莆田市審計(jì)局獲評(píng)全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體工作紀(jì)實(shí)

　　時(shí)間的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；精彩的華章，總是在接續(xù)奮斗里書寫。

　　回首一年，莆田市審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)項(xiàng)目52個(gè)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要審計(jì)成果作出批示13次，提出審計(jì)建議172條，促進(jìn)被審計(jì)單位健全完善規(guī)章制度105項(xiàng)……一組組數(shù)據(jù)，凝聚著全市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心服務(wù)大局的豐碩成果，也是我市推進(jìn)審計(jì)管理體制改革，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航綠色高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。2024年，市審計(jì)局被評(píng)為五年一屆的全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體。

　　積極探索：

　　審計(jì)管理體制改革的“莆田實(shí)踐”

　　“黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化實(shí)化，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)成果、審計(jì)重大事項(xiàng)等都要通過審計(jì)委員會(huì)會(huì)議審議，審計(jì)監(jiān)督合力不斷加強(qiáng)，權(quán)威性、震懾力也明顯增強(qiáng)。這對(duì)審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。”親身經(jīng)歷審計(jì)管理體制改革變化的企業(yè)科科長(zhǎng)盧碧媛深有感觸地說道。

　　2018年12月，莆田市委審計(jì)委員會(huì)成立。

　　市審計(jì)局同時(shí)承擔(dān)市委審計(jì)辦的工作職責(zé)，從此踏上了謀劃和推動(dòng)全面加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)的探索之旅、變革之旅。

　　建立健全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制是審計(jì)管理體制改革的基礎(chǔ)性工作。市委審計(jì)委員會(huì)先后研究出臺(tái)了工作規(guī)則、重大事項(xiàng)督察督辦辦法、縣區(qū)黨委審計(jì)委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度等7份規(guī)范性文件，構(gòu)筑橫向協(xié)同、縱向貫通的“審計(jì)一盤棋”工作格局，為統(tǒng)籌推進(jìn)全市審計(jì)工作搭起了“四梁八柱”。

　　“審”的是國計(jì)民生，“計(jì)”的是百姓福祉，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，至關(guān)重要。市委審計(jì)委員會(huì)研究出臺(tái)了推進(jìn)高質(zhì)量審計(jì)的若干措施，成為新時(shí)代莆田審計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。聚焦審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)司法與審計(jì)銜接機(jī)制的意見、國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)管理等5份規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)。

　　向市委審計(jì)委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)沒有現(xiàn)成的模式可以遵循。

　　2022年8月，一場(chǎng)地方黨委審計(jì)委員會(huì)運(yùn)行情況調(diào)研座談會(huì)召開。

　　“經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議一年三次的模式基本上固定下來了。年初以審議年度項(xiàng)目計(jì)劃及工作要點(diǎn)為主題，年中以審議審計(jì)工作報(bào)告為主題，年底以審議審計(jì)整改綜合報(bào)告為主題，形成一個(gè)完整的重大事項(xiàng)報(bào)告閉環(huán)……”莆田市在會(huì)上匯報(bào)的做法，讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志眼前一亮。

　　向市委審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)報(bào)告最新審計(jì)成果，是區(qū)別于會(huì)議集中審議的日常報(bào)告。2024年，市委審計(jì)辦增設(shè)了反映綜合性、系統(tǒng)性重要問題的《審計(jì)專題報(bào)告》、反映單項(xiàng)重要問題的《審計(jì)重要信息》兩個(gè)報(bào)告載體，與前幾年一直沿用的《審計(jì)要情專報(bào)》共同構(gòu)成了多層次、立體式的日常報(bào)告體系。

　　“人大監(jiān)督審計(jì)整改一年比一年更深入，效果更明顯。去年10月、11月，市人大常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同市審計(jì)局、被審單位多次前往整改現(xiàn)場(chǎng)視察，一些歷史遺留問題得到破解。比如，市公交集團(tuán)幾起資產(chǎn)權(quán)屬糾紛就是通過人大監(jiān)督得到有效解決。”市審計(jì)局財(cái)金科年輕干部歐陽城介紹說。

　　這是市委審計(jì)委員會(huì)成員單位履行職責(zé)的一個(gè)縮影。攥指成拳，匯涓成海。市審計(jì)局著力建立健全貫通協(xié)同機(jī)制，積極探索審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、黨政督查、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督等的貫通協(xié)同機(jī)制，建立起大監(jiān)督格局。

　　科技賦能：

　　扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

　　“我們現(xiàn)在所采用的審計(jì)方式方法相較于以往，已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們能夠進(jìn)行更為深入、細(xì)致的比對(duì)分析，從而揭示出許多以往難以發(fā)現(xiàn)的問題。這不僅極大地提升了審計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性，也為我們?nèi)?、深入地開展審計(jì)工作提供了有力的技術(shù)支撐。”市審計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)科干部王永盛如是說。

　　近幾年，市審計(jì)局不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，依托“全市一張圖”平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)，消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，審計(jì)全覆蓋推進(jìn)取得了新突破。

