交通部：未完成隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)

　　中新網(wǎng)11月28日電 據(jù)交通運輸部微信公眾號消息，28日上午，交通運輸部召開網(wǎng)約車順風(fēng)車進駐式安全專項檢查工作新聞通氣會，會同中央網(wǎng)信辦、公安部等部門，通報了檢查工作有關(guān)情況。通報稱，滴滴公司主要存在7個方面問題，未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

檢查基本情況

　　今年以來，鄭州、溫州等地相繼發(fā)生乘客乘坐滴滴順風(fēng)車遇害的案件，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界廣泛關(guān)注，社會影響非常惡劣。

　　經(jīng)交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議研究決定，交通運輸部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、應(yīng)急管理部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等10部門組成安全專項檢查工作組，于9月5日至15日對滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美團、嘀嗒、高德等8家主要網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司開展進駐式聯(lián)合安全專項檢查，并赴鄭州、溫州兩地實地了解案件情況。

　　同時，各地也參照部級層面檢查形式和內(nèi)容，對區(qū)域內(nèi)的其他網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺公司，開展了安全檢查工作。

　　按照國務(wù)院決策部署，交通運輸部會同有關(guān)部門對于網(wǎng)約車等交通運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，始終堅持以人民為中心和“鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”的基本原則，實施包容審慎監(jiān)管。此次專項檢查工作堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，按照“全面覆蓋、突出重點”的原則，為平臺公司“體檢把脈、對癥下藥”，重點對平臺公司存在的影響公共安全、乘客人身安全、信息等問題進行系統(tǒng)排查。同時，堅持邊檢查邊整改，督促指導(dǎo)平臺公司查擺問題、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

發(fā)現(xiàn)的主要問題

從檢查情況看，滴滴公司主要存在以下7個方面問題：

　　一是順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患。存在用戶個人信息泄露風(fēng)險和安全隱患，產(chǎn)品“社交化”定位誘發(fā)重大安全風(fēng)險，順風(fēng)車規(guī)則違反國家和地方有關(guān)規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營道路客運，業(yè)務(wù)資金結(jié)算模式不合規(guī)。

　　二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安全管理機構(gòu)不健全，安全管理制度存在重大缺失，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故隱患排查治理制度，未落實未足額保障安全生產(chǎn)費用，安全管理人員未經(jīng)考核合格，未按規(guī)定開展駕駛員培訓(xùn)教育。

　　三是網(wǎng)約車非法營運問題突出。平臺公司、車輛、駕駛員大量存在無資質(zhì)非法運營的情況。

　　四是應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱且效能低下。應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)、體系不健全、應(yīng)急演練不到位，應(yīng)急管理人員配備嚴重不足，客服人員配備嚴重不足，應(yīng)急處置效能低下，與有關(guān)部門的聯(lián)動機制不健全。

　　五是社會穩(wěn)定風(fēng)險突出。推廣“以租代購”業(yè)務(wù)，派單和分配機制等運營規(guī)則不透明，朝令夕改，存在不穩(wěn)定風(fēng)險隱患。

　　六是公共安全隱患問題較大。駕駛員從業(yè)資格、背景情況審核把關(guān)不到位，企業(yè)對人車線下管理失控，刑事治安案件時有發(fā)生，社會治安綜合治理主體責(zé)任缺失，對高危駕駛員預(yù)警清理不到位，對異常行程、異常訂單取消缺乏有效監(jiān)測管理，APP安全功能設(shè)置不完善。

　　七是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險隱患。信息系統(tǒng)存在漏洞，存在被外部黑客攻擊和內(nèi)部員工未授權(quán)訪問的隱患和風(fēng)險；沒有嚴格落實數(shù)據(jù)分級分類管理要求，明文存儲用戶個人信息；重要部門、崗位員工信息安全責(zé)任落實不力，具體措施不夠；對員工在信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。

對于其他7家平臺公司，檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：

　　一是網(wǎng)約車合規(guī)率仍有不足。部分“重資產(chǎn)”型平臺公司的自有車輛合規(guī)率較高，但部分“輕資產(chǎn)”型公司合規(guī)率較低。二是安全生產(chǎn)管理亟需增強。在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面不同程度存在問題。

　　三是公共安全防范存在不足。普遍缺乏對于車輛和駕駛員背景情況的動態(tài)管理，安全防護技術(shù)有待提升。四是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險隱患。部分公司未按要求落實等級保護相關(guān)工作，數(shù)據(jù)分級分類管理規(guī)定不明確，企業(yè)內(nèi)部信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。五是部分產(chǎn)品資金結(jié)算模式不合規(guī)，存在資金安全風(fēng)險。

對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

　　針對檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組形成了對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理的意見，主要包括以下方面：

　　一是未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。對滴滴公司存在以順風(fēng)車名義大肆從事非法經(jīng)營活動、危害社會公共利益的嚴重違法行為，并且發(fā)生重大責(zé)任事故和多起安全生產(chǎn)事故，造成嚴重后果，責(zé)令滴滴公司在未完成安全隱患整改前，不得繼續(xù)開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

