張德江：今年推進反腐敗立法 制定反家暴法

　　3月8日(星期日)下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議將在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。以下為報告實錄

全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告

全國人大常委會副委員長 沈躍躍：

　　各位代表，今天是三八國際婦女節，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女致以節日的祝賀和美好的祝福。各位代表，今天的全體會議應出席代表2964人，出席2875人，缺席89人，出席人數符合法定人數。現在開會。今天全體會議有兩項議程，現在進行第一項議程，請全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。

全國人民代表大會常務委員會委員長 張德江：

　　各位代表：現在，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作。過去一年，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮最高國家權力機關作用，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務，各方面工作都取得新進展、新成效。

　　一、堅持黨的領導，堅定人民代表大會制度自信。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨領導，堅定制度自信，在堅持中完善，在實踐中發展，推動人民代表大會制度與時俱進。

　　(一)始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作各方面、全過程。堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導。我們在人大工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。一年來，我們堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強常委會思想政治建設，始終把思想和行動統一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。我們緊緊圍繞黨中央的戰略部署，統籌安排人大立法、監督、決定、代表等各項工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。我們健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關工作。堅持黨對人大工作的領導，就是要保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。

　　(二)慶祝全國人民代表大會成立60周年，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感。2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，習近平總書記發表重要講話。講話全面回顧中國近代以來政治制度的歷史變革，深刻揭示了中國實行人民代表大會制度的歷史必然性；指出人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度；明確提出必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。我們召開慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，以習近平總書記重要講話精神為指導，系統總結我國實行人民代表大會制度60年來的重要經驗，就是堅持黨的領導，切實保證黨領導人民有效治理國家；堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；堅持實現民族振興的歷史使命，集中力量進行社會主義現代化建設；堅持依法治國，建設社會主義法治國家；堅持從國情和實際出發，推動人民代表大會制度完善發展；堅持民主集中制，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢。這些重要經驗，必須長期堅持，不斷完善。

　　全國人大和地方各級人大通過開展多種形式的慶祝和紀念活動，深入學習、廣泛宣傳、全面貫徹習近平總書記重要講話精神，大家倍受鼓舞、激勵和鞭策，進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。

　　(三)開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。習近平總書記在第一個國家憲法日來臨之際作出重要指示，強調我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證；要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。我們召開“深入開展憲法宣傳教育大力弘揚憲法精神”座談會，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，強調要緊密結合中國近現代歷史特別是中國共產黨領導人民長期奮斗的光輝歷程，緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就，緊密結合我國全面推進依法治國的實踐成果，緊密結合實現中華民族偉大復興的中國夢，深入開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。

　　二、抓住提高立法質量這個關鍵，充分發揮立法的引領和推動作用。立法是全國人大及其常委會的重要職權和主要任務。常委會把提高立法質量放在首位，突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。

　　(一)在一批重要立法項目上取得新進展。環境保護法是環境領域的基礎性、綜合性法律。常委會在深入調研、充分聽取意見的基礎上，經過4次審議，對環境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來的首次修訂。這次修訂，針對環境保護領域的共性問題和突出問題，進一步明確政府監管職責，完善生態保護紅線、污染物總量控制、跨行政區域聯合防治等制度，強化企業防治污染責任，建立環境信息公開、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環境違法行為追責和處罰的力度。法律還明確規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者其常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。

　　行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權力的行使和公民權利的保護。常委會適應新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權益，促進依法行政和公正司法，重點解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調整案件管轄、規范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

　　立法法是關于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應完善立法體制、深入推進科學立法民主立法的要求，常委會及時啟動立法法修改工作，從充分發揮人大在立法工作中的主導作用、完善授權立法、賦予設區的市地方立法權等方面作了修改完善。常委會對立法法修正案草案進行兩次審議后，已提請本次代表大會會議審議。常委會還制定了航道法，修改了軍事設施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案、促進科技成果轉化法修正案草案等。

　　(二)通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，具有重要意義。常委會前后經過4次審議，對預算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預算管理、完善財政轉移支付制度、健全地方政府債務管理機制、推進預算公開和績效管理、加強人大預算決算審查監督等方面，對預算法進行了全面完善。國務院按照新修改的預算法，作出關于深化預算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務管理等舉措，強調堅持依法理財、主動接受監督。

　　適應推動政府簡政放權的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規定作出修改，取消和下放法律規定的有關行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，常委會及時調整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作；二是審議新的國家安全法草案，以此統領國家安全領域法律制度；三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領域國家安全工作法治化。

　　(三)深入推進科學立法、民主立法。一是注重發揮人大在立法工作中的主導作用。環境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關委員會牽頭起草的；對“一府兩院”負責起草的法律案，有關委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統籌考慮立新廢舊、法律間協調完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關于刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關公民姓名權的規定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構聯系人大代表機制，邀請代表參加立法調研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。

　　三、依法對有關法律問題作出決定，維護憲法法律權威。常委會依照憲法和有關法律規定，及時對若干重要問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關工作的順利開展。

　　(一)對香港特別行政區行政長官普選問題作出決定。實行行政長官普選，是香港特別行政區政制發展的重大問題。全國人大常委會對正確實施香港基本法和依法推進香港政制發展負有憲制責任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關問題作出決定。常委會依據香港基本法和全國人大常委會有關決定和解釋，通過了關于香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定，為下一步香港特別行政區提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向。這對于全面貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進發展民主、依法順利實現2017年行政長官由普選產生的目標，具有重要意義。

　　(二)對開展刑事案件速裁程序試點、設立知識產權法院問題分別作出決定。根據深化司法體制改革的工作部署，常委會作出關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定，為探索完善刑事訴訟程序、健全知識產權司法保護體系提供法律依據和支持。同時，要求有關方面依法認真做好相關工作，總結實踐經驗，并將實施情況向全國人大常委會報告。

　　(三)對授權國務院在自由貿易試驗區、33個試點縣(市、區)暫時調整實施有關法律規定問題分別作出決定。貫徹中央改革決策，在認真審議國務院相關議案的基礎上，常委會通過關于授權國務院在廣東、天津、福建3個新設自由貿易試驗區以及上海自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定，關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定。這兩個決定都是為推進相關領域改革提供法律依據和支持，體現了在法治下推進改革、在改革中完善法治的精神。

　　(四)對設立國家憲法日、烈士紀念日分別作出決定。貫徹黨的十八屆四中全會精神，常委會通過關于設立國家憲法日的決定，以立法形式將12月4日設立為國家憲法日，規定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設立國家憲法日，有利于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。近年來，全國人大代表、全國政協委員和社會各界通過多種方式提出設立烈士紀念日的意見建議，呼吁加強烈士紀念工作。為此，常委會通過關于設立烈士紀念日的決定，將9月30日設立為烈士紀念日。這是繼中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后，依法確立的第三個紀念日。國家隆重舉行紀念和公祭活動，極大地弘揚了愛國主義精神和社會主義核心價值觀。常委會還依法決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約13件，決定和批準任免一批國家機關工作人員。