江蘇省出臺新政釋放重大利好 養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開

　　7日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，解讀最新出臺的《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》。《意見》針對解決制約江蘇省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題提出突破性舉措，明確促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請須5個工作日內(nèi)答復(fù)；民營“唱主角”，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占比須降至30%；打造 “省級健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，培育產(chǎn)業(yè)“航母”。

機(jī)構(gòu)運營連鎖化，

提升服務(wù)質(zhì)量

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全省60周歲以上老年人口達(dá)到1719.26萬，占戶籍人口的22.1%，江蘇省是全國老齡化程度最高的省份，老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢化、失能多等特點。

　　目前，全省已建和新建各類養(yǎng)老床位達(dá)63萬張，每千名老人擁有床位超過36張；陸續(xù)建設(shè)了160多家街道老年人日間照料中心、約5000個社區(qū)老年人助餐點。這些機(jī)構(gòu)特別是面廣量大的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如何穩(wěn)定輸送高質(zhì)量服務(wù)？

　　鼓勵和促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化經(jīng)營，被視為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的必由之路。《意見》就此實現(xiàn)了三大重要突破：允許民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，可設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點；民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額在投資滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與；政府各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，各級民政部門在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請之日起，5個工作日內(nèi)須作出是否許可的決定，對符合條件的予以直接登記，簡化程序，為社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場大開方便之門。

　　“這三大突破應(yīng)該是重大利好，可能會帶來井噴式發(fā)展。”省民政廳廳長侯學(xué)元說，按照規(guī)劃，“十三五”期間，每個設(shè)區(qū)市將至少培育兩家以上品牌型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一個能連鎖5家以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一個能連鎖10家以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；每個縣（市）至少培育兩家以上品牌型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一個能連鎖3家以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或一個能連鎖5家以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

改變模式加快轉(zhuǎn)制，

未來民營“唱主角”

　　全省社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占比現(xiàn)已達(dá)到57.3％，一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在證交所上市或掛牌。眼下不僅要提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，還要轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)供給模式，讓社會力量唱主角，以滿足老年人的個性化需求。

　　《意見》確定了一個目標(biāo)：到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場將全面放開，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)增長極，老年群體的獲得感明顯增強(qiáng)。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占比應(yīng)下降至30%。

　　這也意味著，今后江蘇省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營的步伐將加快。同時，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。

　　省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長李強(qiáng)介紹，計劃到2020年末，全省新建100個適老化示范社區(qū)，在老小區(qū)適老化改造中更加積極地推動加裝電梯工程等無障礙改造。

政策扶持多業(yè)態(tài)融合，

打造產(chǎn)業(yè)“航母”

　　當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被視為正進(jìn)入“黃金時代”。僅去年，省級財政對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入就達(dá)8億元。但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也是補(bǔ)短板的重要一環(huán)，省內(nèi)正在實施13個重大項目，5年內(nèi)要完成投資934億元。

　　作為全省第一個初具養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“航母”雛形的常州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其產(chǎn)城融合勢頭迅猛，已有一批養(yǎng)老服務(wù)專題園區(qū)開放，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)生等業(yè)態(tài)正抱團(tuán)合作，融合生長。常州鼎武養(yǎng)老集團(tuán)成為江蘇省首家在Q板掛牌的養(yǎng)老服務(wù)類企業(yè)，錢璟集團(tuán)生產(chǎn)的養(yǎng)老產(chǎn)品已占據(jù)國內(nèi)市場主要份額；常州德長行助餐公司的“中央廚房”日供餐能力達(dá)8000多份……在常州市民政局局長王莉看來，只有突破制約社會資本進(jìn)入的障礙，在建設(shè)資金、土地征用、稅收、信貸、醫(yī)保報銷等方面提供更多政策扶持，才能促進(jìn)如此多龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知名品牌的誕生和發(fā)展。

　　此次《意見》也及時提出一攬子促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方案。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)涉老產(chǎn)品，探索諸如爬樓機(jī)、護(hù)理床等高價設(shè)備的租賃市場，鼓勵生產(chǎn)銷售企業(yè)試點租賃業(yè)務(wù)，讓這些“剛需”產(chǎn)品迅速流通推廣起來。今后還要加快建設(shè)“省級健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”“省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地”和“省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊天地。（記者 唐悅）