2018小學(xué)入學(xué)年齡規(guī)定：地方行使自由裁量權(quán)劃定

　　專家詳解小學(xué)入學(xué)年齡劃定焦點(diǎn)問題

　　地方行使自由裁量權(quán)劃定小學(xué)入學(xué)年齡

　　近段時(shí)間，關(guān)于小學(xué)入學(xué)年齡的話題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注，也讓不少人吐槽算著入學(xué)時(shí)間剖腹產(chǎn)。

　　其實(shí)，10年前，湖北省一部關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法的草案，已經(jīng)讓許多年輕夫妻長(zhǎng)吁一口氣，“再也不用掐著時(shí)間懷寶寶了”。

　　記者看到，草案除了重申當(dāng)年9月1日前年滿6周歲的兒童必須入學(xué)外，還補(bǔ)充規(guī)定：“凡于當(dāng)年9月1日至12月31日之間年滿6周歲的兒童，如已達(dá)到入學(xué)程度，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可以入學(xué)。”

　　可是，兩年后，相關(guān)法律條文正式發(fā)布，刪除了上述補(bǔ)充規(guī)定。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法(草案)》起草主持人、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授李曉燕。

　　教師反對(duì)未滿6周歲兒童入學(xué)

　　2008年7月17日，湖北省公布《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法(草案)》，向社會(huì)公開征求意見。小學(xué)入學(xué)年齡的“寬劃線”，被家長(zhǎng)們大贊“人性化”。教育人士也稱，有條件地對(duì)入學(xué)年齡進(jìn)行放寬，是在為學(xué)生和家長(zhǎng)解困，是一種務(wù)實(shí)。然而，這一上下都叫好的補(bǔ)充規(guī)定，為何最終刪除了呢？

　　作為起草辦法(草案)主持人的李曉燕說，義務(wù)教育之所以為“義務(wù)”，是指這種教育是強(qiáng)制性的，是無論受教育者自身是否愿意都必須接受的教育。義務(wù)教育法第十一條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。按照這一規(guī)定，年滿6歲的兒童才具有接受義務(wù)教育的義務(wù)。

　　李曉燕告訴記者，將兒童入學(xué)年齡規(guī)定為6歲以及小學(xué)、初中和高中學(xué)段的劃分，都是根據(jù)兒童身心發(fā)展的狀態(tài)來確定的。兒童在6歲前，身心發(fā)展十分活躍，可以用“日新月異”來形容。兒童在達(dá)到6歲以后，身心發(fā)展逐步走出“自我中心”階段，身體各部分的機(jī)能及其神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)展程度基本滿足其獨(dú)立活動(dòng)能力的要求，如行走能力、身體控制能力以及握筆寫字的能力等。更重要的是，也具有了一定的與他人溝通的能力，如具有一定的注意力，語(yǔ)言理解與表達(dá)能力等有一定程度的發(fā)展。這些都是從事學(xué)習(xí)活動(dòng)所必須具備的能力。

　　李曉燕透露，“對(duì)于有些家長(zhǎng)急于送孩子早上學(xué)、早成才的希望是可以理解的，我們?cè)谄鸩蒉k法(草案)時(shí)，確實(shí)考慮過一些家長(zhǎng)的意愿，作出了‘凡于當(dāng)年9月1日至12月31日之間年滿6周歲的兒童，如已達(dá)到入學(xué)程度，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可以入學(xué)’的規(guī)定。但在討論時(shí)，一是遭到小學(xué)教師的反對(duì)，他們從教育實(shí)際角度，指出未滿6周歲的孩子一般都很難跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度。二是有人提出，一旦開了這個(gè)口子，可能會(huì)使人‘得隴望蜀’,提出提前再提前的要求。因此，最終將其刪除”。

　　“總之，家長(zhǎng)雖然是孩子的監(jiān)護(hù)人，有為兒童作出教育選擇的權(quán)利，但是，如果家長(zhǎng)只是自己?jiǎn)畏矫娴囊庠福⒉环虾⒆拥陌l(fā)展?fàn)顟B(tài)與要求，往往也會(huì)適得其反。如過早學(xué)習(xí)兒童身心發(fā)展程度所難以接受的知識(shí)，容易使兒童對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏難情緒，不利于其學(xué)習(xí)自信心的培養(yǎng)，更別說形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。”李曉燕說，“這些問題，當(dāng)前在‘幼兒教育小學(xué)化’中已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出了。因此，一般而言，我們建議家長(zhǎng)順其自然，不宜操之過急。”

　　作出統(tǒng)一入學(xué)年齡規(guī)定不現(xiàn)實(shí)

