平潭自貿區戰略藍圖初現： 劍指“自由港” 主打臺灣牌

擬對接臺灣自由經濟示范區

　　改革開放以來，臺灣向大陸的產業轉移已經經歷了三輪投資浪潮：上世紀80年代，在尋求廉價土地和勞動力的動機下，臺灣面向廣東、福建進行第一輪產業轉移浪潮，主要集中在制造業；第二波投資浪潮仍以珠三角和福建地區為主，投資領域轉向了以石化重化為代表的資本密集型產業。而在這前兩次產業轉移過程中，福建都沒有很好地把握住機會，被珠三角拔得頭籌。第三波產業轉移則是以電子信息等技術密集型產業為代表，主要在長三角落地，部分落戶在環渤海經濟圈。

　　經過這三輪產業轉移及自身的產業結構調整，臺灣如今的產業結構已經進入“三二一”階段，即第三產業占比重最大，整體的產業結構也趨向穩定，即使再進行轉移，也不會像上世紀80—90年代那樣形成巨大規模。

　　此外，從2012年起，臺灣經濟增長乏力，連續兩年增長低于2%；同時產業轉型困難，除旅游等少數產業外，整體產業表現欠佳，尤其是電子、石化等重要產業不如預期。在新一輪的全球結構調整和產業轉型中，臺灣同樣在謀求轉型突圍。

　　“如果要讓臺商看好平潭，那么意味著平潭不僅只是中國市場，還要面對世界市場。” 福建省產業經濟發展促進會會長楊益生表示。

　　而隨著此次平潭自貿區獲批，福建當地官員和學界樂觀地認為，這將加速平潭的兩岸交流進程。

　　平潭綜合實驗區招商局局長馬冬根認為，根據國務院的批示，包括平潭在內的福建自貿區以上海試點內容為主，還可以探索區域特色的創新——這意味著，平潭一方面可以完全克隆上海自貿區的模式，另一方面在兩岸合作交流上還可以有更多內容可拭目以待。

　　“福建的重點是兩岸的經貿往來，經濟的交流合作、融合，這些方面有很多可以做的事。比如說臺灣從兩年前開始規劃建設以“六海一空”為核心的自由經濟示范區，福建、平潭和它對接就很有意義。兩岸的示范區在經貿交流、貨物貿易上能形成一個很便利的通道，沒有障礙，就很好。“馬冬根說。

　　“大的方向應該是圍繞對臺和‘海絲’，方案還在草擬中。”馬冬根透露，“我們會有一攬子的政策、舉措，可以期待。”

10億專項基金培育產業

　　對平潭而言，如今的開發開放，早已不同往日，單純依靠招商引資的時代已一去不返。因此，平潭在招商的同時，也著力培育產業。

　　“盡管最近的幾次會議部署沒有根本性變化，但其實已經開始將培育產業放在重要位置，而不只是基礎建設，尤其是旅游產業的比重開始加大。”這是在習近平到訪平潭后，一些官員感受到的微妙變化。

　　平潭一位主管宣傳的官員在接受媒體采訪時稱，平潭已經就未來的發展格局在進行戰略布局上的調整，包括全島的產業布局。

　　11月2日，習近平結束考察離開后，平潭召開黨工委擴大會議，貫徹羅斯總書記提出的“選資、選商、選項目”的要求，全面梳理各類招商項目，選出一批符合平潭定位的項目，加大對接力度，力爭招商取得新突破。

　　而在平潭綜合實驗區管委會招商局局長馬冬根的理解中，平潭從基礎建設向產業聚集轉變時間更早，一個至關重要的時間節點是今年7月的平潭海關封關。他表示，“之前是以基礎建設為主，之后開始逐漸轉到建設、招商、產業發展并重。”

　　他指的是7月15日，平潭實現了全島封關運作，開始進行“一線放寬，二線管住”的分線管理模式。

　　福建省南方科技經濟研究院院長王開明認為，這是平潭下一步開發的重大優勢之一。300多平方公里的平潭島，成為全國面積最大的海關特殊監管區域，同時也將是境外商品一個很好的“中轉點”。

　　在2011年發布的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，也是如今平潭發展的主要指導規劃中，亦明確提出平潭產業發展的方向：到2020年，要基本形成以高新技術產業和現代服務業為主導、具有較強競爭力的特色產業體系，并將主島劃分為中心商務區、港口經貿區、高新技術產業區、科技研發區、文化教育區、旅游休閑區。

　　此外，平潭還將設立總規模約10億元的創業園孵化基金，初步設定為“雛鷹基金”和“雄鷹基金”，以孵化和培育創業企業在平潭落地發展。

　　盡管平潭開始發展產業，調整布局，然而從2009年開始大興土木，到2014年也不過五年時間，平潭還做不到萬事俱備。

　　馬冬根在媒體采訪中坦言，“部分產業落地的過程中，會面臨一邊落地，一邊配套保障設施要跟上的局面。”

　　而大型基建也是平潭如今最缺乏的，如平潭的北通道——往福州、長樂方向的公鐵兩用跨海大橋等，預計要2018年才能落成。

　　另一方面，對于平潭為了促進產業落地出臺的措施，在平潭工作數年的公務員張坤認為，目前平潭，“還沒有足夠的企業去享受這些優惠政策”，現在進入平潭的主要是一些企業總部、財務公司等，在平潭新設分公司，希望以“總部經濟”的方式享受平潭的低稅率。

優惠政策之外

　　在中國，中央和地方的互動關系一直是中國區域經濟發展的核心動力之一，前期中央政府的優惠政策為地方提供機會，后期則是地方政府的響應能力決定區域的發展水平。

　　對于平潭而言，優惠政策是其當下最有吸引力的一張牌。但是，中央設立自貿區更多是鼓勵制度創新，而非單純制定稅收優惠。

　　王開明認為，地方的經濟發展確實不能僅靠政策優惠。“但平潭現在的發展水平還沒到那個階段，政策優惠是如今平潭最大的優勢之一。”他同時也強調，“當然平潭乃至福建也需要革新思想，勇于創新。”

　　“平潭原來是一個離島，基礎設置薄弱，吸引不了產業落地，這張白紙怎么畫，一定要創新。”李德金在接受中新社采訪時表示，作為全國唯一的對臺綜合實驗區，“平潭不會再走先粗后精的路子。”

　　事實上，平潭的開發到現在只相當于開了個頭，然而從2009年的“一天一個億”的投資開發力度到現在納入福建自貿區范圍，各類中央政策傾斜，平潭身上背負的政策紅利不可謂不多。這些資金、政策究竟是投入“無底洞”，還是能被真正轉化為發展動力，尚待時間檢驗。

　　平潭，能否成為新時期東海邊的“另一個圈”、重復深圳的傳奇故事？