工廠非法排污 賠償數(shù)額創(chuàng)河北省環(huán)境公益訴訟案件之最

　　自來水管流出黑水之后……

　　工廠非法排污，檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，最終賠償數(shù)額之高，創(chuàng)下全省環(huán)境公益訴訟案件之最

　　上左：自來水管流出黑水；上右：檢察官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；下圖：庭審現(xiàn)場(chǎng)

　　青草泛黃，槐樹枯死，昔日清澈的小溪水淌滿污垢，散發(fā)著刺鼻的氣味……河北省易縣村民發(fā)現(xiàn)異樣后立即選擇報(bào)警。經(jīng)查，李某、田某在未辦理任何手續(xù)的情況下非法開設(shè)鐵藝加工廠，將加工過程中產(chǎn)生的廢水未作任何凈化處理直接排放，還雇用常某、郝某將廢水隨意傾倒，造成白洋淀上游水污染。易縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　近日，法院對(duì)這起污染環(huán)境案依法作出判決：李某、田某犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑二年零六個(gè)月和二年零五個(gè)月，各處罰金100萬元；常某、郝某犯污染環(huán)境罪，各判處有期徒刑一年零十個(gè)月，并處罰金40萬元。法院還判令上述四名被告共同賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、清除土壤污染費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用828萬余元，共同賠償環(huán)境損害鑒定費(fèi)用11.2萬元；李某與田某共同賠償清除廢液污染費(fèi)40萬元。該案賠償數(shù)額之高，創(chuàng)下河北省環(huán)境公益訴訟案件之最。

第一時(shí)間接到案情報(bào)告 檢察官趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

　　“加工流程是先用壓板機(jī)將鐵板壓平，然后放進(jìn)裝有水的鐵槽里，加入火堿熬煮，煮八九個(gè)小時(shí)撈出來，再將鐵板上的那些油泥洗下來就算加工完成。”2018年4月，河北滄州人李某等通過朋友關(guān)系，在易縣西部偏僻的山區(qū)里開設(shè)了這樣一家鐵藝加工廠。

　　李某和田某系同學(xué)。2017年，李某幫田某在邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣投資建設(shè)鐵藝加工廠，但因污水無法處理，環(huán)保部門查得嚴(yán)，工廠無法投入生產(chǎn)。

　　2018年3月，李某通過易縣一名同學(xué)找到一個(gè)廢棄鐵粉加工廠，該廠位于易縣西部山區(qū)，地理位置十分隱蔽。于是，田某以在平鄉(xiāng)縣的機(jī)器設(shè)備出資入股，在沒辦任何手續(xù)的情況下，與李某合作鐵藝加工生產(chǎn)，加工原料主要是裝有柴油、機(jī)油的廢油桶切割后的鐵板。

　　據(jù)李某在偵查機(jī)關(guān)交代：生產(chǎn)加工鐵藝的廢水未經(jīng)處理，直接傾倒進(jìn)工廠附近的土坑里。后因土坑積液已滿，便雇用常某、郝某用抽糞車將廢水抽出后運(yùn)往其他地方傾倒。

　　不久，附近村民發(fā)現(xiàn)樹草枯死，河水被污染，特別是家中自來水管流出黑色液體，便自發(fā)尋找源頭。2018年8月，村民經(jīng)過蹲守，發(fā)現(xiàn)了常某、郝某正在傾倒廢液的車輛。

　　在辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，保定市檢察院與環(huán)保部門建立了信息通報(bào)工作機(jī)制。此案發(fā)生后，易縣環(huán)保局在向公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件情況時(shí)，第一時(shí)間也向易縣檢察院民行檢察部門作了通報(bào)。鑒于該案案情重大，民行檢察部門負(fù)責(zé)人趙寶德、辦案檢察官梁東霞與公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門溝通接洽后，立即趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

