中紀委：還原落馬干部的提拔情景 找出漏洞

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之六

　　在堅持中深化在深化中堅持

　　全面從嚴治黨，從寬松軟走向嚴緊硬，如逆水行舟，是一個長期的過程，需要持之以恒，絲毫不能松懈。要拿出永遠在路上的恒心和韌勁，在堅持中深化、在深化中堅持，一步一個腳印，積小成為大成。

　　在堅持中深化、在深化中堅持，體現的是科學精神，是重要的思想方法和工作方法。不堅持無以深化，不深化難以堅持。

　　全面從嚴治黨是實打實、硬碰硬的任務，決不能浮在面上、掛在口頭，大轟大嗡、搞一陣風。必須嚴字當頭，在嚴和實、深和細上下功夫。

　　全面從嚴治黨，就要有堅持和深化的招數，一方面看住面上的問題，鞏固“不敢”的氛圍，另一方面向縱深拓展，強化“不能”。

　　永遠在路上就要步伐不變，做到經常化而不是運動化，由淺入深、由易到難、循序漸進，在堅持中向縱深推進。

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之六

在堅持中深化在深化中堅持

　　全面從嚴治黨，從寬松軟走向嚴緊硬，如逆水行舟，是一個長期的過程，需要持之以恒，絲毫不能松懈。要拿出永遠在路上的恒心和韌勁，在堅持中深化、在深化中堅持，一步一個腳印，積小成為大成。

　　在堅持中深化、在深化中堅持，體現的是科學精神，是重要的思想方法和工作方法。不堅持無以深化，不深化難以堅持。習近平總書記對全面深化改革、對馳而不息抓作風建設，都強調要不斷堅持、鞏固和深化。十八屆中央從人心向背這個最大的政治出發，從落實中央八項規定精神破題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，進而深化為全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰略布局；開展旨在密切聯系群眾的教育實踐活動，針對黨員領導干部開展“三嚴三實”專題教育，今年又深化為面向全體黨員的“兩學一做”學習教育；推進深化改革和制度建設，實現巡視、派駐“全覆蓋”，修訂制定廉潔自律準則、黨紀處分條例、領導干部能上能下規定等黨內法規，不斷扎緊制度的籠子。從黨風廉政建設和反腐敗斗爭到全面從嚴治黨，實踐在創新，認識在深化，體現的正是堅持與深化的關系。

　　始終堅持、不斷深化，就要抓經常、經常抓。寬松軟不是一兩天形成的，嚴緊硬也要一步步來。全面從嚴治黨是實打實、硬碰硬的任務，決不能浮在面上、掛在口頭，大轟大嗡、搞一陣風。必須嚴字當頭，在嚴和實、深和細上下功夫。離開了深和細，既嚴不了、也實不下去。要把紀律和規矩挺到前面，注重日常管理監督，使黨員時時處處感受到紀律的約束。要發揚“滴水穿石”的韌勁，從點滴做起，踏石留印、抓鐵有痕。只要咬住不松、堅持下去，就會一年比一年有所前進。

　　堅持和深化，每年要有新招數，不斷釋放新信號。針對當前出現的規避組織監督、享樂奢靡轉入地下等新情況，紀委要對巡視、執紀審查中發現的“四風”問題線索，尤其是組織和參加大吃大喝、出入私人會所的，直接交黨風政風監督室調查，參加吃喝的人一律查清約談，參加者本人要在組織生活會上講一講，紅紅臉、出出汗，嚴重的堅決處理。全面從嚴治黨，就要有堅持和深化的招數，一方面看住面上的問題，鞏固“不敢”的氛圍，另一方面向縱深拓展，強化“不能”。

　　堅持問題導向，就是要抓住具體問題，具體才能不斷深化。我們黨是從不斷總結經驗和吸取教訓中一路走過來的。十八大以來，一批嚴重違紀違法領導干部被懲處，黨付出了高昂的代價，這個代價不能白付。各級黨組織要及時“回收”問題，把當年提拔這些干部的情景模式還原，把出問題干部的蛻變歷程反思一下，找出制度漏洞和管理的薄弱環節，提出從嚴治黨的具體措施，在嚴格管理和制度創新中營造“不能”、“不想”。

　　全面從嚴治黨永遠在路上。那種試圖畢其功于一役、動不動就畫句號的想法，既不現實，對歷史也不負責。永遠在路上就要步伐不變，做到經常化而不是運動化，由淺入深、由易到難、循序漸進，在堅持中向縱深推進。

