莆田市圓滿完成村級組織換屆選舉工作綜述：開啟新征程

　　“至8月12日，全市村級黨組織完成換屆選舉工作；至10月7日，全市提前全面完成村（居）委會換屆，一次性選舉成功率均達100%。”今年我市村級組織換屆選舉已圓滿完成，交出了一份亮眼的成績單。

　　換屆后，我市村級班子隊伍呈現出“四個提高”：具有35周歲以下年輕干部的村(社區)數970個，占100%，提高61.4個百分點；具有大專以上學歷村級干部的村（社區）數659個，占67.9%，提高30.9個百分點；女性村級干部1730名，占25.3%，提高4.7個百分點；村級主干“一肩挑”354個，占36.5%，提高24.5個百分點。

　　市委組織部有關負責人表示，今年村級組織換屆選舉工作中，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出加強黨的領導，平穩有序推進，實現了“選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好面貌”的既定目標，為我市推動鄉村振興，決勝全面建成小康社會，堅持高質量發展落實趕超，建設美麗莆田夯實了基層基礎。

　　突出加強黨的領導

　　精心謀劃壓實責任

　　基礎不牢，地動山搖。抓好村級組織換屆選舉工作，意義重大。

　　一條主線貫穿始終——加強黨的領導，牢牢把握黨對換屆工作的主導權。市委高度重視村級組織換屆選舉工作，市委書記林寶金擔任村級組織換屆選舉工作領導小組組長，多次主持召開常委會專題研究，動員部署，全面啟動換屆工作。市、縣、鄉、村四級組織領導體系建立健全，逐級簽訂換屆選舉工作責任書，由各級黨委“一把手”擔任領導小組組長，組織、宣傳、政法、民政、信訪等24個部門單位擔任領導小組成員，確保組織領導到位，形成齊抓共管工作格局。

　　全市堅持抓早抓緊，綜合研判到位。召開3場村級換屆業務研討會，總結上屆經驗，摸清問題隱患。全市部署開展村情民意掌握到位、后進幫扶整頓到位、任期財務審計到位、干部人選儲備到位、政策宣傳引導到位“五個到位”前期準備工作，在94個村（社區）開展先行試點，有力有序推動工作。結合“組織工作調查研究年”和“五個一遍”調研活動，對全市970個村級組織進行全面摸底，逐個綜合分析研判，列出換屆穩定村554個、調整村255個、關注村59個、難點村102個，為精準制定換屆工作方案和預案提供依據。

　　指導督導同樣貫穿全程。我市建立廳級領導干部掛點聯系制度，11位常委分別掛鉤縣區，29位廳級干部、169名處級干部、849名科級干部直接掛村聯系、進村指導。印發《莆田市村黨組織換屆選舉工作手冊》和《工作問答》，舉辦90場村級組織換屆選舉工作業務培訓班。組建3個巡回督導組，深入30個鄉鎮（街道）、71個村（社區）實地開展督導，確保換屆選舉程序合法、流程合規。建立“半月談”制度，每兩周組織縣區交流換屆選舉工作典型做法。實行情況通報制度，每周匯總換屆工作進度，通報了36期基層的好經驗好做法，以點帶面、推動工作。

　　堅持標準嚴格把關

　　選優配強村級班子

　　火車快不快，全靠車頭帶；班子強不強，全靠領頭羊。選好人、選準人，是關鍵。

　　圍繞選優配強村級班子，我市堅持標準、嚴格把關，把政治標準放在首位，樹立“四好四能”鮮明導向，精準科學選人用人，切實讓實干擔當者脫穎而出，為村級發展注入新活力。

　　拓寬渠道引才。我市采取從現有干部中“留”，動員工作能力強、業績突出、群眾認可度高的3971名村干部繼續留任；從后備干部中“挑”，建立4個農村人才信息庫、1449名各類農村能人入庫管理，1028名后備干部通過選舉進入村級班子；從外出經商人員中“引”，動員有實力、有能力、關心家鄉發展的455名外出流動黨員和民營企業家回村參選，180名返鄉創業大學生當選為“兩委”干部；從黨群部門、經濟部門、政法部門等選派59名專業化干部到弱村、窮村、復雜村任職。

　　三級聯審選才。我市列出“五不能、七不宜”的負面清單，實行“村（社區）預審—鄉鎮初審—縣區復審”三級聯審辦法，逐級建立村級干部候選人資格審查工作小組，統一對候選人進行“過篩子”，相關審查部門在3個工作日內給出結論。對一些有爭議的人選采取召開聯席會議的形式，綜合分析研判，從嚴審核村級干部人選資格。全市共聯審15080名村級干部候選人，否決不符合條件人選803名，下決心調整一些不作為、不廉潔的村“兩委”干部，堅決把“村霸”、黑惡勢力等人選擋在門外。