　　有家長(zhǎng)稱，前幾年作出年滿6周歲的兒童才能入學(xué)的規(guī)定，可以說是為了緩和龐大的入學(xué)兒童數(shù)量與比較缺乏的教育資源之間的矛盾，還可以接受。可是而今，國(guó)內(nèi)許多城市的中心城區(qū)，很多學(xué)校招不到學(xué)生而開始合并，紛紛實(shí)行小班化教學(xué)，這時(shí)還死守著年齡規(guī)定，很不合實(shí)際。對(duì)此，李曉燕談了自己的看法。

　　李曉燕說，義務(wù)教育法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。”這種管理體制決定了地方的義務(wù)教育管理權(quán)限。這也是由我國(guó)各地基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在較大的差異所決定的，不僅省與省之間，就是縣市區(qū)之間，都存在差異，難以作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　據(jù)李曉燕介紹，我國(guó)小學(xué)兒童的入學(xué)年齡，在實(shí)施義務(wù)教育之前，執(zhí)行的是7歲入學(xué)。改革開放后，經(jīng)過研究論證，認(rèn)為我國(guó)兒童可以6歲入學(xué)。而從7歲提前到6歲，不可能某一年同時(shí)招收全部?jī)蓚€(gè)年齡段的兒童入學(xué)，一是學(xué)校不可能承受，二是不可能因此而大力擴(kuò)建學(xué)校。“因?yàn)閮和磕甑某錾蚀笾律鲜怯幸?guī)律的，這一年為了滿足入學(xué)需要而大肆擴(kuò)建學(xué)校，以后沒有這么多學(xué)生入學(xué)了，豈不造成教育資源浪費(fèi)？因此，各地可以根據(jù)具體情況，逐步從7歲入學(xué)過渡到6歲入學(xué)，一般是按月提前，經(jīng)過了若干年后，才形成了現(xiàn)在統(tǒng)一實(shí)行6歲入學(xué)的格局。這也成為授予地方在兒童入學(xué)年齡管理上的行政自由裁量權(quán)的事實(shí)基礎(chǔ)”。

　　在李曉燕看來，當(dāng)實(shí)踐發(fā)生迅速變化的時(shí)候，作出統(tǒng)一的硬性立法規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)的，但各地實(shí)際上都會(huì)制定相應(yīng)的執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)這一過渡任務(wù)的完成。對(duì)于個(gè)別特例，則沿用了行政自由裁量權(quán)進(jìn)行處理。

　　入學(xué)年齡不能違背教育規(guī)律

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有家長(zhǎng)認(rèn)為在小學(xué)入學(xué)時(shí)硬卡年齡，與義務(wù)教育法的立法精神相違背，也不合情理。晚出生一天或幾天，哪怕是一兩個(gè)月，與剛滿6周歲的兒童相比，無論智力發(fā)育水平，還是自我照顧的能力，都沒有明顯的差別。而且8月31日之后出生的兒童，要到次年8月31日才能上學(xué)。在這段時(shí)間滿6周歲而又沒有上學(xué)的兒童，可能涉嫌違反義務(wù)教育法。

　　李曉燕說，學(xué)校招收學(xué)生入學(xué)，是按照學(xué)年度來進(jìn)行的，并且是按照班級(jí)授課制組織教育教學(xué)，這是現(xiàn)代學(xué)校教育的基本規(guī)律，也是國(guó)際慣例。現(xiàn)代學(xué)校不是私塾，不可能中途隨時(shí)接收新生入學(xué)，否則如何維持教育教學(xué)秩序？執(zhí)行法律，也不能違背教育規(guī)律。所以，這里不存在違反義務(wù)教育法的問題，何況義務(wù)教育法中也有“可以推遲到七周歲”的規(guī)定。

　　“規(guī)定兒童6歲入學(xué)，是一項(xiàng)基本原則規(guī)定，在執(zhí)行的時(shí)候，也需要根據(jù)具體情況酌情考慮，并不是完全不可通融的。法律通常會(huì)在有人做出侵犯或者損害社會(huì)或者他人的利益的行為時(shí)彰顯其‘剛性’。”李曉燕說。

　　據(jù)了解，有些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，將兒童的入學(xué)年齡定為5歲。“但是，5歲入學(xué)，并不意味著接受小學(xué)教育。如美國(guó)的基礎(chǔ)教育稱為‘K-12’教育，這里的K指的是Kindergarden,實(shí)際上是學(xué)前教育，也就是說，美國(guó)將學(xué)前教育的最后一年納入到了義務(wù)教育。當(dāng)然，5歲的孩子年齡幼小，家長(zhǎng)也可以選擇不送學(xué)前班，自己在家教育，所以，6歲直接去上小學(xué)也是可以的。英國(guó)也有類似的規(guī)定，將義務(wù)教育的入學(xué)年齡規(guī)定為5歲，但接受的也是學(xué)前教育。”李曉燕說，如果我國(guó)有能力向?qū)W齡前兒童普及一年學(xué)前義務(wù)教育，當(dāng)然也是很好的。

　　□　本報(bào)記者 王陽(yáng)