福建自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)釋放改革紅利 平潭率先推行投資審批改革“四個一”

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)釋放改革紅利著力打造開放和創(chuàng)新融為一體的改革新高地

　　持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能

　　明顯提升政府治理能力和治理水平

　　對標世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，圍繞“放管服”改革，推進政府管理模式創(chuàng)新，推動審批更簡、效率更高、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力。

　　審批權(quán)限能放盡放。幾年來，持續(xù)取消、下放、調(diào)整審批事項，精簡辦事環(huán)節(jié)，用政府權(quán)力的“減法”來換取市場活力的“加法”，充分發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出區(qū)。

　　“我們還率先實施企業(yè)設立登記‘即辦制’，在相關材料齊全的情況下，最快半個小時就可以辦結(jié)。”福州片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局負責人辛連華介紹，“而且，先行實行商事登記確認制，通過登記確認商事主體資格和一般經(jīng)營資格，系統(tǒng)集成了商事登記自主自助便利舉措，明確以信用為核心的新型監(jiān)管機制，構(gòu)建更加透明高效的市場準入管理模式。”

　　平潭綜合實驗區(qū)行政審批局副局長徐頊介紹：“平潭在落實‘證照分離’改革的基礎上，大膽開展‘一企一證’改革試點，將符合條件的行業(yè)準入許可與營業(yè)執(zhí)照一口辦理，市場主體憑加載‘一企一證’信息后的營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，創(chuàng)造了‘三個全國之最’，即審批時限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡、前置條件最少。”

　　大幅放寬市場準入

　　建立符合國際規(guī)則的投資服務體系

　　加強與國際先進的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，推進重點領域的開放，深入開展投資體制改革，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。外商投資更開放更自由，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單從最初的190項縮減到目前僅30項。

　　實施投資審批和工程項目全流程再造。平潭片區(qū)率先推行投資審批改革“四個一”，將投資項目全流程的所有行政審批事項統(tǒng)一規(guī)范為規(guī)劃選址與用地、項目評審與核準備案、設計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收四個階段。廈門片區(qū)建立工程項目審批“五個一”工作機制，即通過一張藍圖統(tǒng)籌項目實施，一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理，一個窗口提供綜合服務，一張表單整合申報材料，一套機制規(guī)范審批運行，申請材料從373項減少到76項，大大方便了企業(yè)，成為全國改革樣本。

　　優(yōu)化貿(mào)易便利措施

　　建立全國領先的通關監(jiān)管服務體系

　　圍繞“一線放開、二線安全高效管住”，推進智能化通關模式改革，實現(xiàn)通關手續(xù)更簡、時間更短、成本更低，有力促進了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和新業(yè)態(tài)新平臺的發(fā)展壯大。

　　打造全國領先的國際貿(mào)易單一窗口。福建國際貿(mào)易單一窗口自2015年建成以來，已迭代升級到4.0版，聯(lián)通了40多個單位，提供100多項口岸政務管理和貿(mào)易服務，系統(tǒng)集成了海關、港口、商貿(mào)、稅務、金融等跨境貿(mào)易全鏈條業(yè)務。福建省電子口岸服務中心主任柴勇介紹：“國際貿(mào)易單一窗口讓數(shù)據(jù)‘跑路’代替人‘跑腿’，為企業(yè)提供業(yè)務集中辦理平臺，為貿(mào)易監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)了通關流程更簡、效率更高、成本更低，環(huán)境更優(yōu)，目前，平臺注冊用戶1.6萬多家，年業(yè)務總量超過5000萬票。”借助跨境電商平臺，優(yōu)質(zhì)低價的進口產(chǎn)品在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)，消費者在家門口就可以“買全球”。

　　深化通關全流程創(chuàng)新。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關”和全國通關一體化改革，提高了通關效率，降低企業(yè)融資成本。福州外代報關有限公司總經(jīng)理王移興說：“海關簡化報關流程，相關單證電子化無紙化，加快貨物通關時效，明顯縮短柜子在港時間，可以節(jié)省大量的成本。”

　　推進口岸提效降費。進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件已精減至41種，基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。廈門片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長鄧光雄介紹：“廈門率先推出口岸降費提效集成化改革，調(diào)降貨物港務費、港口設施保安費、引航費，試點免除查驗費等費用。目前，廈門口岸集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本已降至全國沿海主要口岸最低水平，與香港、新加坡基本持平，連續(xù)兩年蟬聯(lián)中國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境第一名。”

　　推進金融開放創(chuàng)新

　　金融服務和實體經(jīng)濟更加緊密融合

　　立足服務實體經(jīng)濟需要，穩(wěn)妥有序推進各項金融開放創(chuàng)新舉措，企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低。便利跨境資金融通。推廣全口徑跨境宏觀審慎管理模式，降低跨國公司跨境人民幣雙向資金池業(yè)務門檻，便利跨國企業(yè)集團調(diào)劑境內(nèi)外資金余缺，降低財務成本。

