風(fēng)起嵐島 潮涌十年——寫在平潭自貿(mào)片區(qū)掛牌十周年之際

　　東海之濱，潮聲激蕩。十年前，當(dāng)自貿(mào)試驗的東風(fēng)吹向嵐島，這片位于海峽西岸的熱土，就此踏上波瀾壯闊的征程。2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)正式掛牌，為這座“千年渡海、百年對臺”的海島按下開放發(fā)展的加速鍵。

　　十載春華秋實，43平方公里的熱土上，制度創(chuàng)新的“試驗田”已成長為兩岸融合的“高產(chǎn)田”。十年來，平潭自貿(mào)片區(qū)累計推出21批次272項創(chuàng)新舉措，其中129項全國首創(chuàng)，15項改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，5項創(chuàng)新成果入選全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”。

　　從兩岸標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的“制度破冰”到建成對臺貿(mào)易主通道，從荒灘漁火到國際風(fēng)范，平潭以“敢為天下先”的魄力，在新時代改革開放的壯闊畫卷上，揮毫寫下“平潭浪涌”的時代篇章。

　　制度創(chuàng)新破局 民宿產(chǎn)業(yè)升級提速

　　“看左前方45度，手搭在前面，對，很好……”在君山片區(qū)裕藩村，一群身著清爽海島風(fēng)穿搭的游客，正在一條通往大海的村道上輪流拍照。他們潮流時尚的裝扮與古樸的石頭厝風(fēng)貌相映成趣。

　　裕藩村是一座承載著光榮革命傳統(tǒng)的紅色文化村落。隨著村里連片開發(fā)民宿“依山依汐”的落成，這座紅色漁村正以嶄新的姿態(tài)“破圈”走紅。“我們一期開發(fā)了10棟石頭厝，多功能餐廳、便利店、露營基地等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。”“依山依汐”項目負(fù)責(zé)人高誠財介紹，該民宿集群采用整村開發(fā)、連片運營模式，實行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌管理和統(tǒng)一建筑風(fēng)格，為國際旅游島增添了一處特色文旅目的地。自開業(yè)以來，慕名而來的游客絡(luò)繹不絕，成為當(dāng)?shù)匚穆眯碌貥?biāo)。

　　民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開平潭自貿(mào)片區(qū)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的支撐。近年來，平潭聚焦民宿行業(yè)發(fā)展痛點，通過制度創(chuàng)新破解瓶頸，特別是創(chuàng)新推出的“承諾備案+全程網(wǎng)辦”新模式，實現(xiàn)了民宿開辦從“多頭跑”到“零跑腿”的轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)從零星分布向集群化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。這一改革舉措成效顯著，成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，為全國民宿行業(yè)管理提供了“平潭方案”。

　　“我們?nèi)潭紱]去部門跑過，都是通過網(wǎng)上平臺提交材料，只要材料準(zhǔn)備齊全，7個工作日內(nèi)就會有答復(fù)，部門也會根據(jù)情況來現(xiàn)場核驗，著實給我們省下了很多麻煩。”談及民宿備案登記改革，高誠財深有感觸。

　　“為破解民宿開辦程序多、材料多、流程多、限制多的突出問題，我們采用‘一窗受理、集成服務(wù)’的工作模式，將原來需向片區(qū)管理局、公安局、資源生態(tài)局、執(zhí)法應(yīng)急局等6個單位申請至少37份材料，優(yōu)化成1張表格、7份材料即可辦理。”實驗區(qū)行政審批局民宿備案工作專班負(fù)責(zé)人林燕紅表示，承諾備案制最大的亮點之一，就是用備案制替代原來開辦民宿需辦理的衛(wèi)生許可證、特行許可證、施工許可證、消防許可證等證件，打破原有各部門“互為前置”審批壁壘，登記預(yù)審?fù)ㄟ^后即可展開施工。

　　位于君山片區(qū)長坪頂村的海峽宿集民宿，一期開發(fā)了9棟石頭厝，創(chuàng)新打造集臺灣小酒館、咖啡廳、露營地、生態(tài)采摘園和寵物世界于一體的文旅綜合體，為游客提供多元化的沉浸式體驗。“作為在全國多地經(jīng)營民宿的從業(yè)者，平潭的備案流程讓我們印象深刻。”海峽宿集民宿店長羅熙來對比道，“其他地方需要逐個部門跑審批，而平潭采用集成化備案系統(tǒng)，只需在現(xiàn)有框架內(nèi)‘填空’即可，信息直觀明了，操作簡單便捷，一期項目整個備案材料在五頁紙以內(nèi)。”

　　物流通道升級 激活跨境產(chǎn)業(yè)新動能

　　19日上午，伴隨著汽笛長鳴，滿載著跨境電商包裹的“臺北快輪”緩緩靠泊平潭金井港區(qū)3號泊位，順利完成第932次航行任務(wù)。十年間，這艘往返于嵐臺之間的藍色高速滾裝船，已成為兩岸經(jīng)貿(mào)往來的“黃金紐帶”，也見證了平潭自貿(mào)片區(qū)跨境物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“這批跨境電商包裹是來自臺灣的食品和電子產(chǎn)品，將運至平潭跨境電商園，再發(fā)往各地。”“臺北快輪”運營方華信（平潭）物流有限公司總經(jīng)理陳祥佺說，“作為落地平潭十余年的臺資企業(yè)，我們見證了平潭自貿(mào)片區(qū)掛牌十年來的蓬勃發(fā)展，其高效便捷的通關(guān)環(huán)境和政策支撐體系，布局完善的倉儲配套設(shè)施，讓我們對發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)更具信心。”