　　踐行科技強(qiáng)審理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)。制定出臺(tái)了2021—2023年大數(shù)據(jù)審計(jì)工作、2024—2026年大數(shù)據(jù)輔助審計(jì)業(yè)務(wù)等實(shí)施方案，推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，完成市縣兩級(jí)一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集及標(biāo)準(zhǔn)化過程，不斷做實(shí)數(shù)據(jù)支撐。對(duì)財(cái)政一體化數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多維度分析，關(guān)聯(lián)分析覆蓋市直87家一級(jí)預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，涉及數(shù)據(jù)量500多萬條。近年來，我市在社保、教育、醫(yī)療、自然資源資產(chǎn)、糧食安全等領(lǐng)域項(xiàng)目審計(jì)中，運(yùn)用SQL數(shù)據(jù)庫查詢技術(shù)、Python數(shù)據(jù)分析技術(shù)、ARCGIS遙感工具及無人機(jī)技術(shù)等，取得一定成效，研究出一批可復(fù)制可借鑒可推廣的大數(shù)據(jù)審計(jì)模板。

　　堅(jiān)持提質(zhì)拓面，提升內(nèi)部審計(jì)覆蓋水平。指導(dǎo)督促有關(guān)部門完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度。2024年機(jī)構(gòu)改革后，重新梳理確認(rèn)市直獨(dú)立核算的處級(jí)及以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等共89家，并根據(jù)機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況完善指導(dǎo)監(jiān)督范圍，對(duì)所有內(nèi)審人員進(jìn)行以審代訓(xùn)或集中輪訓(xùn)。

　　壓實(shí)責(zé)任：

　　一體推進(jìn)審計(jì)整改“下半篇文章”

　　如何更好彰顯審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威高效？重點(diǎn)在于審計(jì)成果的高效運(yùn)用，集中體現(xiàn)為審計(jì)整改的工作成效。市審計(jì)局把審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，處理好查問題和促整改、治已病和防未病、治當(dāng)下和管長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以有力有效的審計(jì)整改更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建審計(jì)整改大格局。市委審計(jì)委員會(huì)出臺(tái)了建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的八條貫徹措施等，從制度上規(guī)范了推動(dòng)落實(shí)審計(jì)整改的各方責(zé)任和程序，形成整改主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、督查責(zé)任和成果運(yùn)用責(zé)任的工作鏈條。市審計(jì)局制定了審計(jì)整改督促檢查工作管理辦法、審計(jì)整改溝通會(huì)商機(jī)制等，形成審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況跟蹤、審核、匯總、督辦的內(nèi)部責(zé)任鏈條。通過壓實(shí)審計(jì)整改各方責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會(huì)監(jiān)督、政府部署落實(shí)、被審計(jì)單位整改、主管部門監(jiān)督管理、審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤檢查的工作大格局。

　　開展審計(jì)整改“回頭看”。每年組織開展審計(jì)項(xiàng)目整改工作“回頭看”，對(duì)往年組織實(shí)施的項(xiàng)目審計(jì)整改情況進(jìn)行再督促、再檢查、再核實(shí)。按20%比例抽查核實(shí)已整改到位的問題，審查是否存在敷衍整改、虛假整改或整改不全面不徹底問題。通過審計(jì)整改“回頭看”，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)改盡改、真改實(shí)改，2020—2022年度審計(jì)項(xiàng)目的整改率共計(jì)提升了3.6%。

　　精研細(xì)究：

　　不斷拓展審計(jì)的精度和廣度

　　“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，我們通過師帶徒的方式，特別是運(yùn)用師傅教給我們的‘一看二對(duì)三查四評(píng)’法，能夠精準(zhǔn)判斷部門預(yù)算執(zhí)行情況，讓財(cái)政審計(jì)‘小白’干部能夠迅速掌握財(cái)政審計(jì)重要方法。”市審計(jì)局財(cái)金科負(fù)責(zé)人陳清遠(yuǎn)在審后項(xiàng)目復(fù)盤總結(jié)交流會(huì)上分享自己的感悟。

　　這幾年，市審計(jì)局堅(jiān)持把立項(xiàng)當(dāng)課題研究，把問題當(dāng)課題研究，把審計(jì)建議當(dāng)課題研究，推動(dòng)審計(jì)從發(fā)現(xiàn)問題向系統(tǒng)解決問題提升，研究型審計(jì)貫穿項(xiàng)目工作全過程實(shí)踐取得了新進(jìn)展。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)研究。開展項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及市兩會(huì)精神，研究相關(guān)領(lǐng)域近三年資金規(guī)模、流向及使用情況，研究清楚審計(jì)署、省廳項(xiàng)目立項(xiàng)背景及我市承擔(dān)的任務(wù)，同時(shí)，廣泛聽取審計(jì)委員會(huì)成員單位和相關(guān)部門的意見，集思廣益。2024年安排的木蘭溪流域治理工程項(xiàng)目推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)、保護(hù)湄洲島專項(xiàng)資金審計(jì)、林業(yè)專項(xiàng)資金管理和使用情況審計(jì)等項(xiàng)目，緊扣習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治理木蘭溪、保護(hù)好湄洲島的重要指示精神，且與市委“一五二三四”工作部署的總抓手相契合。

