廣州以“三舊”改造為抓手 實現“老城市新活力”

　　廣州以“三舊”改造為抓手，為高質量發展騰挪新空間，實現“老城市新活力”——

　　千年羊城正青春

　　現階段，“三舊”改造正在千年古城廣州如火如荼地展開……在市委和市政府統籌推進下，城市更新和社區、鄉村“微改造”正一步步改變著廣州的外在面貌和內在肌理：城市實現老城歷史文化保護和人居環境雙贏，產業升級為城市發展注入新動能，越來越多的高新技術產業激發了城市經濟發展活力。今日廣州，正以更加青春亮麗的姿態，傲立珠三角，揚帆大灣區……

　　千年羊城，處處透著風華正茂：

　　——荔灣區恩寧路永慶坊，廣州最長、最古老的騎樓街。因為一度住的多是老人，所以“那時巷子里飄出來的都是中藥味。”曾有如此感受的老街坊梁毅明，如今被老街的嶄新活力所震撼：西關老屋在“繡花”般精巧的修葺工藝下，既保留了原有的外部輪廓，又顯得煥然一新；屋瓦面、青磚墻、紅磚墻、灰雕、彩塑等各種傳統元素有機交織，既重現了建筑的傳統風貌，還吸引來了廣受人們歡迎的新產業。

　　——廣州“綠心”海珠湖邊，一看到海珠同創匯的規劃圖，專注服裝布料線上銷售平臺的美輪科技老板二話不說，就拿下了一間2300平方米的舊作坊。隨著這座時尚創意產業園脫胎而生，美輪全新的“FDC面料圖書館”也閃亮登場，至今已上架布料1000萬種。

　　——白云區太和鎮大源村，已搬走數年的村民徐育英，再回來時已認不出自己的家鄉：舊村整治未及半年，原本“臟亂差”集中的沙坑涌華快橋底，變身公園式綠道；昔日凹凸不平的泥地停車場不見了，取而代之的是設施完備的大源黨群文化廣場；更有各具特色的口袋公園，散布全村。

　　自去年10月習近平總書記在廣東考察以來，廣州以規劃引領，以“三舊”改造為抓手，加速推動城市更新和社區、鄉村“微改造”，為高質量發展騰挪更大新空間。一抹抹老城風華，正在廣州干部群眾協力奮斗的雙手中實現！

　　讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁

　　一年兩度的廣交會，如約在珠江之畔舉辦。每年都來參加廣交會的法國客商法比安·德尚發現，廣州這些年越來越美了……

　　坐擁一線江景的現代化琶洲展館和“小蠻腰”自不必說，久遠如1959年廣交會會址的繽繽廣場大樓，也隨著海珠廣場的改造煥然一新：中西融匯的樓體結構經過維護修繕，外立面涂裝了和周邊建筑統一的米黃色調；門前原本的左轉車道經過精心設計，改造成步行廣場，市民游客可以直接走到廣場中心的解放紀念碑腳下，零距離賞花拍照。“海珠廣場及周邊環境品質提升工程，按粵港澳美麗灣區‘城市客廳’目標來設計，貫穿既出新出彩，又保留原汁原味的理念。”市設計院副院長兼總建筑師馬震聰說。

　　根據市規劃和自然資源局今年2月編制的《廣州“老城市新活力”三年提升計劃(2019—2021)》，廣州將開展6大類、20項行動，讓全城煥發云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。“在實施提升中，像海珠廣場一樣，特別注重老城歷史文化保護和人居環境的雙贏，‘讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁’。”市規劃和自然資源局副局長鄧堪強說。

　　號角既響，在市委和市政府統籌推進下，一場場攻堅戰在羊城次第打響：

　　市河長辦聚焦全面剿滅黑臭水體，納入住建部監管平臺的147條河涌已有144條實現不黑不臭，活躍在各地的1138名民間河長形成“全民護河”的格局；

　　市住建局統籌城市更新項目審批和建設，今年1—9月已完成城市更新項目固定資產投資581.9億元，完成率106.6%，同比增長50%，永慶坊等一大批老城新景成批涌現，成為“網紅”景點；

　　市城管局瞄準“廁所革命”走在全國前列的目標發力，今年1—9月，全市新建和升級改造公廁1927座，到年底全市公廁數量將達到8000余座；

　　各區、街道一邊忙著老舊小區“微改造”，共推進改造項目685個，到今年底可累計完成項目300個；一邊向2.65億平方米違法建設“亮劍”，力爭3年拆除1.1億平方米，其中2018年成功拆除7.3萬宗、3600萬平方米……

　　廣州在永慶坊采用“修舊如舊，建新如故”的“微改造”模式，在保留舊建筑嶺南特色風貌的同時，全面提升硬件環境，加種巷間綠化，增設戶外噴霧降溫，并引入眾創辦公、創意產業，探索出了“黨委統領、政府主導、企業承辦、社會參與”的舊城“微改造”模式。

　　城鄉統籌，人居、產業并舉是廣州城市更新的基本原則。從白云區鶴龍街道黃邊村考出去的大學生龍冠星，眼看家鄉越來越美，急不可待回到村里，在基層干部崗位上奮斗起事業“第二春”。原來，村里臟亂差的工業園被整體拆除，騰出的21萬平方米集體建設用地引入了全新的“廣州設計之都”項目，一年為村里增加租金收入9000多萬元。每次有朋友來，龍冠星都會帶到村中心的荷塘，那是村集體投資400萬元改造的。憑欄低瞰，只見魚戲蓮葉間，昔日的黑臭水和漂浮的垃圾早不見了蹤影。

