三明永安大湖：三位一體 打通基層治理“最后一公里”

　　前不久，三明永安市大湖鎮一宗因交通事故引發的較為激烈的糾紛引起了民警注意。

　　綜治中心、司法所深入農戶了解情況

　　根據記錄，案發在12月9日，77歲的張某駕駛兩輪摩托車將89歲的黃某撞倒，造成黃某重傷不治死亡。民警經綜合分析研判，認為這起事故，極易引發家族式群體糾紛，第一時間與鎮綜治中心、司法所進行會商。12月12日，在鎮村兩級調解員多次溝通協調下，雙方互相諒解，答應由張某先支付部分喪葬費，后續的賠償問題待交通管理部門作出事故處理結果再行商議，并簽訂調解協議。

　　三天時間讓事情得到有效解決，正是大湖鎮積極推動的“三位一體”基層治理工作機制見成效的一個縮影。為防止“民轉刑”“刑轉命”的情況發生，近年來，大湖鎮探索實施以“鎮綜治中心—公安派出所—司法所”為主體的“三位一體”的綜治維穩工作機制，以部門合作及多元化解方式力拔矛盾糾紛雙方心中的“頑刺”。自實施“三位一體”基層治理工作機制以來，大湖鎮因矛盾糾紛引發的警情逐步減少，今年以來，鎮村兩級排查調處各類矛盾糾紛120件，調解成功117件，調處率100%，成功率97.5%。

　　燕哥調解工作室開展調解

“三位一體”部門聯動化解矛盾糾紛

　　12月28日一大早，位于永安市大湖鎮綜治中心的“燕哥”調解工作室又熱鬧開了，大湖鎮綜治中心副主任余震燕正耐心地答復前來咨詢和反映訴求的村民。類似的場景在這里幾乎每天都會上演，擁有專業知識的余震燕坐班解答，調解一樁樁糾紛。

　　余震燕，在大湖小有名氣，他調解的矛盾糾紛群眾都很滿意，“燕子”“燕哥”是同事和村民們對他的親切稱呼。有了村民的信任，“燕哥”調解工作室應運而生。

　　“僅靠我單方面的力量，在調解過程中是不足的。”余震燕如是說，我們在打造共建共治共享基層社會治理新格局中，探索出了擁有自己特色的“大湖樣本”——“三位一體”基層治理工作機制。

　　讓老百姓有地方“找個說法”。大湖鎮正在實施的“三位一體”機制中的綜治中心、派出所、司法所都是這么個地方。“百姓中發生的矛盾糾紛需要調解，只要找到這三個部門中的其中一個，我們都會一起到位調解。”永安市大湖黨委副書記唐名茂說。

　　“三位一體”基層治理工作機制，將原本“單打獨斗”的單一部門，升級成為鎮級層面統籌謀劃，部門各司其職的新工作模式。通過實行“三位一體”融合公安部門在農村基層一線的公信力、司法部門在法律援助方面的專業力、綜治部門在矛盾糾紛摸底排查及調處方面的協調力，實行矛盾糾紛部門聯動，信訪問題部門聯動，群眾困難部門聯動，強化全鎮綜治“一盤棋”理念，變“體內循環”為“內外循環”，形成綜治中心、公安、司法三部門互聯互通的綜治“鐵三角”。

先行一步調解觸角向縱深發展

　　前不久，大湖鎮益溪村村民劉某反映自家種植的3畝多蔬菜被鄰村村民廖某清理雜草時，不慎遭除草劑侵蝕，要求賠償，雙方對于賠償標準上難以達成一致，電話求助鎮綜治中心。綜治中心工作人員立即會同公安、司法一同前往現場了解情況，經過調解，雙方當事人達成和解，調解結果受到雙方當事人一致認可，成功將糾紛止于田間地頭。劉某高興地說：“原本要去多部門反映，現在一個電話，他們都到田里辦公，真好。”

　　“群眾有訴求反映，我們就要第一時間掌握好第一手信息，這樣矛盾糾紛才不會激化，也可以從根源上解決問題，避免村民二次找上門。”永安市公安局大湖派出所副所長魏榮水說，“三位一體”基層治理工作機制實施以來，大湖派出所就聯合綜治中心、司法所開展矛盾糾紛倒查工作，逐一梳理近年來由矛盾糾紛產生的警情，并建立回訪制度，共排查出因糾紛引發的案件16宗，目前已基本有效調解。

　　目前，大湖鎮“三位一體”基層治理工作機制的觸角已延伸至村居，下一步，還將該機制再往前延伸至轄區企業，由民警對接企業黨支部、工會、安全員等，幫助工廠建立調解機制，自行解決工人間的矛盾糾紛，真正讓“三位一體”基層治理工作機制發揮作用，做到“矛盾不出村”“矛盾不出企”“矛盾不出鎮”。

　　“三位一體”基層治理工作機制的實施是為村民矛盾建立了一個“化解站”。通過實施“四診”（即：遍訪農村社區“巡診”，復雜矛盾部門聯動“會診”，重點矛盾領導掛包“專診”，群眾不滿意問題“復診”）機制，完善矛盾糾紛的起源、處理、后續三個階段處理機制，實現農村社會矛盾糾紛調處化解全周期管理，著力讓大事不出鄉鎮，實現矛盾當下化解。自實施以來，共受理12345平臺訴求149件、群眾來信來訪24件、網上信訪19條，全部信訪件均按期答復，群眾滿意率99.3%。

　　新沖平安志愿者巡邏隊夜巡

村“和事佬”共繪基層治理新藍圖

　　冬季大湖，行走在該鎮新沖片區的四個村，村村活躍著一群胸前帶著黨徽，手中拿著記事本的巡邏隊，他們就是基層治理平安志愿者巡邏隊。

　　“有了‘三位一體’基層治理工作機制，我們支部將黨員組織起來，利用農閑時間在村里巡邏，只要發現村民中有發生‘口角’的現象，他們就會上前和解。”大湖鎮沖二村黨支部書記蘇奕軍說，黨員還要將收集到的矛盾糾紛記錄在本子上，能夠現場解決的當場解決，不能現場解決的匯總到支部，由支部上送鎮綜治中心進行協商解決。

　　因地制宜化糾紛，新沖片區四個村的做法很快得到推廣。截至目前，大湖鎮19個村居中除了平安志愿者巡邏隊外，還成立了文明勸導隊、女子勸導隊、老人評理員等基層治理服務隊伍，他們樂當化解村民糾紛的“和事佬”，深入農戶家中或田間地頭現場問診，將矛盾糾紛就地、就近解決。如今，這一支支隊伍不僅成為了老百姓暢通民情民意的渠道，也成為了鄰里和諧的“潤滑劑”。

　　“村民的訴求就是我們工作的重心，我們通過實施‘三位一體’基層治理工作機制，實行村（居）、片區、鎮網格全覆蓋的網格化矛盾糾紛排查責任區域，形成“橫向到邊，縱向到底”的全方位防范機制。”永安市大湖鎮鎮長羅奕榜說，同時，他們還注重發揮鄉賢、老人協會、婦女等特殊群體作用，針對特殊案例成立“一案一小組”，不斷延伸“三位一體”信息“前哨戰”覆蓋面，讓新時代的“楓橋經驗”在大湖這片土地上落地開花。（通訊員 魏興谷 王燕 劉哲敏 文/圖）