莆田：讓基層“末梢”變?yōu)橹卫怼扒吧凇?span id="imageplus-nopic-icon">

　　今年以來，莆田市實施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，通過“組織重構(gòu)、資源重整、力量重合”方式，劃出最小治理單元，落實最后責任主體，探索網(wǎng)格化服務(wù)與基層自治有效銜接，一場基層治理新變革，正在莆田發(fā)生。

　　從一個身份轉(zhuǎn)變開題

　　位于莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)的同心東路舊街，是鎮(zhèn)上最早的一條商業(yè)街，這里商鋪林立又毗鄰人流量密集的市場、校區(qū)，店面老舊、交通擁堵、占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境差是人們對它的老印象，改變從今年5月份開始。

　　今年5月，莆田“全市一張圖全域數(shù)字化”系統(tǒng)上線后，經(jīng)過社區(qū)網(wǎng)格員、單元長的摸底調(diào)查，商戶對整改意見不統(tǒng)一成為街道整治的最大堵點和難點。隨即，社區(qū)召開由區(qū)直掛鉤部門、鎮(zhèn)包片干部、網(wǎng)格長、單元長等人組成的項目研判會，決定進行統(tǒng)一外立面改造。網(wǎng)格員、單元長耐心向群眾宣傳政策、介紹整改計劃，街區(qū)改造項目順利落地。

　　店招美化，街道凈化、亮化后，舊街重煥新生。與此同時，東星社區(qū)單元長陳春山比以前更忙了。自從義務(wù)上任社區(qū)第二網(wǎng)格第三單元的單元長后，陳春山也成了東星一條街的“街長”，疏導交通、站好護學崗、規(guī)范店家經(jīng)營，是他每天的主要工作。

　　“老陳，溝尾街有一個下水管道溢水嚴重，影響大家出行。”網(wǎng)格居民組微信群里有群眾反映情況。“收到，我馬上過去。”看到微信后的陳春山即刻前往現(xiàn)場查看。拍照采集，將情況上傳到惠民寶APP莆田基層治理平臺，并認真填寫情況。像這樣的事件采集，半年間，他共采集了851條，平均一天5條。

　　像陳春山這樣的單元長，如今在莆田有101854人。他們來自單元內(nèi)的生產(chǎn)組長、離任村（社區(qū)）“兩委”、退休黨員干部、熱心群眾等，主要職責包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、矛盾糾紛排查、社情民意收集、政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)等。

　　為什么同樣的難題以前不能解決，現(xiàn)在一上平臺就能快速推進？“因為數(shù)據(jù)留痕了，信息對稱了，有訴求就得有人落實。”莆田市委政法委常務(wù)副書記李德茂說，部門下沉力量一會商，很多事就能拍板，再大的難題總能想出辦法。

　　從“三個重”破題

　　“落實最小單元，最后責任主體”是組織重構(gòu)的第一步。

　　根據(jù)《莆田市實施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程提升基層社會治理現(xiàn)代化水平試點方案》，全市重新劃分為10260個網(wǎng)格、123839個單元。建立形成“市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居—網(wǎng)格—單元”六級治理模式，延伸治理觸角，實現(xiàn)一體化調(diào)度、穿透式指揮。

　　如何保證網(wǎng)格單元的治理向心力？

　　答案是黨建引領(lǐng)。通過把黨支部建在網(wǎng)格上，把黨小組建在單元里，完善“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構(gòu)體系，實現(xiàn)“紅色網(wǎng)格”向單元網(wǎng)格全覆蓋。眼下，莆田968個村（社區(qū)）建立網(wǎng)格黨支部7025個，單元黨小組5904個，黨組織“神經(jīng)末梢”被激活。

　　劃好格，選好人，還要用好工具。

　　9月23日，城廂區(qū)霞林街道一小區(qū)單元長發(fā)現(xiàn)一家商鋪銷售檳榔制品，將事項采集上傳平臺，看到采集件后，下沉社區(qū)的霞林市場監(jiān)管所執(zhí)法人員到場依法整治，商家立即下架違規(guī)產(chǎn)品。

　　在“單元巡查—源頭發(fā)現(xiàn)—信息采集—任務(wù)分派—問題處置—核查反饋—跟蹤問效”七步閉環(huán)事件處置流程中，集信息匯總、預警監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的基層治理大數(shù)據(jù)云平臺是所有環(huán)節(jié)的中樞神經(jīng)。目前，該平臺已聯(lián)動12345端口，接入惠民寶APP、鄰里家家親等平臺，系統(tǒng)直通網(wǎng)格長、單元長，共享數(shù)據(jù)5.16億多條。

　　平臺背后是人力、物力、財力等資源力量集聚重整下沉，是黨建聯(lián)建、部門下沉、綜合執(zhí)法改革的力量重合。“鎮(zhèn)街（村）吹哨，部門報到”，試點工作開展以來，共采集處理疫情防控、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛等事件62432起，辦結(jié)率達96.2%。

　　自下而上解題新法

　　以前，一個網(wǎng)格長平均要管理3000人。現(xiàn)在，一個單元長只要管好一個200人的群就能覆蓋整個街道。以前的網(wǎng)格化打造的是自上而下的指揮聯(lián)動體系，而現(xiàn)在，人熟、地熟、情況熟的單元長推動了自下而上的基層自治。

　　激勵機制必不可少。莆田探索建立“費隨事轉(zhuǎn)、資金拼盤”機制，統(tǒng)籌整合、重新分配基層現(xiàn)有各級專項經(jīng)費、補助資金等資源，專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者序列管理。采取以獎代補方式激勵網(wǎng)格長、單元長、網(wǎng)格員的積極性、主動性。

　　經(jīng)歷過吃透機制、熟用工具、大規(guī)模數(shù)據(jù)采集的“陣痛期”，西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨支部書記、居委會主任陳元國近來明顯感覺辦事順多了。居民矛盾糾紛在“三官一律”調(diào)解下，當場促成和解；長久以來的飛線充電問題，一開部門研判會，幾天就建好了充電樁；有了聯(lián)合執(zhí)法隊伍，公共安全隱患、治安突出問題等短時間內(nèi)都得到整改……

　　“事件權(quán)責不清、部門推諉、信息不對稱、流程煩瑣等這些基層治理‘攔路虎’一一被優(yōu)化推翻，有了‘一張圖’、一個‘平臺’，現(xiàn)在事事有人管，件件都要管。”西天尾鎮(zhèn)黨委書記陳智勇說。

　　有了信息采集的最強“末梢”，莆田市社會治安持續(xù)呈現(xiàn)“兩降一升”的良好態(tài)勢，接報刑事警情同比下降35.4%，電詐警情同比下降37.7%，上半年社會安全感滿意率全省排名同比上升了兩個位次，“治重化積”專項工作中央信訪聯(lián)席辦交辦莆田第一批、第二批信訪事項化解率分別達98.6%、97.7%，分別位居全省第一、第二位。（林愛玲）