　　開展共性問題研究。結(jié)合年度項(xiàng)目計(jì)劃，組織開展“揭示一個(gè)共性問題、提出一條有價(jià)值的審計(jì)建議、促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)）治理改革”的“三個(gè)一”活動(dòng)，深入揭示相關(guān)領(lǐng)域存在的普遍性問題，提出有針對(duì)性、可操作性的審計(jì)建議意見，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)舉一反三，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，2023—2024年，共形成15個(gè)研究課題，其中9個(gè)研究成果得到市委審計(jì)委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目復(fù)盤研究。按照審計(jì)人員、審計(jì)組、審計(jì)板塊三個(gè)層次對(duì)2023年實(shí)施的41個(gè)項(xiàng)目、2024年實(shí)施的52個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)盤，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，剖析審計(jì)實(shí)施過程中存在的困難問題，不斷完善改進(jìn)，提升審計(jì)質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上，舉辦了一場(chǎng)全市審計(jì)項(xiàng)目復(fù)盤總結(jié)交流會(huì)，組織10名審計(jì)人員、3名審計(jì)組組長(zhǎng)（主審）、兩個(gè)板塊責(zé)任科室進(jìn)行大會(huì)交流展示，收到了良好的效果。

　　砥礪奮進(jìn)：

　　打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”

　　“2024年上半年，我省共有85名審計(jì)干部報(bào)名參加計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)班入學(xué)測(cè)試，只有4名獲得南京審計(jì)署審計(jì)干部教育學(xué)院培訓(xùn)的資格，最后僅有3名取得中級(jí)水平證書。很幸運(yùn)，我局范曉瑋和我都通過了。”市審計(jì)局固投科年輕干部曾圣婷興奮之情溢于言表。

　　審計(jì)管理體制改革后，審計(jì)職能變化了，轉(zhuǎn)隸人員和新進(jìn)的年輕干部增多了，老科長(zhǎng)們陸續(xù)退休，審計(jì)工作面臨業(yè)務(wù)迭代和人才斷層雙重困境。審計(jì)人才培養(yǎng)迫在眉睫。市審計(jì)局黨組精心策劃搭建了“三工程一沙龍”平臺(tái)，不斷涵養(yǎng)審計(jì)干部職業(yè)精神，提升專業(yè)能力。

　　——師帶徒、徒助師干部互幫工程。全市結(jié)對(duì)57組師徒關(guān)系，優(yōu)秀年長(zhǎng)審計(jì)干部作為師傅，帶審計(jì)理念、審計(jì)方法、工作作風(fēng)；年輕干部作為徒弟，助政策法規(guī)匯集、審計(jì)事項(xiàng)承辦、計(jì)算機(jī)技能運(yùn)用。通過師徒結(jié)對(duì)形式，營(yíng)造交流研討、互學(xué)互助的良好氛圍，促進(jìn)審計(jì)工作薪火相傳、青藍(lán)相繼。

　　——年輕干部成長(zhǎng)工程。成立年輕干部理論學(xué)習(xí)小組，編入主題教育讀書班，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一起學(xué)習(xí)、一起研討、一起調(diào)研；舉辦“習(xí)語潤(rùn)心跟著總書記品讀典故”等系列交流會(huì)；開展技能“大比拼”活動(dòng)、開辦“提高審計(jì)質(zhì)量打造精品項(xiàng)目”青年課堂等，通過多層次、多渠道的學(xué)習(xí)教育，讓年輕干部在潛移默化中提高能查、能寫、能說本領(lǐng)。

　　——助力服務(wù)基層一線工程。深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，持續(xù)推進(jìn)“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”“機(jī)關(guān)+社區(qū)”結(jié)對(duì)幫扶工作。市審計(jì)局黨總支與仙游縣度尾鎮(zhèn)礪山村黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)學(xué)聯(lián)建，并選派2名優(yōu)秀年輕干部到礪山村掛職鍛煉，推動(dòng)機(jī)關(guān)年輕干部力量下基層服務(wù)123人次，組織年輕黨員干部與掛鉤村16戶脫貧家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

　　——審計(jì)業(yè)務(wù)主題沙龍。開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、固投審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)等5場(chǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)與青年干部進(jìn)行對(duì)話交流，幫助干部開拓視野、增長(zhǎng)見識(shí)、拓寬思路，鍛煉干部表達(dá)能力和邏輯思維，提升專業(yè)能力。

　　時(shí)代召喚使命，責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)將站在新的歷史起點(diǎn)上，賡續(xù)光榮、踔厲奮發(fā)，在奮勇爭(zhēng)先推進(jìn)中國式現(xiàn)代化莆田實(shí)踐中作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　全媒體記者　黃國清　通訊員　鄭碧鶯