農民工法援案例的喜與憂：欠薪問題仍令人憂“薪”

　　涉及勞動報酬、工傷賠償和職業病認定等，人數多、金額大。在法援幫助下，有的案件為勞動者拿回報酬近千萬元

　　十大農民工法援案例背后的喜與憂

　　近日，司法部發布2019年度“法律援助服務農民工十大典型案例”，案例顯示農民工討薪案件數量多、群體性案件多、涉案金額大，討薪難、維權難問題依然令人心憂。

　　為規范農民工工資支付行為、確保農民工按時足額獲得工資，提高農民工群體法律服務質量，一張全業務全時空的公共法律服務網絡正在加緊構建，線上線下渠道不斷拓展，法律法規不斷健全，農民工權益將得到更有力的保障。

　　因公司停產，777名農民工被拖欠工資高達789萬余元。在法援律師的幫助下，仲裁機構支持了律師提出的全部仲裁請求，一起群體性農民工討薪案件最終得到圓滿解決……

　　這是1月2日司法部發布的2019年度“法律援助服務農民工十大典型案例”的其中一例。司法部法律援助中心主任胡占山說，“十大案例有三個顯著特點：一是討薪案件多；二是群體性案件多；三是涉案金額大，其中有的案例，通過法律援助律師的努力爭取，為農民工追回勞動報酬近千萬元。”

　　欠薪問題依然令人憂“薪”

　　記者注意到，在此次發布的十大典型案例中，涉及追討勞動報酬的就占了8件，涉案金額動輒高達數百萬元。

　　在江西萍鄉777名農民工討薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷業公司經營業務后，自2017年9月起拖欠農民工工資。2018年9月3日，因經營不善，該陶瓷有限公司全面停產，拖欠777名農民工工資高達數百萬元，公司負責人失聯。

　　2019年1月23日，法援律師代農民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷業有限公司共同向777名農民工支付勞動報酬共計789萬余元。2019年2月14日，仲裁委裁決支持了律師提出的全部仲裁請求。后兩家公司通過資產處置，向777名農民工如數支付了被拖欠的工資550余萬元，余下230萬元待破產清算后支付。

　　這起案件最終得到了圓滿解決，但欠薪難討仍然是一些農民工面臨的問題。據統計，2018年，全國各級法律援助機構共辦理農民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%。其中，農民工請求支付勞動報酬案件29.3萬件，同比增長2.4%。

　　2019年5月20日，司法部在中國法律服務網開通“農民工欠薪求助綠色通道”，為討薪農民工提供法律咨詢、法律援助申請、相關政策法規及司法判例查詢等服務。截至去年12月31日，“綠色通道”累計訪問19992人次。其中，“討薪咨詢”達到4560 件，“問題反映”達2135人次。

　　勞動合同簽訂環節易失守

　　此次發布的十大案例中，山西省晉城市法律援助中心為呂某工傷賠償提供法律援助案，歷時兩年，過程曲折。在勞動者未簽勞動合同、缺少證據證明勞動關系的情況下，承辦律師依據新頒布的地方規章，最終幫助受援人獲得工傷賠償。

　　2017年1月9日，呂某到某公司裝修工程項目從事墻體抹灰工作，雙方未簽訂書面勞動合同。1月14日，呂某干活時摔傷，某公司則稱該墻體抹灰工作已承包給了袁某，呂某是給袁某打工。1月18日，某公司向呂某支付2.5萬元后，拒絕向呂某支付任何費用。

　　2017年2月21日，呂某申請工傷認定被告知需先確認勞動關系。3月10日，呂某向山西省晉城市法律援助中心申請法律援助。仲裁委駁回了呂某的仲裁請求。呂某起訴。一審法院判決確認呂某和某公司存在勞動關系。某公司提起上訴，二審法院撤銷了一審判決。

　　在該案仲裁和訴訟過程中，山西省人民政府于2017年4月頒布了《山西省實施<工傷保險條例>辦法》。辦法明確，“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規規定，將承包業務轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業務時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應承擔的工傷保險責任。”

　　該辦法的出臺，為呂某認定工傷提供了新的依據。最終，呂某從某公司拿到了醫療費、住院伙食補助費、停工留薪期工資、一次性傷殘補助金等全部款項。

　　針對農民工勞動合同簽訂不規范、取證維權難的問題，司法部于2019年上半年在全國部署開展了勞動合同普查與體檢活動。司法部公共法律服務管理局副局長施漢生介紹，僅2019年5月～6月，北京、四川、江西、黑龍江等11省市就召開座談會3000多場，走訪20余萬家企業，調查勞動合同近300萬份，梳理問題11萬多個，引導辦理農民工法律援助案件5萬余件。

　　構建全業務全時空公共法律服務網絡

　　此次發布的十大典型案例，涉及追討勞動報酬、工傷賠償和職業病認定等，涉及人數多、涉案金額大，有的案件面臨取證難等棘手問題。在法律援助律師的幫助下，有的群體性案件中勞動者拿回勞動報酬近千萬元。

　　“希望通過案例的發布，讓外出務工的農民工朋友提高防范意識、了解法律援助，在打工過程中，做到預防在先，提前防范，遇到法律問題時，注意保留各種證據，增強維權意識，能夠主動尋求法律援助的幫助。”胡占山表示，這也是提醒廣大用工企業，要增強尊法守法意識，依法用工，主動與農民工簽訂勞動合同，按時發放工資報酬并交納相關保險，承擔起企業的社會責任。

　　在典型案例背后，一張全業務全時空的公共法律服務網絡正在構建之中。在線上服務方面，“農民工欠薪求助綠色通道”開通以來，司法部向人力資源和社會保障部以及地方法律援助機構轉辦督辦欠薪案件1600余件，共幫助追討欠薪2700余萬元。

　　近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。《條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付做了規定。

　　此外，司法部還印發《公共法律服務事項清單》，進一步提高法律服務質量，確保農民工等群體免費獲得基本公共法律服務；制定發布全國刑事、民事行政法律援助服務規范，深化“法援惠民生 助力農民工”活動，與全國總工會多次聯合開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動，提供符合標準的法律援助服務，依法保障農民工合法權益。

　　盧越