北京：霸座、高空拋物等不文明行為擬與積分落戶掛鉤

《北京市文明行為促進條例(草案征求意見稿)》開征民意

文明行為記錄擬與積分落戶掛鉤

　　公交車霸座、遛狗不牽繩、電動車亂穿馬路，這些讓市民們頭疼的不文明現象將有專門法規來約束。《北京市文明行為促進條例(草案征求意見稿)》10月10日至20日在北京市人大常委會官網公開征求意見，提出本市探索建立文明行為激勵回饋制度，包括依據文明行為記錄，完善積分落戶加分等優惠政策。草案征求意見稿提出將重點治理公共交通霸座等問題，多項不文明行為將有具體罰則，同時建立完善不文明行為日常檢查和聯合懲戒機制，拒不配合執法工作或將被曝光，參加社會服務可減輕處罰。

　　按照市人大常委會2019年立法工作安排，《北京市文明行為促進條例(草案)》擬提交11月份召開的市人大常委會會議進行審議。8月5日至25日，本市開展了促進文明行為社會問卷調查活動，結果顯示，見義勇為等六類文明行為最受市民群眾認可，隨地吐痰、霸占座位等行為，市民群眾認為最不文明。

　　草案征求意見稿共六章64條，由總則、文明行為規范、不文明行為治理、保障與促進、法律責任及附則構成。今年10月10日至20日，草案征求意見稿通過市人大常委會網站向社會公開征求意見建議，倡導和規范的文明行為是否完善，重點治理的不文明行為是否符合實際，保障與促進措施是否有效，法律責任是否可行，社會各界均可以對此建言獻策。

　　草案征求意見稿提到，本市將每月最后一個雙休日設立為新時代文明實踐推動日。在文明行為規范一章，草案征求意見稿提出多項內容，包括忠于祖國、熱愛首都、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、公共秩序等。每一項都非常具體，比如環境衛生方面，不隨地吐痰、便溺，參與垃圾減量、分類，不在禁止吸煙的場所吸煙等，文明社區方面，攜犬出戶束犬鏈牽引，及時清理犬只糞便等。

重點

建立文明行為激勵回饋制度

　　草案征求意見稿設置了不文明行為治理章節，比如在公共秩序方面，重點治理從建筑物向外拋物等問題；在交通出行方面，重點治理機動車不禮讓斑馬線，駕駛非機動車不按照交通信號通行，逆行，亂穿馬路，乘坐公共交通工具不按秩序排隊，霸占座位，互聯網租賃自行車亂停亂放等問題；在社區生活方面，重點治理遛犬不牽引，犬便不清理等問題。

　　草案征求意見稿提到，本市建立文明行為記錄制度，加強文明行為信息的記錄和共享。本市還將探索建立文明行為激勵回饋制度，依據文明行為記錄，完善有關評比表彰、積分落戶加分、住房和醫療保障、公共服務優待、困難幫扶、現金獎勵等優惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。

　　本市將建立完善不文明行為日常檢查和聯合懲戒機制，加強不文明行為行政執法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集。

　　草案征求意見稿明確提出，本市有關行政執法部門應當加強信息共享、案件移送、證據互認，加強非現場執法，及時發現、制止、查處相關領域不文明行為；對嚴重不文明行為，開展聯合懲戒。

拒不配合執法工作或將被曝光

　　草案征求意見稿規定，違反本條例，拒不配合行政執法工作，拒不履行行政處罰決定的；以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復行政執法人員或者不文明行為勸阻人、投訴人、舉報人的；違反本條例規定，情節嚴重、影響惡劣的其他情形。有關行政執法部門除依法進行處理外，可以通報所在單位或者村民委員會、居民委員會，并可予以曝光。

　　因不文明行為受到處罰，行為人主動減輕或者消除違法行為后果，或者自愿參加相關社會服務的，可以從輕或者減輕行政處罰，也可以折抵相應的罰款處罰。社會服務折抵罰款的具體實施辦法，由市人民政府制定。

隨地吐痰、高空拋物、霸座等均將有罰則

　　草案征求意見稿還用較多篇幅規定了法律責任，增強法規的約束性。環境衛生方面，在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔廢棄物的，由城市管理綜合行政執法部門責令改正，并可處五十元罰款；情節嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款。在禁止吸煙的場所吸煙的，由衛生健康主管部門責令改正，并可處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

　　從建筑物向外拋物拒不改正的，由城市管理綜合行政執法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。乘坐公共交通工具霸占座位、不聽勸阻、擾亂公共秩序的，由公安機關予以治安處罰。

　　物流配送等服務企業未履行安全主體職責，其從業人員多次違反交通秩序，造成社會影響的，由應急管理部門約談；拒不改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　本組文/本報記者 李澤偉