習(xí)近平把脈北京城市建設(shè) 規(guī)劃先行引領(lǐng)中國城市發(fā)展

　　2017年2月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù)，抓好城市規(guī)劃建設(shè)，著眼精彩非凡卓越籌辦好北京冬奧會，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。

　　做好城市規(guī)劃，確定中國的城市未來走向，習(xí)近平有著系統(tǒng)化的思路，并在不同場合有過很多的闡述。

合理布局 規(guī)劃先行

　　城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)。

　　2月24日下午，習(xí)近平在人民大會堂北京廳主持召開北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會。他指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問題。

　　事實(shí)上，規(guī)劃先行的理念一直貫穿于習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的思路中。2014年2月，習(xí)近平在北京考察，首站選擇在北京市規(guī)劃展覽館。他指出，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

　　在此次北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會上，習(xí)近平要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

　　建設(shè)北京城市副中心，是黨中央一項(xiàng)重要決策。2月24日上午，通州城東，副中心行政辦公區(qū)現(xiàn)場指揮部，習(xí)近平察看規(guī)劃沙盤，觀看視頻短片，了解副中心建設(shè)理念、目標(biāo)定位、文化保護(hù)等情況。

　　“站在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。”習(xí)近平指出，規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求。

　　“不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。”

執(zhí)行規(guī)劃 一以貫之

　　好的藍(lán)圖更需要好的執(zhí)行。近幾年，隨著我國城鎮(zhèn)化的急劇發(fā)展，“千城一面”“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”“政績工程”等尷尬問題不斷凸顯，如何更好地、更有力地執(zhí)行城市規(guī)劃成為一大難題，對此，習(xí)近平認(rèn)為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性非常重要，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑之一就是立法。

　　2013年12月，改革開放以來首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議中也更加明確了城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。”

　　舟山，被稱為“千島之城”，是我國首個(gè)以群島建制的地級市。2015年5月，習(xí)近平在參觀舟山城市展示館時(shí)就指出：“舟山群島新區(qū)規(guī)劃要確保法定效力。”

　　要發(fā)揮城市規(guī)劃的法定效力，健全而行之有效的決策和執(zhí)行機(jī)制必不可少。2015年12月，中央城市工作會議在北京舉行。會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　2016年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。四大著力點(diǎn)、七大重點(diǎn)任務(wù)、三十項(xiàng)具體意見，問診把脈當(dāng)下的城市規(guī)劃管理。《意見》中特地強(qiáng)調(diào)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　此次，在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

不忘初心 人民城市為人民

　　北京市規(guī)劃展覽館位于北京的前門東大街，里面陳列著幾塊《北京城市總體規(guī)劃》展板。

　　2014年2月，在這里考察的習(xí)近平看到展板上綠色越來越多后，說，“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點(diǎn)‘沒用的地方’，我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。”

　　城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。

　　如何提高人民群眾的滿意度，在此次的座談會上，習(xí)近平提出，要以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略，要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　“要堅(jiān)持人民城市為人民。”習(xí)近平多次表明要下大力氣根治“城市病”增強(qiáng)民眾獲得感的決心——

　　要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5；

　　要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系；

　　解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)……我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心是人，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”

　　按照“十三五”規(guī)劃，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，這就意味著，我國每年至少要有近兩千萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，而做好城市規(guī)劃，依法落實(shí)城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展質(zhì)量和人民滿意度，則是推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升人民群眾獲得感的必然選擇。(文/林孔仕)