最高檢就涉窨井蓋犯罪典型案例答問：保障公共安全

　　中新網12月28日電 據最高檢網站消息，2020年3月，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部聯合下發《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》(下稱《指導意見》)，對依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪相關法律適用作出明確規定。日前，最高檢發布了5件涉窨井蓋犯罪典型案例，最高檢第二檢察廳廳長元明就相關問題答問。

問：請問最高檢發布涉窨井蓋犯罪典型案例，是出于怎樣的考慮？

　　答：窨井蓋雖小，但關系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。為依法懲治盜竊、破壞窨井蓋等犯罪行為，2020年3月，由最高檢牽頭，會同最高法、公安部聯合制定了《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。最高檢還就窨井蓋管理問題向住房和城鄉建設部發出了“四號檢察建議”。2020年11月25日，最高檢在陜西西安組織召開了檢察機關落實“四號檢察建議”現場推進會，對《指導意見》的落實再次進行部署。

　　最高檢就《指導意見》的理解與適用組織全國重罪檢察部門開展培訓，指導各地嚴格按照《指導意見》的規定辦理相關案件。《指導意見》印發后，截至10月底，全國共18個省份辦理了涉窨井蓋相關刑事案件，共批捕涉窨井蓋相關刑事案件26件29人，起訴25件33人，開展立案監督1件，涉及罪名包括破壞交通設施罪，以危險方法危害公共安全罪，過失以危險方法危害公共安全罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等等。辦案中，各地檢察機關按照《指導意見》的規定，依法從嚴懲治了盜竊、破壞窨井蓋的犯罪行為，切實維護社會公共安全和人民群眾切身利益，贏得社會各界的充分肯定。同時，經調研發現，《指導意見》在執行中還存在一些問題。如有的地方還存在理解不深、重視不夠的問題，雖有案件發生，但未依法予以刑事追訴，甚至有十余個省份未辦理過相關案件；行政執法與刑事司法的銜接不順暢，各方面工作合力有待加強等等。

　　為發揮典型案例示范、引領和指導作用，推動《指導意見》全面準確貫徹落實，最高檢從各地報送的近30件涉窨井蓋刑事案件中選編了河北董某明破壞交通設施案等5件典型案例，供各地辦案參考。同時予以公開發布，給社會公眾予警示。

問：請您簡要介紹一下這批典型案例的相關內容，呈現了哪些特點？

　　答：本次共發布了5起典型案例。其中案例一河北董某明破壞交通設施案，被告人董某明盜竊機動車道等處的窨井蓋，公安機關以其涉嫌盜竊罪移送審查起訴。檢察機關審查認為，被告人多次盜竊正在使用中的社會機動車通行道路上的窨井蓋，所在路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發生傾覆、毀壞危險，根據《指導意見》的規定，依法改變案件定性為破壞交通設施罪，確保了辦案效果。

　　案例二陜西高某民破壞交通設施案，當地檢察機關在工作中了解到轄區內主要路段機動車道窨井蓋被盜多達40余個，公安機關對此僅以治安案件立案調查，遂依法進行監督，要求對此類案件以涉嫌破壞交通設施罪立案偵查。后查獲被告人高某民在該路段盜竊窨井蓋，司法機關對其進行了刑事追訴。

　　案例三河南張某生以危險方法危害公共安全案，被告人張某生盜竊窨井蓋的路段，人員往來密集，被告人的行為足以危害不特定多數人員的生命財產安全。檢察機關依法將本案由公安機關移送審查起訴的盜竊罪，改變定性為以危險方法危害公共安全罪，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪。

　　案例四湖北楊某、鎮某輝過失以危險方法危害公共安全案，被告人楊某、鎮某輝為方便其汽車服務店清淤、排污，在未設置任何警示標志、防護措施的情況下，擅自打開人員密集往來的廣場上的窨井蓋，導致一幼童死亡。檢察機關依法將公安機關移送審查起訴時的過失致人死亡罪，改變定性為過失以危險方法危害公共安全罪，確保準確定罪量刑。

