浙江出臺促進市場主體健康發展14條舉措

　　人民網杭州5月13日電 為進一步做到“六保”，實現“六穩”，昨天，浙江省市場監管局印發《促進市場主體健康發展的若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），推出14條服務舉措，保市場主體總量規模、提市場主體內生實力、優市場主體發展環境。

　　《通知》明確了三項總體目標：一是要保市場主體總量規模。力爭到2020年末，全省各類市場主體總量達780萬家，同比增長8%以上，其中企業280萬家，同比增長10%以上。二是要提市場主體內生實力。發揮市場主體主觀能動性，練好內功，增強抵抗風浪的本領。全年新增小微企業18萬家，八大萬億產業小微企業5萬家，個轉企1萬家，列入小微企業培育庫8萬家，小微企業職業技能提升11萬人次，推動全省100個特色產業開展質量提升。三是要優市場主體發展環境。改善消費環境，凝聚消費信心，新增放心消費單位20萬家；暢通要素供給環境，增強主體活力；維護市場競爭環境，解除發展后顧之憂，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　圍繞三項總體目標，推出的14條具體舉措包括：

推進“證照分離”改革全覆蓋

　　除直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全以及依法應當當場作出行政審批決定的涉企許可事項外，原則上全面推行涉企經營許可告知承諾制度并優化行政審批服務。25項市場監管領域涉企許可事項采取更進一步的改革舉措，其中，新增實行告知承諾12項、下放審批層級8項、壓縮審批事項18項，納入“多證合一”管理事項1項。

全方位優化各類審批流程

　　將食品“三小一攤”登記事項納入“多證合一”管理。全面推行“三品一械”廣告審查與備案全程線上辦理，取消省外審查通過的藥品、醫療器械、保健食品廣告到我省發布前備案。實施民用水表和燃氣表出廠檢定與首次強制檢定“二檢合一”改革，實施部分計量器具型式評價試驗認可醫療器械注冊檢驗結果試點，取消重復試驗，將強制檢定計量器具備案納入政務2.0“秒辦”事項。試行“CCC免辦自我承諾便捷通道”。實現各設區市知識產權服務窗口全覆蓋。

深化市場主體開辦“一日辦結”改革

　　加快推進在批準企業開辦時同步發放電子營業執照和電子印章，全面推廣電子營業執照、電子印章、電子發票在銀行開戶、稅務開票等場景的應用，大力推進首套公章政府買單，開展稅控設備、稅務UKey免費申領試點。力爭企業開辦網辦率達到95%以上。加快外商投資企業設立開辦，允許各登記機關根據實際情況，對因疫情原因無法及時提交相關主體資格證明的外國投資者，采取外國投資者承諾、事后補齊、輔助材料佐證等方式受理登記。

創新驅動促進主體質量提升

　　推動全省100個特色產業開展質量提升，組織專家駐點幫扶企業加強質量管理與質量控制能力建設。開展“優化計量、提質增效”企業幫扶行動，幫助企業解決產品研發、生產、節能減排等計量測試難題，全年服務企業3000家以上、解決技術難題300個以上。廣泛推行“品字標浙江制造”認證“一次認證，多機構發證”國際合作模式，指導“浙江制造”國際認證聯盟深入開展企業幫扶行動。以非營利方式向企業開放實驗室環境設施、檢測儀器設備、技術標準信息、科研成果等市場監管科技資源，全年開放實驗室150家以上，服務企業5萬批次以上。加強“浙里檢”企業檢驗檢測全流程一網通辦服務，支持企業獲取優質高效檢驗檢測全流程在線服務，全年完成訂單10萬件以上。對住宿餐飲業的檢驗檢測經營服務項目實行減半收費，有效期至2021年2月9日。

知識產權引領主體核心競爭力建設

　　強化產業鏈知識產權布局，建立一批高價值知識產權培育平臺，圍繞產業鏈各環節培育一批高價值核心專利和標準必要專利，會同相關部門重點開展“卡脖子”技術攻關。建立省知識產權保護直通車制度，加強對知識產權重點企業指導保護力度。發揮杭州、寧波、臺州國家知識產權運營重點城市作用，財政資金傾斜于高質量專利培育、高價值專利轉化、高層次知識產權人才引進。指導推進地理標志運用促進提升工程，全年培育申報30件地理標志，建設20家涉農品牌指導服務站。全面實施“品字標”企業“四個百分百”計劃，提高“品字標”品牌在國內外市場的影響力。

