關(guān)注常州土地“天價訴訟費”：環(huán)境公益訴訟攔路虎？

原告負(fù)擔(dān)189萬余元 天價訴訟費”惹爭議

　　“完全沒有料到。”2月4日，談及常州土地污染公益訴訟案一審判決結(jié)果時，中國民間環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓對記者這樣說道。

　　2017年1月25日，江蘇省常州市中級人民法院一審判決，提起訴訟的兩個環(huán)保公益組織自然之友和中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(簡稱“中國綠發(fā)會”)敗訴，并承擔(dān)189.18萬元的案件受理費。

　　這是自2015年新環(huán)保法實施以來，社會組織輸?shù)舻牡谝焕嬖V訟。葛楓口中的“沒有料到”，就包括隨敗訴而來的189萬余元的“天價訴訟費”。

　　2016年4月29日，因常州一污染事件，自然之友向常州中院遞交了環(huán)境公益訴訟立案材料，中國綠發(fā)會也作為共同原告加入，對3家污染企業(yè)提起公益訴訟，請求法院判令3家化工廠消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，承擔(dān)3.7億元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，并承擔(dān)原告因本訴訟支出的各項費用。

　　2017年1月25日，該案一審判決，法院以“政府已于涉案地塊依法開展環(huán)境污染損害修復(fù)工作，原告方提起本案公益訴訟維護(hù)社會環(huán)境公共利益的訴訟目的已在逐步實現(xiàn)”為由，駁回原告的訴訟請求，并由兩原告共同負(fù)擔(dān)189.18萬元的案件受理費。

　　判決結(jié)果一經(jīng)發(fā)出，立即引發(fā)社會熱議。一時間，“社會組織能不能敗訴”以及“高額訴訟費合不合理”成為了社會關(guān)注的焦點。

　　常州中院在回應(yīng)媒體采訪時稱，環(huán)境公益訴訟費是按照國務(wù)院《訴訟費用繳納辦法》計算出來的，即按照訴訟標(biāo)的額進(jìn)行計算。3.7億元的標(biāo)的算出來確實是189萬元訴訟費。“但目前，作為原告的環(huán)保組織已經(jīng)承擔(dān)了非常重的舉證和訴訟準(zhǔn)備工作，再讓它承擔(dān)巨額的訴訟費用，相當(dāng)于阻止它提起公益訴訟。”綠發(fā)會副秘書長馬勇告訴記者。

　　根據(jù)2015年1月7日實施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，在環(huán)境公益訴訟中，原告請求被告承擔(dān)檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。即使敗訴，原告也可以申請減交或免交訴訟費用。

　　對此，馬勇表示：“對于我們免交訴訟費的申請，常州中院并未同意。”但常州中院卻向媒體透露，該院從未接到自然之友和綠發(fā)會提交的減免交訴訟費用申請，也無權(quán)主動作出減免訴訟費的決定。常州中院相關(guān)工作人員向記者證實了此事。2月9日，中國綠發(fā)會官方微信發(fā)文稱，綠發(fā)會遞交過緩交免交訴訟費申請。

成本高、取證難

　　公益訴訟“叫好不叫座”

　　高昂的訴訟受理費讓許多人驚呼“打公益官司怎么還倒貼錢”？

　　記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，因為可以申請減免，訴訟費往往并不是公益組織“最頭疼”的支出。他們真正的成本多花在了幕后。據(jù)葛楓介紹，案件調(diào)研、差旅費、鑒定評估費和律師費等，都是公益組織要支付的成本，而一起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)成本，要遠(yuǎn)高于一起普通訴訟。

　　其中，庭辯雙方爭執(zhí)最多的往往是鑒定問題。少則幾十萬元，多則幾百萬元甚至上千萬元的鑒定評估費讓很多環(huán)保組織犯難。2011年，在云南曲靖鉻渣污染事件中，有鑒定機(jī)構(gòu)開出900萬元的生態(tài)環(huán)境損害鑒定費的報價，這讓自然之友一度不得不停滯訴訟，“這個費用是我們難以承受的”。