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之一

　　明確內涵厘清責任

　　十八屆中央紀委六次全會工作報告提出五條工作體會。這是中央紀委常委會認真領會、深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，邊學習思考、邊實踐感悟的深刻認識。要緊密聯系思想和工作實際，把握運用好“五條體會”，堅定不移推進全面從嚴治黨。

　　在六次全會上，習近平總書記發表重要講話，為當前和今后一個時期推進全面從嚴治黨、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。要把學習貫徹這一重要講話精神和學習領會習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于黨要管黨、從嚴治黨的重要論述結合起來，把握思想脈絡和理論源流，領會精神實質。學習的過程也是看齊的過程。要著眼于實現黨的歷史使命，深刻把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，統一思想、找到差距、強化擔當，把全面從嚴治黨一步步向縱深推進。

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導貫穿在協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局全過程。我們現在所取得的巨大成績歸根結底在于堅持黨的領導，出現問題的原因也在于黨的領導弱化。黨的領導核心地位決定了必須加強黨的建設，只有把黨建設好，黨的領導才能堅強有力。推進黨的建設，必然要求堅持問題導向，全面從嚴治黨，把“嚴”和“實”的要求滲透到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。當前，人民群眾對黨員干部的作風和廉潔自律問題反映最突出，必須堅定不移改進作風、懲治腐敗，回應人民群眾的期盼。解決黨自身存在的突出問題，為的就是增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，厚植黨執政的政治基礎。

　　明確內涵才能準確把握關系。堅持黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，二者不能全口徑對接。黨不僅要“管”要“治”，還要重在建設。堅持高標準在前，以黨的理想信念宗旨為引領，使全體黨員向著高標準努力。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部，不能把二者等同起來。全面從嚴治黨不只是懲處極少數腐敗分子，而是要用嚴明的紀律、嚴格的監督管全黨、治全黨。

　　厘清了關系，也就明確了責任。各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，發揮領導核心和戰斗堡壘作用。紀委要善于從政治上看問題，站穩立場、把準方向，在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責，維護黨章黨規黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，確保黨的先進性和純潔性。

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之二

關鍵在主體責任要害在一把手

　　黨要管黨、從嚴治黨是堅持黨的領導、加強黨的建設的應有之義。各級黨委要牢固樹立不管黨治黨就是失職的觀念，緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，敢于擔當、善于擔當，真正把“全面從嚴”的要求落實到黨的建設各領域、各方面。

　　全面從嚴治黨是黨組織的職責所在。黨領導一切就要對一切負責，落實從嚴治黨要求，必須盡責任、敢擔當、善作為。以習近平同志為總書記的黨中央始終咬住“責任”二字，反復強調權力就是責任、責任就要擔當。從黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，到現在要求擔負起全面從嚴治黨主體責任、監督責任，這不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。推進全面從嚴治黨，各級黨委不僅要態度堅決，更要把問題導向具體化，注重日常、較真叫板，抓早抓小、防微杜漸，形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。要善于從政治上看問題，把對黨忠誠落實到不折不扣執行黨的路線方針政策，厚植黨的執政基礎上，增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴。

　　全面從嚴治黨要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，形成以上率下。現在，有一些黨委書記把經濟建設和黨的領導割裂開來，對管黨治黨心不在焉，甚至認為抓黨的建設、從嚴治黨會影響經濟發展。謬論！古往今來，從沒有離開政治的經濟，也沒有離開經濟的政治。我們提出以經濟建設為中心、發展是第一要務，目的正是滿足人民日益增長的物質文化需要，最終體現的是黨的宗旨。這首先是政治。如果只抓經濟、不講政治，忽視黨的建設、弱化了黨的領導，經濟發展就會偏離正確方向，又怎能實現長遠發展？黨員領導干部，不管你是兼任部長還是董事長，只要是黨委（黨組）書記，都應時刻牢記、處處體現從嚴治黨責任，這是一份政治責任！

　　履行好主體責任，就是要把黨的領導落在實處。黨的領導是全方位的，本身就包含著管理與監督,對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分，開展巡視，加強對黨風廉政建設的領導，都是黨委的職責，不能一談到監督就全推給紀委。要深刻把握領導與監督的關系，黨委不僅要任命干部，更要監督干部，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部時時感受到紀律的約束。黨委書記要自覺把監督作為分內之事，當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位政治生態負責，對干部健康成長負責。要把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。