引導市場主體開展對標達標提升工作

　　積極做好國際標準與國內標準轉換服務，推動出口產品依據標準和國內標準的銜接，支持幫助企業直接快速將國際標準和國外先進標準轉化為企業標準。圍繞先進制造業集群、戰略性新興產業集群和標志性產業鏈，大力開展對標達標提升工作，力爭到2022年，全省累計有200個以上行業、3000 家以上企業開展對標達標提升工作，新增主導制（修）訂國際標準10項以上、國家標準和行業標準500項以上，累計制定“浙江制造”標準3000項以上。

線上線下融合拓寬主體營銷渠道

　　推動全省20家重點商品市場數字化轉型，引導市場開辦“網上市場”，打造“網上展銷會”， 引導市場經營戶、采購商、消費者開展網上交易。支持市場建設電商直播中心，以直播、社交、短視頻等新模式帶動商品展銷，推動“人、貨、場”深度融合。搭建政企對接橋梁和服務窗口，發揮電商平臺資源集聚優勢，鼓勵中小微企業上線上云。

全力改善市場消費環境

　　培育發展放心消費單位20萬家、無理由退貨承諾單位6萬家、放心工廠3萬家，建設放心消費街區（商圈）100個、城鄉放心農貿市場300家。組織“放心消費在浙江”食品專項抽檢。加大“線上+線下” 防疫用品、婦女兒童用品、消防勞保用品、家裝家電用品等涉及民生的產品質量監管力度，全年監督抽查不少于3000批次。開展網絡訂餐食品安全提升行動，清除無證、無照和衛生條件臟亂差的入網餐飲服務經營者，推廣網絡訂餐食品使用“外賣封簽”，實施“無接觸配送”，推進“網上陽光廚房”建設，營造網絡訂餐放心消費環境。建設“線上維權矩陣”，小額消費糾紛當日辦結，一般消費糾紛七日辦結，建立鄉村旅游24小時消費維權值班制。

強化市場主體人才隊伍建設

　　深入推進小微企業職業技能提升行動，全省2020年培訓11萬人次以上。組建“浙江省防疫用品出口認證專家組”，為企業公益性講解個人防護用品分類，歐盟、美國市場準入途徑及要求，中國、歐盟、美國政策變化及產品出口申請所需準備等專業認證內容，開展“一企一策”對接服務。全年公益培訓企業質量管理人員3000人以上，測量管理體系免費培訓3000家以上。

引流金融活水助力主體發展

　　加強與人民銀行、銀保監局等部門的合作，通過浙江省小微企業云平臺推動各大銀行與小微企業培育庫對接，加大支持力度、開發專項融資產品、降低融資利率，力爭全年全省新增普惠型小微企業貸款3500億以上，普惠型小微企業貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。擴大知識產權質押融資支持力度，鼓勵設立專項風險補償基金（資金），全省專利權質押融資登記金額不少于100億元，商標權質押融資登記金額不少于70億元。

鼓勵產業鏈供應鏈之間加強協作

　　在《反壟斷法》規定的框架內，依法豁免企業為疫情防控和復工復產達成的有利于技術進步、增進效率、實現社會公共利益和保護消費者利益的協議。如為在藥品疫苗、檢測技術、醫療器械、防護設備等領域改進技術、研究開發新產品；為提高防控物資產品質量、降低成本、增進效率而統一產品規格、標準或者實行專業化分工；為實現救災救助等社會公共利益；為提高中小經營者經營效率、增強中小經營者競爭力等。

確保減費政策惠及市場主體

　　針對前期出臺的省委省政府穩企業穩經濟穩發展30條意見、省局27條舉措、九部門扶持個體工商戶16條意見等政策，開展減費政策落地情況專項檢查，深挖嚴查涉企亂收費行為線索，堅決查處各類違法違規收費加重企業負擔行為，推動違規收費行政問責，保障優惠減負政策真正落地，降低企業經營成本。

支持市場主體塑造信用

　　全面深化“雙隨機、一公開”監管，力爭2020年底實現所有行政執法部門在市場監管領域監管全覆蓋、部門聯合監管常態化，實現“進一次門、查多項事”。實施信用風險分類監管，對信用管理差、信用風險大的企業加大抽查比例和頻次，反之則減少抽查比例和頻次，利劍高懸、無事不擾。對違法情節輕微、危害后果不大的行政處罰公示信息開展修復工作，支持企業重塑信用。

營造公平有序的市場競爭環境

　　開展重點領域反不正當競爭執法行動，深入實施商業秘密保護“十區百縣千企”工程，制定發布商業秘密保護管理與服務規范省級標準，提高企業商業秘密保護工作覆蓋面。依法加強對經營者反壟斷合規指導，落實《浙江省企業競爭合規指引》，建立健全反壟斷合規制度。嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等破壞市場秩序行為，切實維護市場環境。

　　（張麗瑋）