湖北巨型關公雕像被指違規(guī) 專家：整改不能一刀切

關公“出走” 湖北荊州一57米巨型關公雕像被指違規(guī)將搬移

　　央廣網(wǎng)北京11月17日消息 2016年6月17日，湖北荊州的關公義園開園，凈高48米的關公雕像下是一棟兩層建筑，名為關公文化展示中心，該園對外宣稱關公雕像是“荊州旅游的新地標”，本想借義園打好“關公文化”這張牌，唱響文化旅游，但4年多過去了，游客和市民卻不買賬。此外，關公文化展示中心未經(jīng)過消防驗收就開始營業(yè)，且關公雕像基座正在沉降。

　　10月8日，住房和城鄉(xiāng)建設部通報稱，湖北省荊州市在古城歷史城區(qū)范圍內建設的巨型關公雕像，高達57.3米，違反了經(jīng)批準的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》有關規(guī)定，破壞了古城風貌和歷史文脈，要求做出整改。17日，湖北荊州市政府發(fā)布通知，關公雕像整改大致方向已確定，目前正在邀請多領域專家，依法依規(guī)、科學制定搬移方案。

　　湖北荊州義園的關公雕像坐落在荊州古城外300米處，荊州市規(guī)劃局工作人員介紹，雕像所在區(qū)位建筑限高最高24米。凈高48米，算上基座57.3米的關公雕像顯然違反了《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》的相關規(guī)定。

　　湖北荊州市自然資源和規(guī)劃局副局長秦軍：《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》第6章2到6條，它主要是對建筑限高，限制建筑檐口的高度，當時我們對這個還是存在認識模糊，認為要對建筑物有明確限高，對雕塑沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在來看的話，關公雕像還是偏大、偏高。

　　據(jù)了解，近年來荊州市政府想借助旅游業(yè)推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，經(jīng)考察，他們發(fā)現(xiàn)有華人的地方就有關公熱，而關公又與荊州有著很深的淵源，因此，當?shù)貨Q定在發(fā)展旅游的時候大打關公牌。

　　湖北荊州市文化和旅游局副局長張弘：可能那個時候也有上吉尼斯記錄的沖動和傾向，在這樣的情況下，設計策劃就越來越大了。

　　如今，關公義園已經(jīng)開門營業(yè)四年，關公像作為景區(qū)核心景觀吸引游客，但經(jīng)營狀況并不十分理想，總收入不到1300萬元。而在建設中，僅關公雕像就花費了1.729億，這與當?shù)卣畛醯钠谕涤幸欢ǖ牟罹唷?/p>

　　張弘：從我們文化旅游部門也好，還是我們荊州市也好，我們認真吸取(教訓)今后不再犯這樣的錯誤，同時舉一反三。至于說關公義園和關公雕像處理，市委市政府也很慎重，也正在多方面論證，同時也按照中央和部委有關要求找出一個比較合理的辦法來解決這個問題。

　　在接到住房和城鄉(xiāng)建設部的通報后，這座花費巨資建設的巨型雕像如今面臨整改。如何協(xié)調好保護與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新，又在考驗著地方的管理智慧。目前，荊州關公義園里的關公文化展示中心已經(jīng)關閉。那么巨型關公像到底是拆還是遷呢？住房和城鄉(xiāng)建設部專家、揚州大學城市管理研究中心主任王毅認為，關鍵取決于雕像的存在是否觸犯了當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃的強制條件，要因地制宜，具體問題具體分析。

　　王毅：根據(jù)當時、當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的要求，如果觸犯了城市規(guī)劃的強制性條件，通俗講就是達到了規(guī)劃所不能容忍的地步已經(jīng)影響規(guī)劃實施了，這種情況就必須拆。如果可以移走消除對規(guī)劃的影響那也是可以的，所以對于違法建設的查處，我建議還是要區(qū)分不同的情況，采取不同的處罰方法是比較符合實際的，不能搞一刀切。從荊州的整個發(fā)展來說，無論是拆還是遷移，都會造成一個比較大的經(jīng)濟損失，通過遷移把它安置到一個符合規(guī)劃、符合歷史文化名城保護規(guī)定的地方，屬于上策。

　　建設方荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司是一家國有企業(yè)，雕像無論拆除、遷移還是其它處理辦法，在建設和整改中浪費掉的國有資產誰來買單，也是當?shù)卣虑氨O(jiān)管缺失、事后再處理所要面臨的巨大難題。其實湖北荊州的事情并不是個例，此前廣東肇慶將軍山違規(guī)建設的巨型關公像，廣西柳州違規(guī)建設的巨型柳宗元銅像都被強制拆除，造成巨大浪費。在當前情況下，王毅建議，各地發(fā)展旅游、建設城市地標一定要在法制的前提下，依法依歸進行，不要“賠了夫人又折兵”。

　　王毅：首先應當是依法依歸進行，該辦的手續(xù)必須要辦，只有這樣，在法律的許可范圍內來進行城市地標的建設，來進行城市的旅游開發(fā)，我覺得這是現(xiàn)在和未來中國避免產生類似于關公像這樣違規(guī)建設情形的最重要的制度和基礎。(總臺央廣記者常亞飛)