　　數(shù)據(jù)顯示：2024年平潭進出口貿(mào)易額較掛牌前增長8.2倍。這一“平潭速度”如何煉成？答案藏在“?？章?lián)運+智能口岸+保稅倉”的協(xié)同創(chuàng)新中。

　　十年來，平潭自貿(mào)片區(qū)不斷織密兩岸貨運直航航線，在大陸率先實現(xiàn)對臺灣北、中、南部主要港口客貨運直航全覆蓋，形成“內(nèi)陸—平潭—臺灣—全球”多式聯(lián)運通道。此外，平潭自貿(mào)片區(qū)獲批跨境電商綜試區(qū)，持續(xù)推出“安全智能鎖遠(yuǎn)程智能施封”監(jiān)管模式、跨境電商進出口“退貨中心倉”模式等制度創(chuàng)新，助力跨境電商貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　“以往采用人工現(xiàn)場監(jiān)管，耗時久、效率低，如今智能系統(tǒng)集成能實現(xiàn)準(zhǔn)確采集、驗放，大大提升了集裝箱通關(guān)的速度，為企業(yè)節(jié)省了大量時間成本。”平潭海關(guān)駐金井辦事處物流監(jiān)控科科長盧福川說，下一步，平潭海關(guān)在拓展口岸功能、豐富貿(mào)易業(yè)態(tài)的同時，將不斷優(yōu)化監(jiān)管模式創(chuàng)新，以智慧海關(guān)建設(shè)助力平潭外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

　　物流暢，則產(chǎn)業(yè)興。走進平潭跨境電商園3號保稅倉，工作人員正在積極備貨。“目前園區(qū)跨境保稅進口日均出區(qū)單量約6.9萬票，平潭自貿(mào)片區(qū)跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)量常年保持全省第一。”平潭跨境電商園運營方實驗區(qū)嵐臺物流有限公司負(fù)責(zé)人潘超表示，十年間，隨著天貓、京東、山姆、沃爾瑪?shù)瓤缇持髁髌脚_相繼入駐，平潭自貿(mào)片區(qū)成為全國入駐平臺最為齊全的口岸之一，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　兩岸標(biāo)準(zhǔn)互通 保障臺胞同等待遇

　　“平潭是兩岸融合發(fā)展的窗口，有著良好的發(fā)展機遇和不錯的惠臺政策，所以我選擇來這里就業(yè)生活。”在平潭職業(yè)中專學(xué)校精藝樓內(nèi)，臺籍教師楊閔祺正在給學(xué)生上藝術(shù)設(shè)計與制作課。

　　得益于平潭職業(yè)資格互認(rèn)政策，臺胞楊閔祺順利取得“平版制作員”職業(yè)技能證書，成為兩岸人才標(biāo)準(zhǔn)銜接的又一受益者。“這里對臺胞的服務(wù)非常友好，換證后我除了上課外，還可以發(fā)揮所長幫助學(xué)校做一些美術(shù)印刷和制作的工作。”楊閔祺說。

　　“目前該模式可采信采認(rèn)的范圍已經(jīng)擴大到183項，其中全國推廣60項。”臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)模式項目負(fù)責(zé)人劉婷表示，在為臺胞進行職業(yè)資格采信這項工作的基礎(chǔ)上，還延伸了專項培訓(xùn)、考證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等一體化服務(wù)，助力臺胞登陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　值得一提的是，這項平潭經(jīng)驗已通過“一中心+多窗口”模式走向全國——在北京、廣東及福建等地設(shè)立13個分中心和7個工作站，同時建設(shè)線上服務(wù)平臺，實現(xiàn)異地可辦、全國通認(rèn)。截至2024年年底，已累計發(fā)放職業(yè)資格采認(rèn)證書4700多本。

　　更深層次的突破在于對臺制度創(chuàng)新。臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)模式的推出，是平潭自貿(mào)片區(qū)聚焦兩岸融合發(fā)展，先行先試、大膽創(chuàng)新的一個縮影。十年來，平潭自貿(mào)片區(qū)立足對臺區(qū)位優(yōu)勢，累計推出91項對臺創(chuàng)新舉措，占福建自貿(mào)試驗區(qū)七成以上，“兩岸共同家園”的平潭方案，正在從愿景變?yōu)閷嵕啊?/p>

　　實驗區(qū)臺工部副部長史蘭表示，下一步平潭將聚焦兩岸共同市場和共同家園建設(shè)，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢和閩臺合作的窗口作用，全力構(gòu)建全方位對臺開放新格局。

　　站在平潭自貿(mào)片區(qū)，海風(fēng)攜著蓬勃生機撲面而來。在新的歷史起點上，這片改革“試驗田”將繼續(xù)緊緊圍繞“兩岸共同家園和國際旅游島”功能定位，深耕試驗，為新時代改革開放貢獻更多“平潭方案”。（作者：翁娟 王婷）