　　全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”。落實主體責任決不能停留在口頭上，必須見諸行動。每一級黨組織和黨員領導干部都要把這個擔子挑起來，兌現向人民的承諾，讓人民群眾看得到、體會到、享受到從嚴治黨的成果。

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之三

動員千遍，不如問責一次

　　有權必有責，失責必追究。權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權力無責任。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，失責必問、問責必嚴，一級壓一級，層層傳導壓力，鞏固發展全黨動手的局面。

　　黨的責任重如泰山。落實政治責任，一把手是關鍵，領導班子成員人人有責，決不能把自己當旁觀者，坐在城樓上觀山景，唱管黨治黨的“空城計”。不能領“職務”時都躍躍欲試、當仁不讓，而發現干部有問題卻不去管，不報告、不批評；等到干部被審查了還跟沒事人兒似的，說“感到很驚訝”。難不成這里面就沒有你的監督管理的責任？平日里真的一點反映都沒有聽到？黨內正常的政治關系都跑到哪里去了？領導干部不擔當，就是對黨不忠誠！當年革命先烈前赴后繼、不怕犧牲。今天我們的干部不需要天天經歷生與死的考驗，無非是為黨的事業得罪點人，難道連這都擔當不起來？“四個意識”不能光表態，講政治、講大局、講核心、講看齊，要向以習近平同志為總書記的黨中央的旗幟立場態度看齊，找到差距、發現問題。領導就得真“領”真“導”，既要自身正、敢擔當、言傳身教；又要加強日常管理和監督，敢紅臉敢瞪眼，領好班子、帶好隊伍，保持黨組織的凝聚力、戰斗力。

　　沒有問責就難有擔當。黨的十八大以來，黨中央緊緊牽住“牛鼻子”，有力推動了“兩個責任”的落實。過去那種認為全面從嚴治黨、黨風廉政建設只是紀委的事、事不關己的思想，已經有所轉變。但是，還有一些黨組織和黨委書記沒有認清形勢，全面從嚴治黨還存在說的多、做的少，上面九級風浪、底下紋絲不動的狀況。有些領導干部身邊發生了許多嚴重的問題，都只說別人，卻不談自己的責任。對這種態度和行為，上級黨組織尤其是黨委書記不能不管不問，否則就等于姑息放縱。只有抓住典型嚴肅查處、追究責任，黨的紀律才能真正嚴肅起來，責任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。

　　動員千遍，不如問責一次。在這個問題上，黨中央已經是言出紀隨。從徹底調查山西系統性、“塌方式”腐敗，到嚴肅問責湖南衡陽賄選案、四川南充拉票賄選案，體現了以強力問責推進從嚴治黨的鮮明態度。中央作出了表率，各級黨組織就要緊緊跟上，高懸問責利劍，對黨的領導作用沒有發揮、貫徹黨的路線方針政策走了樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重“四風”和腐敗問題、巡視整改不力的地方、部門和單位，都要嚴肅問責。既要追究直接責任、主體責任、監督責任，又要上追領導責任、黨組織的責任。要黑下臉來找典型，或批評誡勉，或組織處理，或紀律處分，釋放出強烈信號，不管是黨委還是紀委，誰不落實責任就問責誰！

　　問責不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級就問到哪一級，這樣才能發揮震懾效應，警醒一大片。要研究制定黨內問責條例，完善和規范制度，建立健全責任追究定期報告、典型問題公開通報制度，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之四

懲前毖后治病救人

　　懲治，懲是為了治，治是根本。要貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，把紀律和規矩挺在前面，強化日常管理監督，抓早抓小、動輒則咎，及時談話提醒、批評教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使黨員干部不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員干部真正的關心和最大的愛護。

　　懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。1942年2月，毛澤東同志在中央黨校開學典禮上的演說《整頓黨的作風》中，提出“懲前毖后、治病救人”，指出“要以科學的態度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些”“但是我們揭發錯誤、批判缺點的目的，好像醫生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”。黨的歷史證明，只有堅持這個一貫方針，才能達到既嚴明紀律、又團結同志的目的。

　　堅持紀嚴于法，紀在法前，實現紀法分開，是黨的建設的理論創新。把紀律和規矩挺在法律前面，體現的正是嚴管就是厚愛、治病為了救人。黨員破法無不始于違紀。干部蛻變都有一個過程，如果從一開始就在執紀方面抓得很緊，及時幫助認識和改正錯誤，就可以讓很多人避免違法。對黨和干部負責，就要時刻用紀律這把尺子去約束、去衡量，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，做到有病早治、防微杜漸。