　　2018年8月17日，易縣環(huán)保局委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對(duì)廢液進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示：涉案廢水屬于危險(xiǎn)廢物。9月18日，易縣公安局對(duì)本案立案?jìng)刹椋?bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)李某和田某批準(zhǔn)逮捕。審查逮捕期間，刑事檢察部門與民行部門共同閱卷，一致認(rèn)為，受雇用傾倒危險(xiǎn)廢物的常某、郝某明知傾倒的污染物可能造成環(huán)境污染，仍然進(jìn)行傾倒，涉嫌污染環(huán)境犯罪，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹椤?月25日，民行檢察部門將此案立為刑事附帶民事公益訴訟案件，并將常某、郝某列為公益訴訟案件被告。

兩次向環(huán)保部門發(fā)公函 新打水井供居民飲用

　　“你們的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，對(duì)此你是否愿意賠償？”“愿意。”

　　“對(duì)你們污染環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害我們將依法進(jìn)行鑒定，確定賠償數(shù)額，對(duì)此你是否有意見？”“沒有意見。”

　　對(duì)李某等四人污染環(huán)境案提起刑事附帶民事公益訴訟后，辦案檢察官來到易縣看守所分別訊問李某和田某，重點(diǎn)了解他們對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的認(rèn)識(shí)以及是否愿意賠償所造成的生態(tài)環(huán)境損害，是否認(rèn)可對(duì)污染環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定以及是否愿意承擔(dān)相應(yīng)的鑒定費(fèi)用等。

　　辦案檢察官在閱卷中發(fā)現(xiàn)，易縣環(huán)保局雖然對(duì)受污染的居民家中自來水管流出的灰黑色液體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣，但在委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心鑒定時(shí)未將該液體進(jìn)行鑒定，卷宗里沒有相關(guān)液體的檢測(cè)報(bào)告或鑒定報(bào)告。

　　“村民家中自來水呈灰黑色，究竟是不是李某等人進(jìn)行鐵藝加工造成的，需要相關(guān)的檢測(cè)結(jié)論作為依據(jù)。”趙寶德告訴記者，針對(duì)這一問題，易縣檢察院于2018年12月8日向縣環(huán)保局發(fā)出檢察公函，要求書面說明原因。該局隨即向檢察機(jī)關(guān)提供了相關(guān)檢測(cè)報(bào)告及情況說明。檢測(cè)報(bào)告顯示：井水石油類超標(biāo)4.8倍，管道中水石油類超標(biāo)1566倍。

　　閱卷時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門委托書、鑒定意見中表述的地點(diǎn)與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄中的地點(diǎn)不一致，便又向縣環(huán)保局發(fā)出檢察公函，要求確認(rèn)委托書、鑒定意見與現(xiàn)場(chǎng)勘查中的地點(diǎn)是否沖突，如果沖突應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充修正。環(huán)保局認(rèn)真核查后，認(rèn)定實(shí)際地點(diǎn)一致。

　　該案發(fā)生后，河北省委、省政府高度重視，要求地方認(rèn)真整改。易縣縣政府采取緊急措施保證群眾臨時(shí)供水的同時(shí)，決定在事故發(fā)生地新打幾眼居民飲用水井。

　　打井施工進(jìn)展如何？危險(xiǎn)廢棄物處置怎么樣了？這些問題既關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活，也關(guān)系到案件辦理進(jìn)度。為此，辦案檢察官先后五次到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看工程施工情況，收集各種清理污染物費(fèi)用證明及工程決算書、協(xié)議書、發(fā)票復(fù)印件以及打井費(fèi)用證明等材料。例如，2018年9月4日，坡倉(cāng)鄉(xiāng)政府對(duì)鐵藝加工廠的滲坑處置完畢，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間要求坡倉(cāng)鄉(xiāng)政府出具費(fèi)用說明。坡倉(cāng)鄉(xiāng)政府向檢察機(jī)關(guān)出具的花費(fèi)證明經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，確保了證據(jù)的可靠性。

鑒定方案幾經(jīng)變化 寒風(fēng)中站立十余小時(shí)