　　同時，強化保障留才。針對村干部報酬待遇較低、村級組織運轉經費不足和少數村沒有活動場所等問題，我市進一步完善村級組織運轉保障機制，將小、中、大三類村運轉經費分別從8萬元、9萬元、10萬元提高到11萬元、12萬元、13萬元，村主干基本報酬按不低于農村居民人均可支配收入2倍標準落實，其他村干部按村主干基本報酬60%標準落實。采取“各級財政撥、留存黨費補、掛鉤部門幫、黨員群眾捐”等辦法，籌集各類建設資金1.2億元，新建51個、修繕91個村級組織活動場所，確保年內實現“無村部”清零，進一步營造關愛干部、引才聚才的政策環境。

　　重拳出擊去疴治亂

　　掃清換屆選舉障礙

　　重點、難點破解如何，關乎全局。我市堅持先整頓后換屆、先治亂再選舉，以整頓軟弱渙散村級黨組織為突破口，狠抓選情復雜難點村，徹底整治突出問題，全面消除可能影響換屆的不利因素。

　　整頓后進下足功夫。我市開展村級離任審計、宗族宗派排查、軟弱渙散整頓等專項行動，對影響村級換屆的突出問題進行拉網式摸底，倒排確定78個軟弱渙散村級黨組織和102個換屆選舉難點村。實行“一村一策”銷號式整頓，對班子渙散、工作落后的村，選派120名村（居）務管家和183名駐村第一書記，加強組織整頓。對宗族宗派干擾、矛盾糾紛較多的村，成立56個工作組，化解191個歷史遺留問題。對集體經濟薄弱的村，對接市屬國有企業振興鄉村集團，幫助找準發展集體經濟路子。

　　組團攻堅破解難題。通過領導掛、機關調、鄉鎮派，整合各級工作力量，推行“1名縣區處級領導+1名縣區部門領導+1名鄉鎮黨政領導+1個駐村工作組+1套工作方案”的“五個一”工作模式，幫助做好選情復雜村換屆選舉工作，依法打擊干擾破壞換屆選舉行為，查處換屆違法違紀案件3起，確保選舉一個、成功一個。

　　結合開展掃黑除惡專項斗爭，我市嚴厲打擊農村涉黑涉惡犯罪，嚴查村干部參與黑惡勢力犯罪活動，及時核查督辦19個涉黑涉惡的信訪舉報件，移送相關問題線索22條，精準打掉涉惡犯罪團伙4個，涉及村“兩委”干部4人。全面摸排有涉黑涉惡和前科劣跡人員，建立宗族宗派選情復雜村工作臺賬，有針對性安排警力維護選舉現場秩序，防止黑惡勢力干擾破壞換屆選舉。大力弘揚新時代鄉村文化，推進移風易俗，倡導制定村規民約，引導廣大村民破除不良社會風氣，抵制違法違紀行為。

　　抓早抓小防微杜漸

　　嚴明換屆選風選紀

　　換屆風氣怎么樣，直接關系換屆工作的成敗。我市堅持教育在先、警示在先，從一開始就標定紅線、劃定雷區，對違紀違法行為實行零容忍，確保村級換屆風清氣正。

　　劃定“十個嚴禁”清單。我市出臺《關于嚴肅村級組織換屆選舉紀律的通知》，以“三會一課+主題黨日”基本制度為載體，大力開展紀律宣傳、政策宣講、換屆承諾等活動，引導參與換屆工作的全體人員嚴守“十個嚴禁”要求。采取正面引導和反面警示教育相結合的方式，在市級主流媒體刊播《換屆政策答記者問》，編制系列宣傳微動漫，不少縣區還邀請法律顧問到村指導，讓相關法律法規和政策家喻戶曉。

　　健全“四項制度”保障。我市實行任前承諾制度，村黨組織書記候選人在選舉之前進行任職承諾、廉政承諾和紀律承諾，并簽訂承諾書。實行集體談話制度，由鄉鎮黨委書記與每個村主干、擬參選主干進行“一對一”“面對面”的談心談話，教育引導依法依規參與選舉。實行現場回避制度，選舉時候選人先集中投票、再集體回避，不得在選舉現場影響選舉人自主投票。實行全程簽字制度，對換屆選舉各個環節進行記實簽字，確保法定程序、步驟嚴格執行不變通。

　　我市還實施“四位一體”監督，即開通舉報信箱、舉報郵箱、信訪熱線、微信平臺“四位一體”的換屆舉報受理平臺，實行換屆選舉信訪專辦制度，對群眾舉報問題落實首問責任、及時回應、限時辦結制度。涵江區還建立村級組織換屆選舉來信來訪聯調聯處機制和群體性信訪應急處置預案，暢通信訪渠道，維護換屆秩序。湄洲島則邀請優秀黨務工作者、離退休干部、“兩代表一委員”和媒體記者，以“第三方”觀察員身份觀摩監督難點村換屆選舉。

　　隨著村級組織換屆選舉工作的圓滿收官，承載著新的希望和重托，新一屆村級“兩委”班子正奮進新時代，展現新擔當新作為，投身美麗莆田建設。

　　□本報記者 朱金山