　　向存量空間要效益，注入產業發展新動能

　　要不是海珠同創匯的進駐建設，面料圖書館這樣的新業態，不可能進到南洲街東風村這樣的地方。

　　“兩年前這里還是給中大布匹市場做外圍配套的村級工業園。我們進來后，整體設計，重新定位，給建筑‘做減法’，給環境和配套‘做加法’。目前圍繞服裝產業鏈，已聚集服裝設計等高端生產型服務企業近200家。”同創匯副總經理李鵬程說。

　　城市更新的過程，免不了低端產業退出；而環境的美化，又必然吸引高端產業紛至沓來。這是在現實倒逼下，老城市向存量空間要效益，提高土地利用效率，為高質量發展注入產業新動能的深謀遠慮。市住房和城鄉建設局局長王宏偉認為，今后“三舊”改造還要繼續成為實現新舊動能轉換、促進廣州經濟高質量發展的助推器。截至目前，全市“三舊”改造項目預計投資超6000億元，已累計完成3122億元。

　　村級工業園是珠三角“三來一補”背景下村村點火、戶戶冒煙的生動寫照，如今成了產業高質量發展的沼澤地。市工信局副局長張建華坦言：全市2705個村級工業園面積約131.62平方公里，約占工業用地面積的30%，但僅創造10%的工業產值、6%的稅收。“隨著全市開發強度逼近國際警戒線，盤活村級工業園等存量土地成為必須啃下的‘硬骨頭’。”

　　今年以來，廣州精準施策，探索村級工業園的改造提升，天河智匯Park、納金科技產業園……越來越多像東風村這樣的村級工業園涅槃重生。“通過釋放土地紅利和導入新興產業，實現‘老廠房，新業態’。”市工信局局長江智濤表示。

　　產業用地進入“存量時代”，舊廠改造，也是廣州實現“老城市新活力”的重要空間載體。

　　位于海珠區的工業大道，在上世紀八九十年代匯聚了30多家工業企業，撐起廣州工業半邊天。“工業大道再無傳統低端工業，全區共有超過100萬平方米的舊廠房、集體舊物業正在或已經改造成為科技園區，一大批科技型企業，如騰訊微信總部，阿里、小米、復星華南總部等，都選擇落地海珠。”海珠區委書記馬正勇說，“通過推進空間再生產、產業再導入，為城區注入‘抗衰老’良藥。”

　　廣佛一體化核心區域的嶺南V谷·廣州國際智能科技園，改造前建有石灰廠等舊廠房及倉庫，經過改造成為國際智能科技園。園區以產業導入為龍頭，配套商業、酒店、公寓等商務和生活物業，建設產居商一體化、以科技為主題的RBD(休閑商務區)，拉動固定投資超50億元，預期創造就業崗位1萬個。

　　據統計，截至目前，廣州舊廠改造關停搬遷產能落后企業310家，依托騰退出來的土地，引入創新型企業4600家，建成科技孵化器5個，推動華南國際港航服務中心等一批園區產業的轉型升級。今年1—9月，廣州實現規上工業總產值13853億元，其中高新技術產品產值占48.8%，高技術制造業增加值增長較快，增速達20.9%，先進制造業增加值占比達57.8%。

　　改善民生基礎設施，群眾生活更有奔頭

　　越秀區洪橋街道三眼井社區一帶曾是沒有電梯的老樓，住在7樓的黎婆婆90歲了，雖然精神尚好，唯獨困于腿疾行動不便。直到今年上半年，越秀區在老舊小區“微改造”中，同步推進生活配套設施的完善提升。一個個老樓加裝電梯項目落地，讓越來越多像黎婆婆這樣的老人輕松上下樓。

　　老城市新活力，要“面子”更要“里子”。“在城市更新中同步民生基礎設施的改善提升，讓人民群眾生活更有奔頭。”市住房和城鄉建設局副局長齊懷恩表示。

　　經摸查，廣州全市2000年之前建成，存在功能配套不全、建設標準不高等問題的老舊小區共有779個。2018年、2019年，市政府連續兩年將老舊小區“微改造”納入十大民生實事，總投資估算約84.5億元，涉及52萬戶居民、21935棟樓、3535萬平方米建筑。

　　“老舊小區‘微改造’是民生工程、民心工程，我們要用‘繡花’功夫扎實推進。”王宏偉介紹：截至目前，全市老舊小區累計拆除違章搭建4.03萬平方米，規整“三線”1008千米，整治雨污分流124千米，增設無障礙通道24千米，完善消防設施16108個，加裝電梯3495臺。

　　生活更有奔頭的，還有散布在老城區邊緣的廣大城中村居民。“臟亂差等問題一直困擾著村民，大家都渴望改造。”白云區永平街永泰村村黨委書記龍熾英說。

　　如今，永泰村過去火爆的茶山莊“飲食一條街”不見了，沿白云大道北行，一座巨型規模的商業綜合體安華匯呈現眼前。永泰村通過茶山莊地塊改造，帶動村2、3、4、5、6經濟合作社片區安全隱患整治和舊村綜合整治，避免了大拆大建，深處也完全“改頭換面”：過去蛛網一樣懸掛空中的線網已清剪，沿街廣告招牌也全部被整飭，消防整治、用電、給排水改造等也一項項落實。村里新建了36處垃圾收集站，新增公共綠地、組團綠地2萬平方米。

　　據統計，廣州城中村改造過程中，已拆除違法建設超120萬平方米，將綠地率從5%提高到35%以上；建設村民安置房1540萬平方米，配建公共服務設施(場所)1772個。

　　依照《廣州“老城市新活力”三年提升計劃(2019—2021)》，羊城干部群眾以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以加強黨的領導和黨的建設為根本政治保證，以深化改革開放為根本路徑和關鍵一招，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面努力出新出彩。

　　劉 磊 羅艾樺 賀林平