平潭：實施“八大工程” 精準發(fā)力再攀高

　　走進嵐島，干事創(chuàng)業(yè)熱潮涌動。在海峽公鐵兩用大橋，一橋橫跨碧波，現(xiàn)場施工人員正在為最后通車奮戰(zhàn)；在金井灣商務營運中心，越來越多企業(yè)入駐，金融業(yè)、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集聚；在田美澳，一座集藝術工坊、文化沙龍、攝影基地于一體的藝術家部落正在建設，將成為“藝術家部落”+“濱海休閑娛樂”的復合型業(yè)態(tài)旅游景點……

　　站在發(fā)展新起點，平潭圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，著力解決開放開發(fā)過程中存在的難點、痛點。今年初以來，平潭在梳理去年“七大攻堅戰(zhàn)”基礎上，精準提出實施黨的建設主體責任工程、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)培育工程、特色鮮明濱海旅游工程、兩岸同胞共同家園工程、體制機制改革創(chuàng)新工程、保障民生補齊短板工程、基礎設施完善配套工程、社會治理專項提升工程等“八大工程”。

　　“八大工程”成效顯著，走出高質(zhì)量發(fā)展新路子。今年1—7月，平潭跨境電商保稅進口入?yún)^(qū)貨值3.7億元、同比增長64%，出區(qū)貨值4.77億元、515.8萬票，票數(shù)同比增長392%；實驗區(qū)總部企業(yè)營業(yè)收入達110億元、同比增長59.03%，其中平臺型企業(yè)營業(yè)收入達24.72億元；平潭接待游客273.42萬人次，旅游收入30.49億元，分別同比增長18.8%、24.4%……

　　“要切實增強搶抓機遇、自我加壓的緊迫感，切實增強為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超做貢獻的責任感，切實增強彎道超車、跨越發(fā)展的使命感，持續(xù)掀起平潭新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，推進平潭開放開發(fā)邁上新臺階、漸成新格局。”平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記陳善光說。

　　營商環(huán)境探新路

　　得益于e企通智慧云平臺，企業(yè)落地平潭更加便利，在家就能注冊公司，真正實現(xiàn)“一趟不用跑”。

　　“對著攝像頭，企業(yè)發(fā)表承諾，通過人臉審核后發(fā)送相關文件，后續(xù)程序即可按正常進行，一個星期我們就搞定了30多個合作商戶的所有注冊流程，太方便了！”21日，談及平潭營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，福建曌寰供應鏈管理有限公司業(yè)務經(jīng)辦人員薛理鑑豎起了大拇指。

　　e企通智慧云平臺由實驗區(qū)金控集團聯(lián)合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局平潭綜合實驗區(qū)稅務局等共同打造，依托“人臉識別技術+公安部身份信息驗證+遠程視頻驗證”及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術，實現(xiàn)服務體系創(chuàng)新、服務機制創(chuàng)新、服務技術創(chuàng)新的深度融合。

　　截至8月16日，該平臺通過集群注冊模式完成了2095家新企業(yè)的注冊，其中892家企業(yè)通過遠程面簽、遠程身份認證完成信息認證。通過平臺的營銷、推廣等方式，為平潭招商了196家企業(yè)，涉及電子信息、股權投資、影視產(chǎn)業(yè)、旅游等多個產(chǎn)業(yè)。

　　今年，“八大工程”實施以來，平潭不斷加強干部作風建設，實驗區(qū)各級各部門進企業(yè)、下一線，真正當好“店小二”，為實驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境走出一條新路。

　　平潭探索工程建設領域投資體制改革“四個一”審批模式，走出一條改革創(chuàng)新的“平潭路子”；開通“一窗通辦”政務服務窗口，采取“一套材料申報、一個部門牽頭、一個窗口受理”模式；率先改革外商投資管理模式，按照“非列入即開放”原則，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，清單之外改核準制為備案制；暢通銀企服務通道，建立政銀企對接長效機制，為企業(yè)融資發(fā)展開設“快車道”……

　　平潭還創(chuàng)新群眾監(jiān)督機制，成立全媒體問政工作領導小組，運用電視、電臺、網(wǎng)絡、報紙等平臺，掀起一場“問政風暴”。4月，首期廣播版《問政平潭之有事您說》開播，以政策答疑解惑為主，幫助群眾解決身邊的民生問題；次月，電視版《問政平潭》上線，針對政府職能部門，督促轉(zhuǎn)變工作作風。截至目前，廣播問政一共播出15期，收集群眾訴求277件，現(xiàn)場解答136件，線下辦理訴求141件，辦結(jié)率100%；電視問政播出3期，問政單位12家，現(xiàn)場作出承諾20個，收集群眾訴求230條。

