南平70年：踐行“兩山”理論 建設富美新南平

　　11日上午，福建省慶祝新中國成立70周年系列主題新聞發布會南平專場舉行。南平市委書記袁毅，南平市委常委、常務副市長伍斌，南平市委常委、宣傳部長張培棟圍繞“綠水青山轉化為金山銀山的南平實踐——加快建設富美新南平”主題，介紹70年來南平在經濟社會發展、生態文明建設、文化建設等方面的創新實踐和成就。

　　習近平總書記在福建工作期間，多次深入南平調研指導，為南平發展指明了科學方向、注入了強大動力。始終牢記囑托，南平堅定不移走綠色發展之路，推動生態高顏值、發展高素質。

　　70年來，南平華麗蝶變，成了世人矚目的“四地”：清新怡人的綠色寶地，開門見綠，山水相融；書香誘人的文化高地，朱子故里，人文薈萃；風景醉人的旅游勝地，丹山碧水，風光旖旎；環境引人的創業福地，開放包容，營商環境持續向好。

　　步入新時代，南平深入踐行以“綠水青山就是金山銀山”為本質的“兩山”理論，按照建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建的戰略部署，圍繞建設全國綠色發展示范區，選準做優與綠水青山相得益彰的七大綠色產業，推出“武夷品牌”“生態銀行”“水美經濟”三大創新。以創新的理念思路，走經濟發展和生態保護協調互促的新路子。

　　點燃新引擎，邁向新征程，南平闊步向前。

　　玉女峰 鄭友裕 攝

　　合福鐵路武夷山東南岸鐵路特大橋 林端超攝

　　順昌虹潤精密儀器有限公司 朱宇攝

　　光澤豐圣智能溫室蔬菜種植示范基地 黃杰敏攝

　　大美南平 羅光耀 攝

四個變化

成就生態高顏值發展高素質

　　“新中國成立70年來，南平在中央和省委的堅強領導下，發生了翻天覆地的變化。”南平市委書記袁毅深有感觸，閩北70年發展歷程可以概括為四個“變”：

　　一是從生態、資源優勢轉向經濟、產業優勢的綠色之變。南平堅定不移地走綠色發展路子，做好優勢轉化的文章，既保護了綠水青山，又收獲了金山銀山。目前，南平的森林覆蓋率達78.29%，主要水系Ⅰ~Ⅲ類水質比例100%，空氣質量連續四年居福建第一。生態“高顏值”也促進了發展“高素質”，南平的GDP從新中國成立初期的7995萬元增加到1792億元，財政總收入從不到1000萬元增加到130億元，實現了歷史性的飛躍。更重要的是推動了產業的綠色化，加快了生態產業化、產業生態化進程，將綠色好牌打出好局。

　　二是從閉塞難行到四通八達的交通之變。早年南平山高路陡、林密溝深，交通十分不便。70年間，南平舉全市之力補短板，創新融資建設方式，實現“天塹變通途”。2004年福銀高速公路南平段通車，實現當地高速公路從無到有的歷史性突破，從無到有，從有到好，目前南平境內有1個機場、5條鐵路、11條高速公路、11條國省道，鐵路、高速公路通車里程均居全省首位，便捷高效的綜合交通體系使得南接“珠三角”北聯“長三角”的戰略通道作用日益凸顯。

　　三是從基礎設施建設滯后向宜居宜業宜游的水美之變。過去南平“路不平、燈不明，虛腳樓舊木屋，石路狹窄人難行”，城市防洪等級不高，受洪災侵襲，基本“三年一小災、五年一大災”，百姓因水而困。近年來，南平創新結合水生態治理和人居環境整治，在全國率先提出“水美城市”建設，打造山水相融、城景相依、人水和諧、宜居宜業宜游的城市客廳，實現從水患之地到水美南平的華麗轉身，重現“山圍八面綠，水繞兩江清”的美景。

　　四是從解決溫飽到全面實現社會保障的小康之變。70年間，南平城鎮居民人均可支配收入從改革開放初期的507元增加至3.2萬元，年均增長13.3%；農村居民人均可支配收入從改革開放初期的355元增加至1.58萬元，年均增長12.1%。去年，全市建檔立卡的12.86萬貧困人口全部脫貧，5個省級扶貧開發重點縣4個“脫帽”，最后一個政和縣今年也將“摘帽”。此外，教育、衛生、文化等社會事業有了長足進步，基本公共服務和民生保障水平持續提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2018年度全省績效考評中，社會公眾對南平公共服務、人居環境等方面滿意度明顯提高。

