江蘇省出臺(tái)新政釋放重大利好 養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)

　　7日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀最新出臺(tái)的《省政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》針對(duì)解決制約江蘇省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題提出突破性舉措，明確促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)須5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；民營(yíng)“唱主角”，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占比須降至30%；打造 “省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，培育產(chǎn)業(yè)“航母”。

機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)連鎖化，

提升服務(wù)質(zhì)量

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全省60周歲以上老年人口達(dá)到1719.26萬(wàn)，占戶籍人口的22.1%，江蘇省是全國(guó)老齡化程度最高的省份，老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢化、失能多等特點(diǎn)。

　　目前，全省已建和新建各類養(yǎng)老床位達(dá)63萬(wàn)張，每千名老人擁有床位超過(guò)36張；陸續(xù)建設(shè)了160多家街道老年人日間照料中心、約5000個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。這些機(jī)構(gòu)特別是面廣量大的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如何穩(wěn)定輸送高質(zhì)量服務(wù)？

　　鼓勵(lì)和促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化經(jīng)營(yíng)，被視為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的必由之路。《意見(jiàn)》就此實(shí)現(xiàn)了三大重要突破：允許民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額在投資滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與；政府各部門(mén)不得將彼此審批事項(xiàng)互為審批前置條件，各級(jí)民政部門(mén)在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)之日起，5個(gè)工作日內(nèi)須作出是否許可的決定，對(duì)符合條件的予以直接登記，簡(jiǎn)化程序，為社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)大開(kāi)方便之門(mén)。

　　“這三大突破應(yīng)該是重大利好，可能會(huì)帶來(lái)井噴式發(fā)展。”省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元說(shuō)，按照規(guī)劃，“十三五”期間，每個(gè)設(shè)區(qū)市將至少培育兩家以上品牌型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一個(gè)能連鎖5家以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一個(gè)能連鎖10家以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；每個(gè)縣（市）至少培育兩家以上品牌型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一個(gè)能連鎖3家以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或一個(gè)能連鎖5家以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

改變模式加快轉(zhuǎn)制，

未來(lái)民營(yíng)“唱主角”

　　全省社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比現(xiàn)已達(dá)到57.3％，一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在證交所上市或掛牌。眼下不僅要提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，還要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)供給模式，讓社會(huì)力量唱主角，以滿足老年人的個(gè)性化需求。

　　《意見(jiàn)》確定了一個(gè)目標(biāo)：到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)將全面放開(kāi)，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，老年群體的獲得感明顯增強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占比應(yīng)下降至30%。

　　這也意味著，今后江蘇省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)的步伐將加快。同時(shí)，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

　　省住建廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李強(qiáng)介紹，計(jì)劃到2020年末，全省新建100個(gè)適老化示范社區(qū)，在老小區(qū)適老化改造中更加積極地推動(dòng)加裝電梯工程等無(wú)障礙改造。

政策扶持多業(yè)態(tài)融合，

打造產(chǎn)業(yè)“航母”

　　當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被視為正進(jìn)入“黃金時(shí)代”。僅去年，省級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入就達(dá)8億元。但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也是補(bǔ)短板的重要一環(huán)，省內(nèi)正在實(shí)施13個(gè)重大項(xiàng)目，5年內(nèi)要完成投資934億元。

　　作為全省第一個(gè)初具養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“航母”雛形的常州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其產(chǎn)城融合勢(shì)頭迅猛，已有一批養(yǎng)老服務(wù)專題園區(qū)開(kāi)放，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)生等業(yè)態(tài)正抱團(tuán)合作，融合生長(zhǎng)。常州鼎武養(yǎng)老集團(tuán)成為江蘇省首家在Q板掛牌的養(yǎng)老服務(wù)類企業(yè)，錢璟集團(tuán)生產(chǎn)的養(yǎng)老產(chǎn)品已占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要份額；常州德長(zhǎng)行助餐公司的“中央廚房”日供餐能力達(dá)8000多份……在常州市民政局局長(zhǎng)王莉看來(lái)，只有突破制約社會(huì)資本進(jìn)入的障礙，在建設(shè)資金、土地征用、稅收、信貸、醫(yī)保報(bào)銷等方面提供更多政策扶持，才能促進(jìn)如此多龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知名品牌的誕生和發(fā)展。

　　此次《意見(jiàn)》也及時(shí)提出一攬子促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方案。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開(kāi)發(fā)涉老產(chǎn)品，探索諸如爬樓機(jī)、護(hù)理床等高價(jià)設(shè)備的租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售企業(yè)試點(diǎn)租賃業(yè)務(wù)，讓這些“剛需”產(chǎn)品迅速流通推廣起來(lái)。今后還要加快建設(shè)“省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地”和“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊天地。（記者 唐悅）