　　對外，平潭對標國際打造一流化營商環(huán)境。對內(nèi)，以自我革命精神加快推進社會治理，實施“社會治理專項提升工程”。平潭把改善社風民風作為著力點，打響掃黑除惡專項斗爭主動仗和平安建設提升戰(zhàn)，全省首創(chuàng)黨工委掛牌督辦模式，開展“五個專項”治理行動、村居巡察等行動，打擊整治惡意阻工、“老人會”干預基層政權等平潭突出的社會治理問題……數(shù)據(jù)顯示，今年來，110接報刑事警情同比下降42.8%、立案數(shù)下降24.3%，降幅均居全省第一。群眾反映強烈的“八大類”案件同比下降27.3%、“兩盜”案件同比下降67.2%，“兩槍”案件同比下降60%。群眾安全感滿意率升幅全省第一。

　　平潭還正在推進機構(gòu)大改革，根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)管理體制改革實施方案》，將先行設立對臺工作部門、旅游文化部門、經(jīng)濟發(fā)展部門等16個黨政工作機構(gòu)，122個事業(yè)單位整合為15個，將全區(qū)重新劃分為金井片區(qū)、海壇片區(qū)、君山片區(qū)、蘇平片區(qū)4個片區(qū)，此次改革聚焦經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推動、營商環(huán)境等重點領域，將謀求平潭更長遠的體制框架，從根本上解決制約發(fā)展的深層次體制機制問題。

　　產(chǎn)業(yè)集聚再登高

　　平潭發(fā)展，關鍵在產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，平潭進一步明確“主攻方向”，打出“組合重拳”，發(fā)力“精準調(diào)度”，唱響項目建設、招商引資的最強音，構(gòu)筑實驗區(qū)新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為平潭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。這在航運業(yè)中可見一斑：截至2019年7月底，平潭航運產(chǎn)業(yè)運力規(guī)模居全省第一，共有航運企業(yè)89家，船舶293艘，船舶運力355萬載重噸，與2015年數(shù)據(jù)相比，企業(yè)增長近6倍、船舶數(shù)量增長近7倍、船舶運力增長近9倍。

　　平潭作為“海運之鄉(xiāng)”，也曾面臨運輸船“外掛”的問題，造成稅源大量流失。為此，平潭出臺《進一步促進海運業(yè)發(fā)展的意見》《進一步加快推進海運業(yè)發(fā)展的意見（2018年修訂版）》等，逐步完善運力補助標準、擴大獎補政策適用范圍，航運企業(yè)搭上實驗區(qū)利好政策“快車”，回嵐創(chuàng)業(yè)的積極性和信心越來越足了。

　　2015年，福建永航海運有限公司選擇將第一艘貨運船舶回歸嵐島，拿到60萬元船舶運力補貼，3年后這家公司購進一艘新的貨船，又獲得了120多萬元運力補貼。公司總經(jīng)理余青峰說，以往，船舶運力載重補貼為每噸60元，政策含金量已經(jīng)很高了，如今提高至每噸80元，且申請獎補后一周不到錢就到賬了。

　　得益于平潭實行財稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“快車道”審批辦法，保障各項財稅優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)，企業(yè)才能夠及時、準時享受到政策紅利。“平潭設立專門的產(chǎn)業(yè)獎補窗口，不斷簡化企業(yè)申辦手續(xù)，縮短辦理時限，進行標準化、模塊化審批，去年10月還對經(jīng)營貢獻獎審批模式進行優(yōu)化升級，實施‘不見面審批’、全程網(wǎng)辦，企業(yè)一趟都不用跑。”實驗區(qū)行政審批局產(chǎn)業(yè)促進處負責人陳嵐說。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2016年產(chǎn)業(yè)獎補窗口設立起至今年8月8日，平潭獎補窗口累計審批辦結(jié)突破1萬件，兌付獎補金額近32億元。

　　平潭掀起“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮，努力搶占發(fā)展先機，航運物流、新興產(chǎn)業(yè)、兩岸特色貿(mào)易及嵐商回歸等都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭——

　　航運物流蓬勃發(fā)展。今年6月臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺正式上線，上半年經(jīng)平潭入境的臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品37航次，總重量13055噸、貨值1.21億元。

　　總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)佳績頻出，目前已注冊總部企業(yè)55家，上半年已納統(tǒng)總部企業(yè)營業(yè)收入達86.81億元，同比增長39.6%，提前半年完成年初既定目標。

　　嵐商回鄉(xiāng)更成為新亮點。自去年底啟動“嵐商回歸工程”以來，已簽約嵐商項目59個，總投資額達469.37億元。簽約項目中，已明確推進落地的項目有29個，總投資155.67億元；正在深化對接的項目有20個，總投資240.9億元。

