多地強降雨引發城市內澇 解決難題考驗城市治理能力

　　近日，隨著副熱帶高壓的西伸北抬，北方開始出現大范圍強降雨過程，涉及十余省份。8月12日凌晨開始，京津冀大部出現強降雨。據中央氣象臺專家介紹，北京、天津、河北、遼寧等地降雨量將達入汛以來最強。在一些市區、城鄉，因為持續強降雨引發內澇，給群眾帶來生活不便和安全隱患。

　　記者關注到，每逢強降雨，“某某地暴雨”“到某某地看海”的消息就會登上“熱搜”，社交媒體平臺上也會出現很多暴雨內澇的短視頻。通過這些，可以看到各地有關部門和群眾應急搶險、安置轉移等戰天斗地、“乘風破浪”的場面，但也凸顯了城市內澇這個難題。

　　在這方面，一些地方曾經有過慘痛教訓。能否解決這個難題，考驗著城市治理能力和治理水平，本質上檢驗的是能否堅持以人民為中心的根本立場，堅持人民至上、生命至上，全力保障城市運行和人民群眾生命財產安全。

　　城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。今年5月，受暴雨天氣影響，南方某省會城市38個公交總站受水浸影響無法進入運作，共有158條公交線路受影響。7月以來，降雨致多個城市積水嚴重，有人被堵在路上，直接棄車而走……

　　多名受訪市民認為，導致城市內澇的客觀原因是持續強降雨或者局部地區暴雨影響，但城市的規劃設計和建設不適應現實需求、跟不上發展速度是非常重要的原因。一些地方排水管道老化，排水標準比較低。有的地方排水設施不健全，不完善。不少城市道路大量硬化，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好，不容易滲入，也容易形成路面積水導致內澇。

　　在一些城市規劃設計專家學者看來，導致內澇的原因很復雜，解決內澇也是一個系統工程。比如，有的地方是因為城市選址處于低洼地區，自然環境導致排水不暢，有的地方城市建設快速擴張，填湖建地，破壞了原有的河湖調蓄功能，有的城市出現“熱島效應”，暴雨出現的幾率增加，降水集中，城市植被稀疏，無法吸納、貯存雨水，導致出現“匯水”，等等。

　　記者從一些地方相關部門了解到，目前采取的應急措施主要是提前預警監測，降低河道水位，騰出管網空間，布控重點點位排水力量，及時清理雨水口，保障排水暢通。

　　8月12日下午，北京第一輪降雨過后，城區部分路段有積水情況，排水集團工作人員駕車巡視發現后迅速進行處理。當天白天到夜間，北京市在近三年92處易積水點段和158座下凹橋等點位，全部安排民警、清障力量、應急排水力量現場前置備勤。

　　大慶市作為石油工業城市，防范內澇任務特殊。當地城管工作人員介紹，對于即將到來的降雨，全市各區排水部門清掏雨排管線，對全市雨水泵站進行全面檢修，一旦下雨，雨排管線和泵站必須發揮作用。如果雨量過大，也組織了應急隊伍進行強排。

　　在治理城市內澇方面，不少專家認為應該在下大氣力改造地下管網，適當擴大管徑，增加排澇設施，修建蓄水池、調蓄湖增加調蓄能力，綜合整治河道，以及鋪設透水路面、下凹式綠地增加滲透能力等方面多管齊下。

　　記者了解到，為了破解城市內澇困局，早在2013年，“海綿城市”被納入國家戰略，隨后在全國30個城市陸續開展試點。

　　海綿城市是一種新型城鎮化的發展理念和模式，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

　　在北京大學景觀設計學研究院院長、住建部海綿城市專家指導組副主任委員俞孔堅看來，中國的海綿城市有自己的特點：一是它適應于中國的季風性氣候特征；二是它基于中國傳統農業智慧，是基于自然的方式來解決洪澇問題，而且著眼于系統綜合地解決水澇、水旱、水質和水生態問題。

　　2015年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確了“到2030年城市建成區80%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用”的目標要求。2018年12月，《海綿城市建設評價標準》這一國家標準發布。

　　記者查閱相關信息發現，自“海綿城市”這一政策提出以來，不少地方進行了設計規劃、出臺辦法、明確標準，推進實施，有的省市還專門下發了文件，要求加快推進海綿城市建設。

　　但治理城市內澇問題并不是短期之內通過高成本投入就可以解決的，這是一場持久戰。

　　以昆明為例，截至目前，全市已累計開工建設92平方公里，今年還將繼續完成20.5平方公里海綿城市建設。盡管這樣的建設進度已經超過了實施規劃要求，但當地群眾認為“海綿”似乎沒有達到預想中的效果，原因就是海綿城市建設進度與400多平方公里的總建設面積相比，仍有不小的距離。

　　俞孔堅提醒，海綿城市應該是一整套系統，是生態基礎設施，“自然存積、自然滲透、自然凈化”，核心是自然。

　　治理城市內澇，積極防汛防控，方法是否適用、效果是否理想、人民群眾是否滿意，一場暴雨就是最好的檢驗。（本報記者 聶新鑫）