　　案例五山西李某斌盜竊案，被告人李某斌盜竊的井蓋在廠區內，所處道路不是廠區主干道，來往的工人不多，車輛速度較慢，且雨水井較淺，盜竊該處井蓋雖造成一定危險性，但危險程度不高，檢察機關依法將公安機關移送審查起訴時的以危險方法危害公共安全罪，改變定性為盜竊罪，既從嚴懲治，又不人為拔高，確保了辦案效果。

　　上述案例呈現以下特點：

　　一是突出從嚴懲治涉窨井蓋犯罪，維護公共安全。本次發布的5起案例中有4起是危害公共安全類犯罪案件。盜竊人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質上是公共安全，對于此類犯罪行為不能簡單地以盜竊罪來認定。具體來說，盜竊罪侵害的是公私財物，行為必須達到當地盜竊罪的起點數額才能定罪，而破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪侵害的是交通運輸安全和不特定多數人的人身、重大財產安全，故盜竊一只窨井蓋雖然其價值只有一兩百元，不構成盜竊罪，但依法可構成破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪；破壞交通設施造成嚴重后果的，以危險方法危害公共安全致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，均要判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。這批案例很好地體現了《指導意見》保護公共安全，從嚴懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪的目的。

　　二是突出監督引導，強化案件審查把關。5起案例中有4起案件，檢察機關依法改變案件定性，確保了準確地定罪量刑。其中3起案件，由法定刑較輕的盜竊罪、過失致人死亡罪改為較重的破壞交通設施罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪，1起案件由以危險方法危害公共安全罪改為盜竊罪，切實保障了司法辦案不枉不縱。在辦案中，檢察機關進行了細致地調查核實，依法提前介入，引導偵查，加強立案監督，依法適用認罪認罰從寬制度，做了大量的工作，成效顯著。

　　三是突出延伸司法辦案效果，推動窨井蓋問題綜合治理。這批案例對辦理涉窨井蓋相關刑事案件有很好的借鑒價值，發布后對社會大眾具有警示意義。檢察機關辦理這些個案的同時，會同有關部門開展窨井蓋安全隱患走訪排查，制發檢察建議，進一步推動了窨井蓋問題的綜合治理。

問：懲治涉窨井蓋相關刑事案件，檢察機關還要加強哪些工作？

　　答：下一步，我們將重點做好以下工作：

　　一是加強溝通協調，形成打擊合力。《指導意見》涉及的罪名較多，檢察機關將進一步加強與公安、法院、行政執法機關以及紀檢監察機關等部門的溝通協調，建立常態化聯絡機制，完善涉窨井蓋相關案件行政執法與刑事司法的銜接機制，按照《指導意見》的規定統一執法司法標準；對于辦案中發現的涉窨井蓋職務犯罪線索及時移送紀檢監察機關，共同懲治相關職能部門失職瀆職等犯罪行為，促進履職盡責。檢察機關內部各刑事檢察部門要強化溝通協作，形成打擊涉窨井蓋刑事案件的工作合力。

　　二是要加大辦案力度，切實發揮檢察機關的主導作用。檢察機關要認真檢視《指導意見》的貫徹落實情況，切實加大辦案力度。要及時關注轄區內涉窨井蓋傷亡等情況，進一步加強立案監督，對于符合立案條件的，要依法監督公安機關立案；對于符合逮捕、起訴條件的涉窨井蓋刑事案件，要依法及時批捕、起訴；對于疑難的涉窨井蓋刑事案件，要提前介入，引導公安機關偵查取證；對于需要補充偵查的案件，要完善退查提綱，明確退查原因、目的以及補證方向，確保依法及時補查補證。對于裁判確有錯誤的案件，要依法提出抗訴。

　　三是要和“四號檢察建議”共同協調推進。通過貫徹落實《指導意見》，依法懲治涉窨井蓋普通刑事犯罪和職務犯罪，形成有效震懾，為推進“四號檢察建議”有效落地，增強檢察建議剛性，提供有力保障。同時，貫徹落實“四號檢察建議”，強化窨井蓋綜合治理，也為打擊涉窨井蓋刑事犯罪提供了有利條件。要統籌抓好《指導意見》和“四號檢察建議”的貫徹落實，持續協調推進，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　最高檢也將進一步加強業務指導，指導各地檢察機關全面準確理解《指導意見》的內容和精神實質，協調解決執行中存在的問題，推動《指導意見》不折不扣地貫徹落實。