以習近平為核心的黨中央推進全面深化改革落實工作紀實

　　“深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根”——各地區各部門不斷創新探索督察機制、提升督察能力

　　2015年新年伊始，中央深改領導小組召開第9次會議，重點研究落實改革任務。

　　習近平總書記在會上指出，各地區各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

　　落地生根，重在長效，成在機制。

　　各地區各部門深刻領會習近平總書記重要講話精神，緊跟黨中央部署，逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制。

　　不以規矩，不能成方圓。黨中央從一開始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察體制機制應運而生——

　　各地在組建全面深化改革專職機構的基礎上，約三分之二的省份在省級設立了專門的改革督察機構，不斷充實督察力量；

　　江蘇、湖南、四川、青海、遼寧、山東、云南、貴州等省份探索實行深改領導小組分級督察，省市縣不同層級各負其責、各有側重，形成上下貫通、橫向聯動的主體責任鏈條；

　　各地區普遍對督察內容和程序予以明確，制訂施工圖、時間表，通過標準化、規范化提升推動改革任務精準發力、精準落地的能力。

　　既要有原則，也要講方法。各地區各部門大膽探索，一批行之有效的督察手段漸成體系——

　　2016年，國家發展改革委選取國有林場林區改革、投資審批制度改革等多項已出臺方案的重要改革事項，重點專項督察方案實施和改革舉措落地情況，定期“回頭看”，確保改革落到實處、不空轉、不走形變樣；

　　2016年11月，中央政法委會同最高法、最高檢赴河北等6省區就司法責任制、涉法涉訴信訪、防止領導干部干預司法等改革事項落實情況開展督察，針對督察中發現的問題發出專項通報；

　　貴州省黔西南州對易地扶貧搬遷工作嚴格督察，領導干部帶頭進村入戶暗訪，對識別程序對不對、扶持對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、指標數據全不全、幫扶機制好不好等開展“六看督查”，督察發現、召回了一批推動脫貧攻堅工作不力的干部；

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　　各地區各部門不斷探索創新督察手段，做到“四個相結合”，即專項督察和全面督察相結合、日常督察和定期督察相結合、重點督察和整改復查相結合、明察和暗訪相結合。

　　既要看行動，更要看實效。各地區各部門不斷試驗，一系列提高改革督察實效的機制初現成效——

　　開展第三方評估，委托第三方力量開展改革落實情況檢查評估，客觀公正評價改革工作情況；

　　建立臺賬管理機制，對改革任務進行全面跟蹤調度，動態反映各項改革任務推進完成情況；

　　完善考核獎懲機制，發揮考核“指揮棒”的作用，加大改革實績權重，獎勵盡責者、問責失職者；

　　健全情況通報機制，對整改不達標、問題嚴重的予以通報，督促限期整改，提高督察實效。

　　督察已經成為推動改革落實的一個重要手段。各地區各部門充分發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用，強化督察職能，層層傳導壓力，讓改革成果更多惠及百姓。

　　“拓展督察工作廣度和深度”——通過強化督察推動全面深化改革向縱深推進

　　改革的道路，從來不是一帆風順。

　　全面深化改革，改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調整。各地區各部門抓督察促落實取得明顯成效的同時，也發現了一些不足，如有些認識上存在懶政思維、做表面文章、只推對自身有利的改革等問題，有些落實上存在發力不一致、不同的改革領域存在抓得有緊有松甚至出現“中梗阻”的問題。此外，還存在相關法律法規配套相對滯后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問題。

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。習近平總書記在中央深改領導小組第34次會議上深刻指出，各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。

　　如何拓展改革督察工作的廣度和深度？中央深改領導小組落實習近平總書記指示要求，形成了清晰思路：

　　——明確中央和地方權責體系，充分調動各方面積極性、主動性、創造性。進入全面深化改革的施工高峰期、落實攻堅期，更加聚焦抓改革落實，把責任壓實、要求提實、考核抓實，建立與地方、基層改革實際需要相匹配的權責體系。

　　——創新改革督察方式。中央深改領導小組把開展督察同推動各專項小組、牽頭部門、地方自查和督察相結合，把重點督察同擴大督察覆蓋面相結合，對地區、部門的整體改革、面上改革情況進行全面督察。

　　——督促落實主體責任，凝聚督察落實強大合力。抓住“一把手”這個關鍵推進改革落實，形成中央深改領導小組統籌督、專項小組協調督、牽頭部門重點督、地方具體督的多領域、多層次，上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。

　　——完善改革督察體制機制，解決“最后一公里”問題。嚴格督察責任制，建立健全改革落實情況通報機制，對某項改革工作進展緩慢的省份督促加快落實，對導致“末梢堵塞”的嚴肅問責，切實打通“最后一公里”。同時，建立健全改革效果評價制度和改革容錯機制，加強正向激勵。

　　——規范改革試點，鞏固提升清理規范成果。根據相關文件規定，各地區各部門出臺新的改革試點方案須報送同級改革辦備案。同時，中央深改領導小組將加強對改革試點的進度追蹤、分類指導，完善改革試點的協調推進、考核評估等。

　　習近平總書記強調，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。各地區各部門正在認真學習貫徹習近平總書記關于抓改革落實的重要論述，以釘釘子精神抓改革督察，努力讓人民群眾在改革進程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。