三大創新

助力綠水青山轉化成金山銀山

　　南平作為生態資源富集地區，后發展、欠發達是最突出的矛盾。如何換道超車？憑什么實現高質量發展？這道時代考題現實而又緊迫。

　　“習總書記在福建工作時對南平加強生態建設、推進綠色發展作出一系列重要指示，為我們指明了前進方向。”袁毅說，從建設可持續發展的旅游生態經濟區，到建設海峽西岸經濟區“綠色腹地”，南平歷屆市委市政府咬住綠色發展不松勁，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

　　2016年南平市第五次黨代會以來，南平確定了“加快建設全國綠色發展示范區”和“生態文明先行區域、綠色產業新興基地、幸福宜居美好家園”的目標定位。秉持綠色發展、高質量發展的理念，把握“綠水青山”與“金山銀山”的辯證法，從“兩山”理論中找方法、找思路，南平提出“選產業、補短板、延鏈條、強保障”的思路，從選準與綠水青山相得益彰的產業入手，把現代綠色農業、旅游業、健康養生、生物、數字信息、先進制造、文化創意七大產業作為未來發展的支柱產業，并立柱架梁，高標準編制了綠色發展行動綱要、七大產業發展規劃及扶持政策。

　　如今，南平市策劃實施42個先行項目和294個支撐項目，推動落地了總投資215億元的國家儲備林質量精準提升工程、國家農業可持續發展試驗示范區、閩江流域“山水林田湖草”生態保護修復試點、田園綜合體以及商湯科技、臺達集團、佳龍文旅、蒙正生物制藥等重大項目，綠色發展動能正加快形成。

　　生態產業化、產業生態化，正成為南平發展的關鍵詞。

　　從新中國成立初期第一產業（農業）在經濟總量中占比66.5%的不均衡產業結構起步，現在，南平已逐步構建起一個綠色低碳可持續的產業體系。2018年，南平三次產業結構調整為16.2∶43.3∶40.5；今年1—7月，七大綠色產業完成投資占全市的61.2%，規上工業增加值占全市的85%，拉動規上工業增長9.4個百分點。

　　繪好了綠水青山變金山銀山的“施工圖”，南平以“機制活”為牽引，把突破點放在綠色發展創新上，在全國首推“武夷山水”區域公用品牌、生態銀行、水美經濟建設“三項創新”，探索“點綠成金”的南平路徑。

　　打造“武夷品牌”，解決“好產品如何賣出好價錢”的問題。南平資源富集，特色優質產品眾多，但藏在深閨人未識。2017年，南平確立“武夷品牌”發展戰略，把生態資源優勢與武夷山“雙世遺”品牌優勢有機結合，從優質農產品入手，實行統一質量標準、統一檢驗檢測、統一宣傳推介、統一營銷運作，打造覆蓋全產業鏈的區域公用品牌。去年7月，南平召開發布會，在全省率先推出“武夷山水”區域公用品牌。

　　以政府背書來提升“武夷山水”區域公用品牌的影響力、公信力和價值力，溢價增值效應明顯。浦城大米、政和白茶、松溪綠茶、建陽橘柚等品牌產品銷量逐年上升，平均溢價在25%以上。在最新中國品牌價值評價榜單中，南平市入選中國品牌城市（地級市）百強榜單，“武夷山水”區域公用品牌榮膺2018年“中國區域農業品牌影響力排行榜”第三名。以品牌帶動產業轉型升級，10個縣（市、區）基本形成“一縣一品”格局。

　　建設“生態銀行”，解決資源變資產、變資本的問題。南平生態家底豐厚，但多是躺在山上、擱在田里的沉睡資源。2017年以來，南平市在全國首創“生態銀行”模式，借鑒商業銀行分散化輸入和集中式輸出的方式，搭建自然資源運營管理平臺。該模式前端將過去分散在不同所有者手中零散、碎片化的自然資源進行集中收儲，中端通過規?；翁嵘蓛炠|資產包，后端委托專業運營商對接市場、對接項目，引進社會資本助力點綠成金。

　　思路一變天地寬。

　　順昌縣通過“森林生態銀行”之手，國有林場每畝林地產值增加2000元以上，林農畝均林地年收入可增加約3000元。除了順昌“森林生態銀行”試點外，南平還探索武夷山市五夫鎮“文化生態銀行”、建陽區“建盞生態銀行”、延平區巨口鄉“古厝生態銀行”等多種運作模式，打通生態產品價值實現路徑。

