首個(gè)涉性侵人員從業(yè)限制意見出臺(tái) 專家：應(yīng)全國推廣

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近年來，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件時(shí)有發(fā)生，這些犯罪行為給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會(huì)形象。昨天(29日)上海宣布，在教育、醫(yī)療、訓(xùn)練救助等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時(shí)，將對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進(jìn)行強(qiáng)制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用。

　　這也是全國首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。限制涉性侵犯罪者從業(yè)，能否為未成年人支起保護(hù)網(wǎng)？

　　保安、門衛(wèi)、駕駛員等能密切接觸未成年人的職業(yè)也在審查范圍內(nèi)

　　日前 ，上海市委政法委，市檢察院，市教委等16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于建立 涉性侵害違法犯罪人員 從業(yè)限制制度的意見》，《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示，用人單位在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。同時(shí)，用人單位應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的審查職責(zé)，對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

　　為確保制度落實(shí)到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的行為和個(gè)人，依法予以行政，甚至刑事處罰。意見還明確了強(qiáng)制審查的范圍。

　　上海市檢察院第九檢察部主任吳燕稱，除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，還包括保安、門衛(wèi)、駕駛員等具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員。

　　同時(shí)，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。從業(yè)人員如果因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

　　上海市閔行區(qū)首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”

　　《意見》將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化場所等等。

　　經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。我國《刑法》規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問題，無法有效預(yù)防犯罪。對(duì)此，上海先行先試，積極探索。2017年，閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中，在全市首次建議法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止。

　　曾經(jīng)經(jīng)辦這一案件的閔行區(qū)檢察院檢察官吳翎翎說：“在案件辦理過程中我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)物理老師其實(shí)在之前已經(jīng)有了前科，但是這個(gè)老師雖然違反了刑法，但是沒有被剝奪教師資格，從法律意義上，他還是可以當(dāng)老師。”

　　吳翎翎和同事運(yùn)用《刑法修正案(九)》第37條，促成對(duì)性侵未成年人的加害者判處“從業(yè)禁止”，這是全國首例。隨后，又在兩個(gè)案子的判決中加入了這一內(nèi)容。

　　現(xiàn)行《刑法》第37條規(guī)定：“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。”

　　保護(hù)未成年人需要多部門合力。2017年7月，閔行區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)綜治辦、婦聯(lián)等9部門會(huì)簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》。

　　上海市婦聯(lián)權(quán)益保障部部長陸榮根說：“我們閔行區(qū)婦聯(lián)就和閔行區(qū)檢察院成功推動(dòng)了法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件。”

　　閔行區(qū)在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”和從業(yè)限制制度。截至2018年底，閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門已對(duì)1000余名擬招錄人員開展入職審查，并對(duì)相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進(jìn)行篩查。

　　除了閔行區(qū)，長寧區(qū)也建立了入職查詢和從業(yè)禁止制度，并在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續(xù)從業(yè)。

　　專家：上海做法值得全國推廣

　　2018年上海市兩會(huì)上，姚海嵩代表認(rèn)為，閔行區(qū)做法取得了一定的成效。在當(dāng)前人口流動(dòng)性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢下，他建議在全市范圍內(nèi)建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。

　　基于之前的探索和實(shí)踐，在上海市委政法委的牽頭下，上海多部門會(huì)簽了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，并于2019年4月3日正式出臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。意見的出臺(tái)也受到了社會(huì)的普遍關(guān)注。

　　據(jù)悉，上海各部門正在結(jié)合工作實(shí)際對(duì)這份《意見》進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。限制性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度也已被最高人民檢察院列入五年改革規(guī)劃。限制涉性侵犯罪者從業(yè)這一做法正在向全國鋪開。

　　少年司法領(lǐng)域知名專家、北京師范大學(xué)教授宋英輝說：“全國應(yīng)該建立這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不光上?？梢圆樵?，如果這個(gè)人到其他地方，也可以查詢?？梢员苊膺@些人在一個(gè)地方不能就業(yè)，跑到另外一個(gè)地方不能查詢就發(fā)現(xiàn)不了。上海探索對(duì)將來推動(dòng)國家相關(guān)立法完善也是很有意義。”

　　記者：周洪