新安江流域跨省生態(tài)補償兩輪試點:不能餓肚子守護(hù)青山綠水

　　水質(zhì)“約法”反哺母親河

　　皖浙環(huán)保人員每月共同提取水樣后分別帶回檢測，結(jié)果直接關(guān)系億元資金走向

　　如今能背靠清澈的新安江水，汪文金也算出過一份“大力”。打汪文金記事，在新安江養(yǎng)魚捕魚就是祖祖輩輩賴以為生的飯碗。

　　起初網(wǎng)箱規(guī)模不大，小打小鬧糊糊口，直到2010年，汪文金下決心開始大規(guī)模養(yǎng)殖。東拼西湊投了46萬元，養(yǎng)了幾十萬斤魚，剛到第三個年頭，就趕上黃山市整治新安江流域，網(wǎng)箱一律被要求拆除。

　　承包了這么大的水域面積要退養(yǎng)，汪文金的工作自然不好做，先是鎮(zhèn)政府的干部登門相勸，兩三次都無功而返；再是縣里農(nóng)委和村干部輪番上陣好說歹說，還是屢屢受挫。最終架不住鄰里鄉(xiāng)親接連退養(yǎng)的大潮和大伙三番五次勸說，2012年11月，作為村里最后一批退養(yǎng)戶，汪文金簽了字，退了網(wǎng)，領(lǐng)了補助款。

　　拆了網(wǎng)箱，政府一次性給了汪文金58萬元補償，雖然可觀，但得不償失。他家的魚未長到足以在市場出售的個頭，原本每斤10.5元的鳊魚，2012年不得不以每斤5.5元的價格賤賣。況且，拆網(wǎng)讓46歲的汪文金徹底斷了家門口生財?shù)穆纷印?/p>

　　自歙縣深渡鎮(zhèn)順流而下26公里，即達(dá)新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。國家和皖浙兩省分別設(shè)置三座自動水質(zhì)監(jiān)測站，每天進(jìn)行六次監(jiān)測。

　　皖浙兩省環(huán)保監(jiān)測人員每月都會來這里，共同提取水樣，再分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等4個水體指標(biāo)的檢測——這結(jié)果直接關(guān)系億元資金走向。目前兩省共開展70次聯(lián)合監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均得到雙方認(rèn)可。

　　首輪試點三年，每年5億元補償資金額，中央財政出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，標(biāo)準(zhǔn)非常簡單，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)(P≤1)，浙江撥付給安徽1億元；水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)(P＞1)，安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財政3億元全部撥付給安徽。

　　金風(fēng)玉露，徽杭水道仲秋大地滿載豐收。試點工作也取得讓人滿意的成果，環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預(yù)期。

　　自2012年試點開始以來，新安江流域每年的總體水質(zhì)都為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類，連年達(dá)到補償條件——2012年P(guān)值0.833、2013年P(guān)值0.828、2014年P(guān)值0.823。同時，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)改善趨勢保持同步。

　　第二輪試點在“雙提高”的新標(biāo)下繼續(xù)——三年補償資金21億元，中央資金三年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補助，兩省每年各增至2億元；

　　補償指數(shù)P值基準(zhǔn)限值由2008年至2010年三年均值調(diào)整為2012年至2014年三年聯(lián)合監(jiān)測均值，這意味著，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%。按第二輪試點方案測算，2015年、2016年補償指數(shù)P值分別為0.886和0.856。

　　兩輪試點，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測全面合格——黃山市順利拿到了補償金，這部分錢只能被用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面的投入。

　　2016年，黃山市與國開行、國開證券共同發(fā)起全國首個跨省流域生態(tài)補償綠色發(fā)展基金，按照1︰5比例放大，基金首期規(guī)模20億元。同樣，這些款項只能用于生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　“事實上，第二輪試點的談判剛開始并不順利，本應(yīng)在2015年就該續(xù)期的試點工作，浙皖兩省花了長達(dá)近兩年時間反復(fù)協(xié)調(diào)，直到2016年12月，正式補償協(xié)議方得以簽訂。”聶偉平介紹。