　　發展“水美經濟”，解決培育南平新經濟激發新動能的問題。南平有大小河流700多條，10個縣（市、區）每個都至少有1條以上河流穿城而過。南平把水環境治理、水生態保護，與產業發展、城市經營、全域旅游、鄉村振興、文化傳承等結合起來，著力以水補山、以山帶水，建設水美城美、宜居宜業的美麗南平。全市策劃形成12個總投資300億元的“水美城市”項目，創新“商、居、文、游”一體的水岸經濟模式，既不斷完善城市設施、功能，又催生一批親水旅游、臨水康養、涉水制造、濱水體育等新業態，實現城市顏值與產業價值雙提升。

　　因水而美、因水而富、因水而文明，水之美吸引了德懋堂、體育小鎮等一批優質項目，解決了南平旅游產品和業態相對單一的問題，為旅游產業賦能。2018年，南平旅游接待人數達4945萬人，同比增長20.3%，旅游收入達790億元，同比增長33.4%。

體制機制改革

激活綠色發展的動力源

　　打破制度梗阻，大膽探索機制體制改革，為南平全社會發展注入了汩汩活力。

　　南平通過建立一線考察、一線督查、一線巡查等機制，大膽用，讓敢擔當善作為的干部有舞臺；堅決調，讓不作為慢作為的干部讓位子；該容的容，讓改革者放下包袱、輕裝上陣，在提振干部精氣神上打出一套組合拳，運用到“百日攻堅”“四比六促”“項目突破年”“項目提升年”等活動中去，營造了奮力擔當、奮發作為的良好氛圍環境。

　　發揚斗爭精神，增強斗爭本領，南平上下攻堅克難，連續解決了畜禽養殖污染、違規違法開墾茶山、延平庫區用電秩序、中心城區“臟亂差”以及工程質量等一批懸而未決的歷史遺留問題，有力防范化解重大風險，通過斗爭成就了偉大事業的萬千氣象。

　　不僅僅是干部精氣神，作為福建國家生態文明試驗區的一部分，南平積極推進45項生態文明試驗區建設改革任務，在全國率先開展國有自然資源資產管理體制試點，自然資源資產離任審計工作走在全國前列，武夷山國家公園體制試點經驗在全國推廣，為全國改革貢獻了南平智慧。

　　“在營造創新創業創造發展環境中，我們出臺《南平市提升營商環境實施方案》，制定13項任務、41條創建措施，持續激發市場主體活力和社會創造力。”南平市委常委、常務副市長伍斌說，南平在全省率先建設“互聯網+放管服”云平臺，建立“重點工作責任清單與問題清單督查平臺”“互聯網+云督查”機制以及“隨手拍”平臺，通過在審批改革做減法、“互聯網+放管服”做加法、營商攻堅做除法和服務企業做乘法，精準施策，市本級行政審批服務事項精簡率達56.1%，市本級94.55%審批服務事項實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”，企業開辦時間壓縮到5個工作日內，讓市場主體迸發活力、輕快前行。今年上半年，南平開展“實體經濟服務月——千企大走訪大調研大幫扶”活動，全市909名領導干部緊緊圍繞“解難題、謀發展、促落地”，傾力幫扶1386家企業，讓實體經濟生機勃勃。1—7月，全市規模工業經濟效益綜合指數創歷年新高，工業利潤增速連續3個月居全省首位。

　　文化創意產業是南平七大綠色產業之一，但是長久以來只見星星不見月亮，近年來，當地通過體制機制改革之手，放水養魚。“我們把抓龍頭、強骨干作為突破口，通過政策供給、搭建平臺、梳理規劃、跟蹤服務，培育了12家省級文化產業示范基地，印象大紅袍今年獲得全國文化企業30強提名，成為我省唯一獲此殊榮的文化企業。另外，通過抓項目，解決文創產業發展潛力和后勁不足的問題，通過抓平臺，解決文創產業規模集聚程度不夠和形不成規模問題，推動文創產業提質增效。”南平市委常委、宣傳部長張培棟說。

　　走過20個年頭，發源于南平的科技特派員制度與時俱進。按照“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”農村工作思路，南平持續深化科技特派員制度創新，在創新選任機制、創新服務機制、創新保障機制上發力，不斷賦予新時代新內涵，努力實現搞活機制、用活人才、激活發展的多贏效應。2018年，“南平市連續19年推進科技特派員工作、助力精準扶貧”經驗做法受到國務院通報表揚。

　　七十載砥礪奮進，七十載春華秋實。碧水丹山書寫了濃墨重彩的篇章，新時期，新征程，南平揚鞭奮蹄，積厚成勢，注重改革創新的系統集成、協同高效，從點上突破到全面縱深推進，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的富美新南平，打造美麗中國的南平樣本。（福建日報記者 趙錦飛 鄭雨萱）