　　只有準(zhǔn)確量化公益受損情況，才能保證公益訴訟請(qǐng)求有理有據(jù)。

　　辦案檢察官查詢司法部鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄，先后通過現(xiàn)場(chǎng)溝通、電話聯(lián)系等方式，與省內(nèi)外多家有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系鑒定事宜，對(duì)方均表示因?yàn)闆]有詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案無法出具鑒定意見。其中一家鑒定中心表示：可以簡(jiǎn)化鑒定，即根據(jù)被告供述的傾倒廢液量、滲坑可能存儲(chǔ)的廢液量，以這些廢液送到污水處理廠處理的價(jià)格進(jìn)行鑒定，不考慮對(duì)環(huán)境的污染程度、不考慮形成的危險(xiǎn)廢物數(shù)，其鑒定金額總數(shù)不超過5萬元，鑒定費(fèi)用達(dá)5萬元。依照這種方法鑒定，不僅使政府投入的大量費(fèi)用無法索賠，現(xiàn)場(chǎng)含有危險(xiǎn)廢物的渣土處置費(fèi)用也將無法主張，檢察官拒絕了。

　　后經(jīng)聯(lián)系，一家司法鑒定中心表示可以鑒定，但需要在污染區(qū)域打井進(jìn)行污染物監(jiān)測(cè)。這樣不僅工程量大，鑒定周期長(zhǎng)，而且鑒定費(fèi)用高達(dá)30余萬元。這么高的鑒定費(fèi)用，也不確定鑒定結(jié)果如何，辦案檢察官倍感壓力。

　　最終，易縣檢察院決定采用修復(fù)方案代替鑒定意見作為起訴依據(jù)。辦案檢察官查閱鑒定相關(guān)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)有利用污染現(xiàn)場(chǎng)參照井的方式進(jìn)行鑒定的案例。為提升辦案效率，節(jié)省辦案經(jīng)費(fèi)，經(jīng)與吉林省一家司法鑒定中心多次協(xié)商，最終商定由檢察機(jī)關(guān)查找參照井，鑒定機(jī)構(gòu)不再采用打井作業(yè)的方式進(jìn)行鑒定。隨后，辦案檢察官與鄉(xiāng)村干部開始查找周邊參照井?dāng)?shù)量，并記錄位置，將信息發(fā)送至司法鑒定中心，該中心對(duì)參照井的情況核實(shí)后認(rèn)為可行。

　　2018年12月6日，該院與該司法鑒定中心簽訂司法鑒定委托書，委托事項(xiàng)包括：一、對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)環(huán)境損害程度進(jìn)行鑒定；二、對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的應(yīng)急處置費(fèi)用依法進(jìn)行確認(rèn)；三、對(duì)傾倒危險(xiǎn)廢物行為與村民自來水管中流出的水呈黑褐色之間的因果關(guān)系進(jìn)行論證；四、對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定。上述四項(xiàng)，囊括了生態(tài)環(huán)境損害鑒定的所有事項(xiàng)。

　　2018年12月7日，辦案檢察官帶領(lǐng)著鑒定人員驅(qū)車百里前往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。在零下十幾度的野外，冒著凜冽的寒風(fēng)，辦案檢察官與村干部、鑒定人員逐個(gè)打開參照井進(jìn)行取樣。厚重的水泥井蓋打不開，幾個(gè)人就肩扛人抬；污染井水凍住了，檢察官就借來工具砸開厚厚的冰層。經(jīng)過十余個(gè)小時(shí)野外作業(yè)，終于完成全部踏勘工作。當(dāng)晚20時(shí)許，辦案檢察官驅(qū)車將鑒定人員送到100多公里外的高鐵站，以確保水樣能在24小時(shí)內(nèi)得到檢驗(yàn)。15天后，司法鑒定中心作出鑒定意見書，應(yīng)急處置及生態(tài)環(huán)境修復(fù)各項(xiàng)費(fèi)用超過860萬元。