　　湖南湘劍律師事務(wù)所律師王瑩曾代理過湖南省首例環(huán)境公益訴訟。由于無法確定訴訟能否勝訴以及能拿到多少賠償金，在和解達(dá)成前，她和同事都是免費工作的，很多調(diào)查工作都是環(huán)保志愿者義務(wù)承擔(dān)的。“我是做好準(zhǔn)備拿不到律師費的，但我們不能要求每一個律師都免費做公益”。

　　除了訴訟成本高，取證難也是環(huán)境公益訴訟中常常遭遇的問題。在湖南省首例公益訴訟中，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提供資料不及時、不完整，王瑩他們申請了行政復(fù)議，才拿到了全部材料。“這只是不積極，有些嚴(yán)重的，由于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)不理解、不配合，形成了很大的阻擾和壓力”。

　　在代理完這起訴訟后，王瑩本要繼續(xù)對另一起造成大氣污染的企業(yè)提起訴訟，為了對大氣質(zhì)量進(jìn)行鑒定，她們聯(lián)系了四五家鑒定機(jī)構(gòu)。“一聽說是一家知名的大企業(yè)，再聽到鑒定數(shù)據(jù)要作為證據(jù)呈上法庭時，直接就拒絕我們了。”王瑩告訴記者，因為難以取證，這個案件現(xiàn)在基本處于流產(chǎn)狀態(tài)。

　　此外，律師專業(yè)性不足、公益組織自身發(fā)育不完善都讓公益訴訟“雷聲大雨點小”。據(jù)民政部民間組織管理局統(tǒng)計，我國符合提起環(huán)境公益訴訟資格的民間組織有700多家。但據(jù)葛楓統(tǒng)計，2015年全年，僅有9家社會組織當(dāng)上了原告，最后被法院受理的案件數(shù)僅37件。

　　而據(jù)馬勇的不完全統(tǒng)計，2016年，提起訴訟的環(huán)保組織也只有17家左右。馬勇說，當(dāng)初制定新環(huán)保法時，有人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟會遍地開花，甚至有人擔(dān)心會出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象，但“從實際來看，不僅原告不多，數(shù)量也不多”。

　成立基金、建立機(jī)制

　　為公益訴訟保駕護(hù)航

　　“環(huán)保組織提起訴訟的目的是維護(hù)社會公共利益，所以不應(yīng)該讓環(huán)保組織來承擔(dān)這么高的成本。”葛楓認(rèn)為，國家成立相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟基金，使得社會組織的起訴、調(diào)研、取證的費用都能得到支持。“只有減輕社會組織的資金壓力，它們才愿意提起環(huán)境公益訴訟”。

　　另一方面，即使是勝訴的公益案件，由于我國相關(guān)法律法規(guī)尚未對環(huán)境公益訴訟中，被告賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)費用和損害賠償金的使用、管理及監(jiān)督做出相應(yīng)安排，賠償費用如何使用也是個大難題。很多賠償金，一直處于閑置狀態(tài)，少部分甚至被挪作他用。

　　“比如江蘇泰州1.6億元天價環(huán)保公益訴訟案，這筆錢現(xiàn)在究竟是什么狀況，將來會被用在哪里，如何使用？我們也都不清楚。”葛楓說。

　　王瑩表示，在社會治理多元化的今天，基層社會組織參與社會治理是被國家所認(rèn)可和鼓勵的，因此，政府也應(yīng)該積極引導(dǎo)社會公益組織，通過培訓(xùn)等方式增強(qiáng)它們在社會治理中的相應(yīng)能力，尤其是有效運(yùn)用法律武器達(dá)到環(huán)保目的。

　　有人覺得“天價訴訟費”對環(huán)境公益訴訟是當(dāng)頭一棒，但馬勇認(rèn)為，“這是個千載難逢的好機(jī)會”。在他看來，“騰格里沙漠污染”案解決了原告資格問題，“常州毒地”案可能要解決原告成本的問題以及其他一連串的問題。“把危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)，而不是把我們嚇住了”。

　　2月7日，自然之友已向常州中級人民法院當(dāng)面遞交了上訴申請材料。自然之友總干事張伯駒向媒體透露，將把更多的精力放在準(zhǔn)備上訴及二審事宜。他說，自然之友希望，通過這個案件對正在制定的《土地污染防治法》起到積極的推動作用。本報記者 周有強(qiáng) 羅筱曉