　　電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息技術服務業(yè)等電子信息產(chǎn)業(yè)“搶灘嵐島”。截至5月底，全區(qū)注冊的各類電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)800余家，宸鴻科技、納仕達電子、創(chuàng)新電子等研發(fā)制造類項目已落地。

　　福建平潭瑞謙智能科技有限公司是一家專門從事人工智能軟件開發(fā)的高新企業(yè)，2017年底落地平潭后已成為平潭科技創(chuàng)新領軍企業(yè)。公司相關負責人說，公司業(yè)績從最初每個月數(shù)百萬元的銷售額到如今已突破千萬元，廣闊的發(fā)展前景讓股東們對平潭信心滿滿。

　　嵐臺融合心更“近”

　　致力于打造臺胞臺企登陸第一家園“橋頭堡”，平潭著眼于臺灣“基層一線、青年一代”，精準實施“兩岸同胞共同家園工程”，推動嵐臺融合發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，今年來嵐創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺胞數(shù)量達到了去年的3倍之多，實驗區(qū)對臺吸引力持續(xù)上升。

　　臺青葉瀚輝在平潭找到了滿意的工作。今年3月底，他來到平潭臺胞臺企服務中心工作，主要負責為來嵐落地的臺商提供企業(yè)注冊服務。“平潭給予臺青很不錯的鍛煉平臺，我考慮‘扎根’平潭，為‘兩岸共同家園’出力。”談及未來規(guī)劃，他如是說。

　　臺胞臺企服務中心于今年4月正式開放，“一口受理”8大類157項涉臺高頻行政審批服務事項，聘請了8名臺籍工作人員為臺胞提供咨詢引導服務，努力打造“一站式”服務點。數(shù)據(jù)顯示，僅4—6月該中心就接待咨詢辦事臺胞38批765人次。

　　平潭為臺胞在嵐投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習、生活提供同等待遇，吸引更多臺青來此逐夢筑夢。今年，平潭出臺《加快重點產(chǎn)業(yè)人才引進和培育的若干支持措施(試行)》等人才新政，還出臺《探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實施細則》，探索兩岸融合發(fā)展新路。

　　平潭還進一步深化兩岸人力資源交流與人才融合發(fā)展，針對134項職業(yè)資格，展開臺灣執(zhí)證人才直接采信。據(jù)統(tǒng)計，實驗區(qū)目前已累計受理并發(fā)放采信證明517本，涵蓋旅游、建筑、教育等領域。

　　臺胞李惠琪在平潭通過了對臺職業(yè)資格采信，順利取得“導游（初級）”職業(yè)資格認證，暑假期間她與平潭海壇國際旅行社簽訂了短期合同，擔任導游。她說，平潭政策好、風光美，很多朋友向她咨詢來嵐工作事宜，相信未來會有更多臺灣人才來此發(fā)展。

　　立足于臺灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺灣小鎮(zhèn)、北港文創(chuàng)村等創(chuàng)業(yè)基地，近年來平潭常態(tài)化開展“臺灣青年平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領計劃”，今年已有1453名臺灣青年來嵐實習實訓。

　　在嵐城鄉(xiāng)上樓村，兩岸青年匯聚于此進行社區(qū)營造，村里隨處可見身穿紅馬甲的志愿者們，一派和諧美好之景。平潭在上樓村先行試點兩岸社區(qū)融合建設，引進臺灣社區(qū)規(guī)劃師，借鑒臺灣社區(qū)志工理念，成立平潭首支社區(qū)志愿者隊伍，并開展村居環(huán)境改造、兩岸青年交流等活動，鄉(xiāng)村“顏值”也隨之一路攀升。村民翁珠貞說，村容村貌“大變樣”，鄰里之間關系融洽，兩岸同胞的友誼在此綻放。

　　在平潭，“兩岸應通盡通、平潭先通”的愿景正一步步變?yōu)閷嵕啊?ldquo;高雄—平潭”貨運進入直航常態(tài)化，開辟了一條兩岸貨運直航便捷新通道；“平潭—高雄”客運航線正式開通，至此，平潭實現(xiàn)至臺灣北、中、南港口客、貨航線全覆蓋，開啟了兩岸人貨往來的嶄新一頁……

　　如今，越來越多臺胞臺商選擇投身平潭這片熱土，在這里創(chuàng)業(yè)就業(yè)、落地生根。平潭綜合實驗區(qū)管委會相關負責人表示，實驗區(qū)將繼續(xù)深耕“一線一代”，精耕試驗田、當好“擺渡人”，在推動兩岸融合發(fā)展上作出示范，努力將平潭打造成臺胞臺企登陸第一家園的“橋頭堡”。

　　（福建日報記者 王鳳山 林霞 張哲昊 實習生 魏舒憶）