公示鑒定意見安民心 提起刑事附帶民事公益訴訟

　　關(guān)鍵證據(jù)落地，易縣檢察院立刻匯總材料，將該案層報(bào)河北省檢察院批準(zhǔn)，并主動(dòng)向縣委匯報(bào)案件進(jìn)展情況。鑒于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該案反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)污染是否已經(jīng)全部消除心存疑慮，存在極大的上訪隱患。經(jīng)縣委聯(lián)席會(huì)議研究，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)委托的司法鑒定論證過程條理清晰，鑒定結(jié)論清楚易懂，證明環(huán)境污染已基本消除，能夠有效打消群眾疑慮，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。隨后，該院派出人員配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向群眾公示鑒定意見書，很多居民此后不再上訪，消除了緊張不安情緒，恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活。

　　鑒于本案案情重大復(fù)雜，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，為了使更多的機(jī)關(guān)組織參與進(jìn)來，2018年11月8日，易縣檢察院依法在新聞媒體進(jìn)行公告，公告期滿，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織向檢察機(jī)關(guān)表示有提起訴訟的意愿并提供書面材料。

　　今年1月15日，經(jīng)河北省檢察院批準(zhǔn)，易縣檢察院就本案向易縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2月21日，法院公開開庭審理此案，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟起訴人參加庭審。法庭首先由公訴人宣讀起訴書，然后由公益訴訟起訴人宣讀刑事附帶民事公益訴訟起訴書。

　　刑事部分法庭調(diào)查結(jié)束后開始民事部分法庭調(diào)查，公益訴訟起訴人向法庭出示了公益受損的全部證據(jù)材料并就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律依據(jù)進(jìn)行闡釋。公訴人發(fā)表公訴意見后，公益訴訟起訴人發(fā)表了出庭意見，并進(jìn)行了法律宣教，四名被告人均認(rèn)罪，并表示愿意積極賠償。

　　5月13日，法院作出一審判決，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求得到全部支持，判決四名被告共同賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、清除土壤污染費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計(jì)860余萬元，并在保定市市級(jí)媒體上公開向社會(huì)公眾賠禮道歉。

案后說法

　　本案中，李某和田某均為80后，是家庭生活的頂梁柱，卻一時(shí)被高額利潤(rùn)所誘，違法生產(chǎn)，肆意傾倒危險(xiǎn)廢物，致使村民飲用水井污染嚴(yán)重，直接威脅群眾身體健康，引發(fā)集體恐慌，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。二人在易縣開設(shè)鐵藝加工廠前，曾在邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣開設(shè)過同樣的鐵藝加工廠，但因當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法力度大，無法正常開工。據(jù)此可知，二人對(duì)鐵藝加工會(huì)污染環(huán)境是了解的，只是僥幸以為坡倉(cāng)鄉(xiāng)寶石村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不容易被發(fā)現(xiàn)，才通過各種關(guān)系將鐵藝加工廠搬遷至易縣。沒想到法網(wǎng)恢恢疏而不漏，二人不僅付出了人身自由和財(cái)產(chǎn)的巨大代價(jià)，還給眾多無辜群眾帶來麻煩。追求財(cái)富本無可厚非，但遵紀(jì)守法是底線，一旦踩踏這個(gè)底線，高昂的違法成本一定會(huì)讓其得不償失。希望本案能給大眾提個(gè)醒，君子愛財(cái)取之有道，切忌只顧眼前利益，因小失大。

　　檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，一方面是要讓污染者對(duì)被污染的環(huán)境承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)也是對(duì)潛在的環(huán)境破壞者予以警示。環(huán)境安全關(guān)乎社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活幸福指數(shù)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、損害公益的行為，檢察機(jī)關(guān)在適格主體不提起或者沒有適格主體的情況下，作為公益訴訟人依法提起訴訟，追究污染者的民事責(zé)任，旨在維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。不論是企業(yè)還是個(gè)人，不論在鄉(xiāng)村還是城市，因一己之私損害環(huán)境，讓公益受損，都將受到法律的制裁。

　　(河北省易縣人民檢察院民行部部長(zhǎng) 趙寶德)

　　肖俊林