新安江流域跨省生態補償兩輪試點:不能餓肚子守護青山綠水

　　不能餓著肚子守護青山綠水

　　“試點補償僅是杯水車薪，遠滿足不了流域生態保護所需”

　　長年在河面勞作，姚烈升曬得黝黑。前幾年村里給姚烈升找了份在河道打撈垃圾的活兒，每個月能領四五百元；不久之后垃圾清理外包，每個月的這部分收入也泡了湯。

　　“再要兩年就能賺回網箱的成本，沒想到這么快就打了水漂，真是心里流著血拆的網。”說起外出務工、另謀生路，53歲的姚烈升直言，“年紀大了出不去了，不甘心也沒用。前些年多少存了些錢，先吃吃老本。”

　　拆了網箱，街口村民每年共少了300多萬元的收入，這是村民生計的主要來源。街口如此，新安江畔諸多同樣拆了網箱的地方也是這樣。

　　“江水清了，日子倒有些‘混’了，總不能餓著肚子守護綠水青山吧。”汪文金盤算著和幾個朋友上屯溪區的一個水庫搞養殖，重操舊業。“只要是牽扯到新安江流域一律不讓養魚，這個水庫和新安江無關。沒辦法，日子還得過，誰都希望把日子過得更好些。”

　　街口村民心中的不忿，很大部分還來自一線之隔的“鄰居”。

　　街口村再往東便出了安徽，是浙江省淳安縣威坪鎮窄山村的地界。

　　論自然條件和區域位置，兩個村子不分伯仲，農業生產沒有差距。但“同飲一江水，冰火兩重天”的情況確實存在。無論是各類補償還是社會保障，窄山村都要優越于街口村，村民的日子寬松不少。原因簡單，浙江經濟發達，窄山村姓“浙”。

　　沿新安江順流而下，GDP水漲船高。2016年安徽省黃山市休寧縣全年GDP77.3億元、歙縣143.01億元；下游的杭州市淳安縣，雖在浙江屬欠發達地區，GDP依然達232.85億元，再到建德，已達345.26億元。

　　黃山市人均GDP僅為近鄰杭州市的1/3、城鄉居民收入等指標僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項平均指標甚至遠低于淳安縣。

　　同飲一江水，隔省兩重天。不僅眼下經濟社會發展水平相去甚遠，村民生活水平差距明顯，而且差距還在拉大，拆了網箱的街口村民心理上自然有些不平衡。

　　新安江綜合治理、城鄉污水治理、農村垃圾與河道整治等一批項目，黃山市已累計花了109億元，其中從試點工作中拿到補償資金30.2億元。

　　“試點方案給的補償金僅僅針對污染防治的工程治理補助，產業結構調整、企業搬遷、退耕還林、污染防治日常管護、生態移民以及對生態保護者的直接補償并不在此之列，國開行的投資同樣如此。”聶偉平說，“黃山市可用財力有限，巨大的投入需求讓這個經濟欠發達地區多少有些捉襟見肘，試點補償僅是杯水車薪，遠滿足不了流域生態保護所需。”

　　資金方面，浙江淳安實際上面臨著相似的難題。2012年至2017年實施的兩輪生態補償機制中，淳安沒有獲得中央財政任何補償補助資金。“為保護千島湖實施了大規模產業關停整治，影響到縣里內生性財力增長，我們縣級財力也十分薄弱。”淳安縣財政局有關負責人建議，將淳安縣一并列入中央財政的新安江流域生態補償機制。

　　“建立橫向生態補償機制，不是簡單地由下游給予上游一定的補償，或由經濟發達地區給予經濟不發達地區一定的補償，要確定生態補償和轉移支付的合理標準。”浙江省環保廳規財處工作人員蔡郁蓓認為，鑒于當前的財政體制，對于源頭地區的生態補償，宜由上級財政承擔，既可以減少利益協調的工作量，也更便于補償機制的全面推廣。