《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》征求意見(jiàn) 諸多問(wèn)題將被規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)交易的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題，將迎來(lái)進(jìn)一步規(guī)范

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局10月20日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)稿》對(duì)VIP會(huì)員自動(dòng)續(xù)費(fèi)、平臺(tái)強(qiáng)迫商家“二選一”、消費(fèi)者差評(píng)遭刪除等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。此外，對(duì)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議較大的“零星小額”的界定問(wèn)題，也進(jìn)行了明確。

　　本來(lái)想買(mǎi)1個(gè)月或者1年的VIP會(huì)員，可是到期后平臺(tái)竟自動(dòng)續(xù)費(fèi)；為了維護(hù)自身利益，一些平臺(tái)要求商家在自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間“二選一”，如果不同意就降低商家排名或搜索屏蔽；網(wǎng)購(gòu)后，消費(fèi)者常遇到差評(píng)被刪除或者差評(píng)無(wú)法顯示的情況……

　　網(wǎng)絡(luò)交易的這些熱點(diǎn)問(wèn)題，將迎來(lái)進(jìn)一步規(guī)范。10月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。值得一提的是，《意見(jiàn)稿》也對(duì)“零星小額”進(jìn)行了明確界定。

“自動(dòng)續(xù)費(fèi)”前應(yīng)顯著提示消費(fèi)者

　　在購(gòu)買(mǎi)VIP會(huì)員之后，“被自動(dòng)續(xù)費(fèi)”是消費(fèi)者對(duì)付費(fèi)會(huì)員模式感到不滿意的主要原因。江蘇省消保委進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，24個(gè)消費(fèi)者日常使用頻率較高的APP均有自動(dòng)續(xù)費(fèi)的功能。其中，21個(gè)樣本將自動(dòng)續(xù)費(fèi)設(shè)置為優(yōu)先選項(xiàng)，占所有體驗(yàn)樣本的87.5%。僅有3個(gè)未將自動(dòng)續(xù)費(fèi)設(shè)置為優(yōu)先選項(xiàng)。另外，24個(gè)樣本中，有12個(gè)設(shè)有試用功能，其中有8個(gè)樣本一旦用戶選擇試用，就等于默認(rèn)選擇了自動(dòng)續(xù)費(fèi)，占樣本總數(shù)的33.33%。

　　調(diào)查還顯示，自動(dòng)續(xù)費(fèi)成功后，24個(gè)樣本中有17個(gè)扣款之后沒(méi)有通知，用戶往往只能通過(guò)第三方平臺(tái)才能得知扣款信息。這些樣本涉及騰訊視頻、搜狐、土豆、暴風(fēng)影音、網(wǎng)易云音樂(lè)、蝦米音樂(lè)、掌閱、咪咕閱讀、知乎、得到、大片、小影、百度網(wǎng)盤(pán)、WPS、騰訊微云、蜻蜓FM等。

　　對(duì)于這種情況，《意見(jiàn)稿》指出，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者采取自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等涉及消費(fèi)者非主動(dòng)立約的方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。消費(fèi)者自主選擇有關(guān)方式的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在全部服務(wù)期間內(nèi)，為消費(fèi)者提供顯著、免費(fèi)、簡(jiǎn)便的隨時(shí)取消或者變更有關(guān)方式的選項(xiàng)，并在展期、續(xù)費(fèi)等日期前5日以顯著方式提醒消費(fèi)者注意。

審慎對(duì)待平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者刪除評(píng)價(jià)權(quán)限

　　在網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中，商家的口碑成了人們選擇產(chǎn)品或服務(wù)的重要參考，差評(píng)的多少、差評(píng)的描述情況往往影響消費(fèi)者的最終決定。但近年來(lái)，消費(fèi)者常常遇到差評(píng)被刪除或者差評(píng)無(wú)法顯示的情況。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)稿》指出，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)刪除、隱匿、修改評(píng)價(jià)等不正當(dāng)處理手段對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行誤導(dǎo)性展示。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，一些惡意差評(píng)以及侮辱誹謗等不良有害信息影響經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)允許平臺(tái)有刪除惡意差評(píng)的權(quán)利。

　　對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一問(wèn)題在電子商務(wù)法第39條有明確要求，“不得刪除評(píng)價(jià)”的規(guī)定并未附加任何除外情形，其旨在將平臺(tái)內(nèi)銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)的“評(píng)價(jià)”全貌呈現(xiàn)出來(lái)，以充分實(shí)現(xiàn)信用約束的制度功能。相關(guān)企業(yè)所提到的惡意差評(píng)以及侮辱誹謗的不良信息的刪除權(quán)，在實(shí)踐中面臨平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者難以判斷和證實(shí)是否惡意、是否不良的問(wèn)題。

　　此外，實(shí)踐中平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者因評(píng)價(jià)不實(shí)等申請(qǐng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以刪除的，最終實(shí)際刪除的比例不足5%。因此，該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者刪除評(píng)價(jià)權(quán)限的問(wèn)題，堅(jiān)持審慎對(duì)待。《意見(jiàn)稿》規(guī)定了平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者評(píng)價(jià)中包含的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒖梢砸婪ㄓ枰约夹g(shù)處理。

平臺(tái)不得濫用優(yōu)勢(shì)地位

　　近年來(lái)，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)利用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其高度經(jīng)營(yíng)依賴性等方面形成的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和其他平臺(tái)的合作進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)。這被輿論稱之為“二選一”問(wèn)題，持續(xù)引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

　　《意見(jiàn)稿》指出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得濫用優(yōu)勢(shì)地位干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)，不得對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他平臺(tái)的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

　　此外，《意見(jiàn)稿》基于監(jiān)管實(shí)踐，重點(diǎn)從平臺(tái)優(yōu)勢(shì)地位、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、自愿平等協(xié)商原則等角度，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)范。主要明確了平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式明確約定，平臺(tái)不得強(qiáng)迫平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接受等。

　　“零星小額”有了判定標(biāo)準(zhǔn)

　　記者注意到，電子商務(wù)法規(guī)定了“零星小額交易”免于辦理市場(chǎng)主體登記，但并未明確零星小額的含義和范圍，這在業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)人大法工委專函授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)反復(fù)研究，“零星小額”包括“零星”和“小額”兩個(gè)概念要素，兩者之間應(yīng)是“且”的關(guān)系。如果理解為“或”，則包括“零星但是大額”的交易(如零星銷(xiāo)售黃金珠寶、奢侈品等)和“小額但不零星”的交易(如某大型網(wǎng)絡(luò)店鋪9.9元手機(jī)殼單品年銷(xiāo)售可達(dá)百萬(wàn)件)，對(duì)上述兩類經(jīng)營(yíng)者免于登記，顯然不符合維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易安全和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基本要求，也將帶來(lái)線上線下歧視性管理待遇等諸多問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，《意見(jiàn)稿》遵循“零星小額交易是在一定程度上貼補(bǔ)個(gè)人花銷(xiāo)的、偶發(fā)的、非連續(xù)性的交易行為”的立法原意，采用了“明確統(tǒng)一的交易次數(shù)+地區(qū)差異化交易金額”的判定框架。《意見(jiàn)稿》明確，“零星小額交易”是指，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者年交易不超過(guò)52次且年交易額不超過(guò)所在省、自治區(qū)、直轄市上年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開(kāi)設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店年交易次數(shù)、年交易額合并計(jì)算。

　　楊召奎