　　二是依法處置非法營運行為。由相關(guān)屬地管理部門按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和當?shù)貙嵤┘殑t有關(guān)要求，嚴厲打擊網(wǎng)約車平臺、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺開展非法從事出租汽車經(jīng)營活動，加大對平臺公司等企業(yè)的處罰力度。

　　三是對相關(guān)負責(zé)人依法給予行政處罰。由相關(guān)屬地管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對滴滴出行科技有限公司主要負責(zé)人及法人代表等予以罰款等行政處罰。同時，要求滴滴公司對照問題清單，對內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人員予以處理。

　　四是處置涉嫌排除限制競爭行為和發(fā)布違法廣告行為。對滴滴公司存在涉嫌利用市場優(yōu)勢地位獲得不正當利益等行為，依據(jù)《反壟斷法》等法律法規(guī)，由市場監(jiān)管部門牽頭，組織約談，提出提醒告誡。對滴滴順風(fēng)車此前宣傳廣告涉嫌含有妨礙社會公共秩序、違背社會良好風(fēng)尚等內(nèi)容，進行約談，并依法處置。

對平臺公司的整改要求

　　根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合檢查組對滴滴公司提出了整改要求。具體要求如下：

　　一是加強順風(fēng)車安全管理。下線整改順風(fēng)車隱患，全面開展安全隱患自查和整改工作，在未完成隱患整改前，無限期停止順風(fēng)車業(yè)務(wù)，加強用戶個人信息隱私保護。加強新產(chǎn)品安全評估。

　　二是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立健全公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強線下安全力量建設(shè)，完善政企協(xié)作配合機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強隱患排查治理，加強安全培訓(xùn)教育。

　　三是全面依法合規(guī)經(jīng)營。按照有關(guān)規(guī)定全面推進網(wǎng)約車合規(guī)化，盡快清退平臺上不合規(guī)車輛和駕駛員，網(wǎng)約車運營信息數(shù)據(jù)按規(guī)定接入全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　四是提高應(yīng)急處置能力。健全完善公司應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，切實做到反應(yīng)靈敏、處置高效。加大客服力量配置和處理能力。加強客服人員培訓(xùn)，強化投訴處理能力，提高客服人員應(yīng)變能力。完善與有關(guān)管理部門的聯(lián)動機制，確保快速反應(yīng)處理應(yīng)急事件。

　　五是落實社會穩(wěn)定主體責(zé)任。主動落實企業(yè)社會穩(wěn)定主體責(zé)任，及時回應(yīng)駕駛員對企業(yè)的訴求，及時化解矛盾，加強對接入駕駛員的教育管理，配合各相關(guān)部門維護行業(yè)穩(wěn)定。

　　六是加強公共安全問題治理。把好車輛和駕駛員準入關(guān)，加強車輛和駕駛員資質(zhì)動態(tài)核查，加強車輛運行動態(tài)風(fēng)險管控，強化線上、線下人車一致性審查，堅決堵塞“冒名頂替”安全漏洞，落實社會治安綜合治理主體責(zé)任。

　　七是提升互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。對內(nèi)部信息系統(tǒng)進行整體排查，。進一步完善數(shù)據(jù)分級分類管理辦法并嚴格落實，嚴格防止信息泄露。健全公司信息安全管理制度，明確重點部門和重點人員的信息安全崗位責(zé)任，制定系統(tǒng)性互聯(lián)網(wǎng)信息安全培訓(xùn)計劃，督促員工進一步增強信息安全責(zé)任意識。

　　對于其他7家平臺公司，檢查組提出的整改要求主要包括：一是全面依法合規(guī)經(jīng)營。按照相關(guān)規(guī)定加速車輛和駕駛員有關(guān)許可申辦進度，盡快實現(xiàn)平臺下轄車輛及駕駛員全部合法合規(guī)，清退不合規(guī)車輛和駕駛員，規(guī)范產(chǎn)品資金結(jié)算模式。二是提升安全生產(chǎn)管理水平。按照相關(guān)法律法規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強客服團隊建設(shè)，提升客服團隊認知及處置能力，定期開展培訓(xùn)，不斷提高平臺公司和駕駛員應(yīng)急處置能力。三是提高線下管理服務(wù)能力。完善車輛及駕駛員管理機制，提高線下服務(wù)質(zhì)量，確保各項安全保障措施落實到位。四是加強公共安全問題治理。做好安全隱患排查，完善平臺APP功能設(shè)置和加強車輛風(fēng)險管控，及時處理車輛動態(tài)風(fēng)險隱患。五是提升互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。做好等級保護相關(guān)工作，定期開展信息安全風(fēng)險評估和隱患排查工作。完善數(shù)據(jù)分級分類管理辦法，關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)加密存儲，防止用戶個人信息泄露。

　　對于上述存在問題、處理措施及整改要求，聯(lián)合檢查組已梳理形成有關(guān)清單，并正式向相關(guān)平臺公司進行了當面反饋。

　　下一步，聯(lián)合檢查組將指導(dǎo)屬地有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)要求及檢查組反饋的問題清單，督促平臺公司認真落實整改到位，更好保障人民群眾出行安全。