四川夾江縣再次大面積停水 此前9個月已停水26次

　　2月22日早上7時20分，在9個月停水26次之后，四川夾江縣城再次大面積停水。這離政府接管縣城供水企業僅40個小時——2月20日下午3點，夾江縣政府對夾江縣昌源水業有限責任公司（以下簡稱“昌源水業”）實施臨時接管。（本報22日報道）

　　“為什么政府接管后，水還是照樣停？”對政府寄予厚望的夾江縣城居民，再一次表達出對正常用水的迫切。與此同時，也有人對政府部門前期的監管效果、此次臨時接管行為的合法性等提出質疑。華西都市報-封面新聞記者前往夾江，就外界關切的幾個問題對話當地相關部門負責人。

　　3號機組抽水泵老損嚴重，將予更換。 華西都市報 圖 關切1

　　政府接管后為什么還停水？

　　回應：企業病入膏肓，恢復正常需時間

　　22日早上8點，夾江縣城居民李燕起床洗漱，擰開水龍頭卻發現又停水了。“兩天前聽說政府接管了，我還高興了一陣，怎么今天又停水了？”政府發布《敬告廣大市民》稱：因昌源水業3號機組設備老化，于7點20分許跳閘，導致停水。

　　“昌源水業就像一個病入膏肓的病人，我們現在對它進行搶救，需要一點時間。”夾江縣水務局相關負責人已連續兩個通宵沒睡覺，他介紹說，昌源水業的問題比設想的嚴重。20日下午政府接管后，水務部門發現并陸續整改了許多問題。

　　22日早上突然停運的3號機組，恰恰是2月18日發生故障、導致縣城大面積停水的那臺。因老化損壞嚴重，不再具有維修價值。該負責人表示，除更新全部3臺機組及新增一臺機組備用外，立即排查供水管網，對薄弱的環節進行更換。在此之前，縣城居民正常用水還是可能受影響。為此，夾江縣政府22日再次發布《公告》，說明原因并呼吁廣大市民理解和支持。

　　關切2

　　昌源水業有無合法經營權？

　　回應：歷史原因導致，沒有經營許可證

　　《四川省城市供水條例》第三十六條規定，城市供水應當由國有資產控股經營，實行政府特許經營制度。住建部《市政公用事業特許經營管理辦法》第八條、十二條規定，主管部門應當依照招投標程序選擇經營者，且特許經營期間最長不得超過30年。那民營性質的昌源水業，如何成為了夾江縣城唯一的城市集中式供水企業？

　　據夾江縣水務局相關負責人介紹，夾江縣自來水廠建于1981年，屬于國有企業。2003年5月，樂山市潤嘉給排水工程建筑安裝公司收購了夾江縣供排水公司。雙方約定：潤嘉一方收購完成并設立新公司后，夾江縣政府授予其在夾江縣的自來水特許經營權。2008年，潤嘉一方設立的潤嘉供排水公司申請更名為昌源水業。該負責人說，企業更名后不久，企業法人代表也換成了現在的實際控制人盧某。

　　“也就是說，昌源水業取得夾江縣自來水特許經營權是在2003年。”該負責人表示，《四川省城市供水條例》于2000年9月通過并施行，當時并未規定“城市供水應當由國有資產控股經營”。這一條款是后來修訂加上的。

　　《市政公用事業特許經營管理辦法》是2004年5月起施行，由于達不到該《辦法》規定的相關要求，主管部門一直未與昌源水業簽訂“特許經營協議”，也從未向其頒發過“特許經營許可證”，“但因為歷史原因，沒有許可證并不等于沒有經營權”。

　　關切3

　　主管部門是否監管不力？

　　回應：多次要求整改，但企業拒不配合

　　據夾江縣水務局初步統計，2016年5月4日至2017年1月25日，昌源水業僅因主管道爆裂和漏水引起的停水事故就達26次。據縣長熱線辦不完全統計，近年來針對昌源水業供水、服務的投訴達117條。同時，有關方面梳理出了昌源水業6方面主要問題。如此頻繁的停水事故，如此密集的市民投訴，如此嚴重的各類問題，一直未得到有效解決，主管部門是否存在監管不力？

　　“我們一直在管。”22日下午，記者在夾江縣水務局看到了一摞《整改通知》，全部是發給昌源水業，時間從2010年持續到2017年，整改問題包括水壓不足、大面積停水、配備設施不齊、從業人員沒有資質等。

　　“這還只是其中一部分。”夾江縣水務局相關負責人指著今年1月的一份《整改通知》，上面寫著“毛某未簽字，不簽收”，毛某系昌源水業總經理，“以前是說一套做一套，后來干脆理都不理我們。”

　　水務部門曾準備開罰單，但很快就有相關人員來打招呼。

　　“此事中，主管部門監管不力的情況比較嚴重。”中國政法大學行政法教授解志勇認為，相關法律、法規對監管有明確規定，企業不配合不能成為監管不落實的理由。北京惠誠（成都）律師事務所律師郭金福亦認為，根據昌源水業目前暴露的問題，存在監管不力的問題。

　　關切4

　　臨時接管是否依法依程序？

　　回應：出于實際需要，未按要求先聽證

　　昌源水業被政府臨時接管一事，還引發了個別讀者和網友的擔心，對一個經營了8年多的民營企業，一紙公告說接管就接管了，會不會讓其他經營者缺乏安全感，此次臨時接管是否合法規合程序？

　　夾江縣政府2月20日的《公告》中，臨時接管的法律法規依據主要為：國務院《城市供水條例》、住建部《市政公用事業特許經營管理辦法》《四川省城市供水條例》。其中，根據住建部《市政公用事業特許經營管理辦法》第十八條規定，“因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的”，主管部門應當“依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管”。第二十五條同時規定，“……實施臨時接管的，必須……召開聽證會。”而實際上，政府在臨時接管前并未召開聽證會。

　　夾江縣水務局相關負責人解釋說，昌源水業長期拒不配合主管部門監管，“根據總經理毛某的態度，如果知道了要接管企業，容易發生對抗行為。”該負責人舉例說，甚至會危及到企業賬目、管網圖紙等關鍵資料的安全，“因此，出于實際需要，并未舉行聽證會。在進場接管企業前，此事都處于保密狀態。”

　　中國政法大學行政法教授解志勇認為，政府未來可能會因此引發行政訴訟。北京煒衡（成都）律師事務所律師周建中亦認為，政府臨時接管應依據《行政處罰法》進行告知、聽證等步驟，企業如有異議，可申請復議和進行行政訴訟。