”申報世界文化遺產,打造一批“海絲”人文交流品牌。加強電子信息產品、船舶、家具及裝飾品、鐘表等重點出口商品基地建設,主動對接中韓、中澳等自由貿易協定,鞏固傳統國際市場,積極開拓出口新興市場。鼓勵有條件的企業“走出去”發展。進一步維護僑益、發揮僑力,強化與海內外重點客商以及華僑華人社團的聯系,做好新華僑華人、華裔新生代工作,更加積極地引導海內外鄉親“回歸”發展。爭取外國領館入駐福州。

　　不斷加強對臺交流合作與區域協作。進一步推進榕臺在先進制造業、現代農業以及金融、電子商務等產業的深度對接合作,加快臺商投資區、臺灣農民創業園等園區發展,積極打造海峽兩岸電子商務經濟合作試點城市。開通黃岐至馬祖客運航線,加快構建環馬祖澳旅游區。加強臺胞協調服務和權益保障平臺建設。深化榕臺科技、教育、文化、衛生、體育以及宗教文化、“祖地文化”等領域的全方位交流,辦好“5·18”海交會、海峽青年節、海峽兩岸合唱節、海峽漁業周·漁博會等一批對臺特色交流活動,規劃建設海峽青年交流基地,加快建設閩臺(福州)文化產業園。不斷深化與港澳在金融、物流、旅游、文化創意等領域的務實合作。加強泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區域協作、山海協作,辦好泛珠省會城市市長聯席會議等活動,繼續抓好對口援疆援藏援寧工作。加快福莆寧在交通建設、產業發展、公共服務等領域的同城化步伐。

　　扎實推動與平潭聯動發展。謀劃推進福建自貿區福州片區與平潭片區的互動聯動和差異化發展。主動爭取平潭綜合實驗區政策輻射,促進平潭與周邊地區有機聯動發展。大力支持平潭重大項目建設,積極推進閩江北水南調(平潭引水)、長平高速公路等項目建設。繼續在科技、教育、衛生、社保、人才培訓、干部交流等方面為平潭提供良好服務,實現醫保管理服務同城化。