李克強(qiáng)：增加公共產(chǎn)品和服務(wù)投資 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增效升級(jí)

　　公共產(chǎn)品和公共服務(wù)將是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

　　今天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，將打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　作出這樣調(diào)整的背景，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

　　“過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，主要表現(xiàn)就是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)不足。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立這樣對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　這種供應(yīng)不足近幾年有著明顯的表現(xiàn)：保障性住房、醫(yī)療、教育、社保、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域，都出現(xiàn)了需求與供應(yīng)之間的巨大缺口。

　　“最明顯的就是醫(yī)療，患者要排很長(zhǎng)的隊(duì)才能掛到號(hào)，再排很久的隊(duì)才能見到醫(yī)生，而醫(yī)生只有幾分鐘時(shí)間面對(duì)患者。”中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿說(shuō)，這是公共服務(wù)供給極大不足的表現(xiàn)。

　　另一個(gè)突出的表現(xiàn)是環(huán)保。在多位環(huán)保業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)治理污染的目標(biāo)，環(huán)保投入應(yīng)該占GDP的2%～3%，但我國(guó)目前在環(huán)保方面的投入占GDP的比重是1.6%～1.8%。“這遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”馬駿說(shuō)。

　　早在2011年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻就表示，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發(fā)展水平的國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)。

　　一些專家據(jù)此認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的時(shí)代。

　　“這是我國(guó)過去多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘一手硬’的結(jié)果，追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，占用了太多公共資源，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給有大量欠賬。”宋立說(shuō)，如今已到了必須把這些欠賬補(bǔ)上來(lái)的階段。

　　宋立舉例說(shuō)：“在北京、上海等特大城市，上個(gè)幼兒園都變得那么困難，從中就可以看出我國(guó)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的欠賬有多大。”在農(nóng)村，飲用水、垃圾處理等方面也存在巨大欠賬。

　　此次的政府工作報(bào)告中，七大工程被寫了進(jìn)來(lái)：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。這七大工程，無(wú)一不是為了增加公共產(chǎn)品的有效投資，以滿足人們快速增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。

　　政府工作報(bào)告里還提到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。比如，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

　　毫無(wú)疑問，這些投資增加的是公共產(chǎn)品，提供的是公共服務(wù)，是群眾急需、遲早要干的事。

　　“在公共領(lǐng)域，有一些是純公共產(chǎn)品和服務(wù)，還有一些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，但都有很強(qiáng)的外部性，需要政府進(jìn)行一定的干預(yù)，或者直接投資，或者出臺(tái)政策引導(dǎo)投資。”馬駿說(shuō)。

　　在馬駿看來(lái)，我國(guó)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的供給不足恰恰也是投資的機(jī)會(huì)，是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力所在，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　“比如老年人的醫(yī)療需求，老年人需要的醫(yī)療服務(wù)是年輕人的4～8倍。”馬駿告訴記者，醫(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)。環(huán)保領(lǐng)域也是如此，很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度可以達(dá)到13%～15%，投資的潛力非常大。

　　當(dāng)然也有需要注意的地方。宋立告訴記者，這些年我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，修了很多高速公路，建了不少機(jī)場(chǎng)，“社會(huì)上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)、浪費(fèi)有一些擔(dān)心，不能說(shuō)完全沒有道理”。

　　不過，在我國(guó)中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資潛力還很大，相比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。這種滯后不僅給當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐刹槐悖€制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　宋立告訴記者，我國(guó)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)存在的問題是總體水平偏低，其增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且各地區(qū)之間、各項(xiàng)公共服務(wù)之間也不均衡。這些都需要政府從政策層面加以引導(dǎo)，加快發(fā)展，推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化。

　　近幾年，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給已經(jīng)有所改觀，但在很多專家看來(lái)，依然有很大的發(fā)展空間，要獲得更大的發(fā)展空間，需要政府切實(shí)拿出政策來(lái)。

　　“事實(shí)上，資本市場(chǎng)已經(jīng)開始關(guān)注公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域了。”馬駿說(shuō)，但公共領(lǐng)域還需要破除一些障礙，才能讓資本更好地進(jìn)入，比如通過開放準(zhǔn)入限制，讓資本能夠順暢地進(jìn)入并獲得相應(yīng)的回報(bào)。這樣才能讓公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給增加，補(bǔ)上這個(gè)短板，成為真正的“雙引擎”之一，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。