　　放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件，集中管理境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金、集中外債和對外放款額度，開展經(jīng)常項目集中收付匯等，便利跨國公司資金融通，降低整體結(jié)算及匯兌成本，提升資金運作空間。

　　優(yōu)化臺胞臺企金融服務。深入實施臺資企業(yè)資本項目管理便利化政策試點。今年1月，升級推出涉及“資本項目外匯收入結(jié)匯支付、外債賬戶、外債模式和融資幣種”4個方面的便利化試點舉措，進一步便利臺資企業(yè)跨境融資和資金使用。

　　充分利用跨部門數(shù)據(jù)共享、資源共用和平臺互通開展創(chuàng)新。福建自貿(mào)試驗區(qū)良好的金融生態(tài)吸引了金融機構(gòu)171家以及各類準金融機構(gòu)8968家入駐。馬尾基金小鎮(zhèn)吸引了111家私募基金管理人和214只私募基金，基金規(guī)模達到1673億元，投向?qū)嶓w項目258億元。

　　統(tǒng)籌推進疫情防控

　　有效助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定暢通

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，持續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，多措并舉解決企業(yè)用工難、融資難、履約難。

　　提升服務水平。建立重點企業(yè)掛鉤幫扶機制，深入基層、服務一線，保障企業(yè)防疫物資需求。福州片區(qū)推出“不見面”審批、“共享員工”、非接觸式辦稅繳費等模式，聯(lián)手科技公司，為區(qū)內(nèi)企業(yè)免費提供遠程辦公軟件系統(tǒng)。廈門片區(qū)推出線上“企業(yè)復工招募平臺”，為同城企業(yè)匹配用工供需，推動公證機構(gòu)、國際商事調(diào)解中心等為企業(yè)提供免費法律服務，確保了企業(yè)在短時期內(nèi)有序復工復產(chǎn)。

　　加快通關效率。持續(xù)推進通關業(yè)務改革創(chuàng)新提檔升級，統(tǒng)籌抓好口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作，創(chuàng)新推出海關業(yè)務辦理“全通模式”，出口貨物‘抵港直裝’，進口貨物“卸船直提”，出口干散貨“船對船”裝運、外貿(mào)集裝箱“水水轉(zhuǎn)運”等物流監(jiān)管新模式，擴大無感式通關和非侵入式查驗技術應用范圍，加快供應鏈周轉(zhuǎn)速度。

　　福建億鑫鋼鐵有限公司采購部經(jīng)理肖興國說：“公司生產(chǎn)所需要的鐵礦石和煤炭都是從國外進口，疫情對原料的供應產(chǎn)生很大影響。福州海關創(chuàng)新實行‘卸船直提’模式，鐵礦石和煤炭到港檢驗后，就可以直接提離港口，大幅提升生產(chǎn)原料的供應效率，降低企業(yè)資金的壓力。”

　　放大政策溢出效應

　　發(fā)揮了高質(zhì)量發(fā)展的示范引領作用

　　吉倫特（福建）酒業(yè)有限公司是泉州綜合保稅區(qū)的一家進口酒貿(mào)易企業(yè)，該企業(yè)負責人陳春林介紹：“泉州綜合保稅區(qū)率先復制推廣‘批次進出、集中申報’‘選擇性征稅’‘保稅展示交易’等自貿(mào)政策優(yōu)勢，并根據(jù)個性需求制訂卡口24小時通關、節(jié)假日預約加班備案等機制，讓企業(yè)能夠充分享受自貿(mào)改革紅利。今年公司將增加包括葡萄酒、洋酒、原瓶小標簽等三條生產(chǎn)線，8月份正式投產(chǎn)后，產(chǎn)能將大幅上升。”

　　在自貿(mào)試驗區(qū)有力帶動下，福建省整體通關時效繼續(xù)在全國保持前列，2021年6月福建省進口、出口整體通關時間分別為28.12小時、1.51小時，在國內(nèi)前七大外貿(mào)省市中分別排第2位、第3位。今年1—6月，福建省外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)新高，累計完成進出口8599.6億元，同比增長39.1%，增速高于全國12個百分點。其中，出口5038.9億元，同比增長37.9%；進口3560.7億元，同比增長40.7%。全省實際使用外資240.4億元，同比增長12.8%，完成全年目標65.3%，超序時進度15.3個百分點。

　　2018年以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)在落實重大政策措施，創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法、優(yōu)化營商環(huán)境等方面多次受到國務院通報表揚，也多次得到中央改革辦、商務部等部委的積極肯定。商務部國際經(jīng)濟合作研究院院長顧學明負責的課題組經(jīng)過實地考察評估后認為，“福建自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合實際，大膽探索，堅持對標國際先進規(guī)則，堅持改革系統(tǒng)集成，形成了一批具有示范引領作用的制度創(chuàng)新成果，同時，通過多種途徑和方式在全國和全省范圍推廣實施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利，彰顯了改革開放試驗田作用。”