　　“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化，是處理好“樹木”與“森林”關系的深化，為的就是懲前毖后、治病救人。實踐“四種形態”就是黨委的責任，關鍵要在用好第一種形態上下功夫。咬耳扯袖、紅臉出汗要體現在日常，只有從一點一滴抓起，才是真正的管黨治黨。現在的突出問題是，有的黨員領導干部缺乏黨性、不敢擔當，好人主義、一團和氣。對黨員干部存在的問題、蛻變的過程，實際上平時不是沒看到、沒聽見，而是不愿意去得罪人，揣著明白裝糊涂罷了。如果第一種形態落實不下去，實踐“四種形態”就是一句空話，還談什么全面從嚴治黨。黨內政治生活就要有鋒芒和戰斗性，發現干部身上有小問題，就要及時拉一把，早提醒、早糾正，決不能對小錯視而不見，等同志犯了大錯再算總賬。“四種形態”是一個有機整體，只要把前三種形態用好了、前三道防線守住了，第四種形態自然就會越來越少，就能有效改變“要么是好同志，要么是階下囚”。

　　抓早抓小的前提是早發現早報告早處置。紀委要破除“法在紀前”的慣性思維，扭轉“以辦大案要案論英雄”的政績觀。過去監督執紀有一種傾向，要么不得罪，得罪就得罪死。要改變那種接到問題反映，不去“驚動”干部，眼看著他的錯誤越來越嚴重的做法，有了問題反映就要同本人見面，鼓勵黨員干部相信組織、忠誠組織，多大的事都主動找組織講清楚。任何犯了錯誤的干部，只要不諱疾忌醫、固執錯誤，以致達到不可挽救的地步，都要讓他把病治好。紀檢干部要提高思想政治水準和把握政策能力，敢于、善于用黨的理想信念宗旨、黨章黨規黨紀去教育挽救，真正把懲前毖后、治病救人的方針體現在監督執紀工作中。

　　把握運用“五條體會” 推進全面從嚴治黨之五

力度不減節奏不變

　　習近平總書記在中央紀委六次全會上再次強調，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標任務不能變。要冷靜清醒，認清形勢，力度不減、尺度不松、節奏不變，持續形成懲治腐敗的高壓態勢。

　　全面從嚴治黨，從寬松軟走向嚴緊硬是一個長期過程，現在僅僅是一個開端。三年來，31個省區市都有省部級領導干部受到執紀審查、紀律處分，形成了有力震懾。天涯無凈土，各地區各部門只有問題多與少的區別，沒有沒問題的。黨中央對形勢的判斷是政治，也是警訊。反腐敗沒有歇口氣一說，懲治腐敗這一手決不能放松。黨中央帶頭管住中管干部，省委就要管住省管干部、市委就要管住市管干部，一級管住一級，層層壓實責任。否則，腐敗蔓延勢頭就遏制不住。各省區市黨委、中央機關部委黨組，都要在旗幟立場態度、頑強意志品質上向黨中央看齊，從省管部管干部入手，再下管一級，該談話的就要談話，該處分的就要處分，該執紀審查的就要立案，釋放全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號。

　　有人說，紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，實踐“四種形態”，意味著反腐敗就要減緩收兵。絕對不是！“四種形態”對應的是全面從嚴治黨，就是要運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等各種手段，使紀律嚴起來、管住大多數。這對黨員干部的要求不是變松了、而是更嚴了，執紀的力度不是小了、而是更大了。要把握運用“四種形態”，嚴格分類處置問題線索，把紀律挺在前面，抓早抓小，使紅臉出汗成為常態，組織處理、黨紀處分要經常運用，堅決把存量減下來、把增量遏制住。

　　突出懲治重點，嚴防帶病提拔，修復政治生態。當前領導干部違紀的一個突出特點，是政治利益和經濟利益混雜、政治問題和腐敗問題交織。今明兩年是換屆之年，決不能讓這樣的人帶病上崗，不能再放到要害崗位。要著眼于黨和國家事業長遠發展的大局，嚴肅查處十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，這三種情況同時具備的必須作為重中之重。要認真分析“樹木”與“森林”的狀況，分清輕重緩急，嚴格把握政策，真正從“準入”上把“保險杠”上好。

　　腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外、概莫能外，只不過有時輕有時重。這是歷史、文化和哲學思考得出的結論。與腐敗現象作斗爭同樣永遠在路上。永遠在路上的事兒，就要一門心思干下去，堅持立場方向不動搖，盯住目標任務不放松，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住，同時削弱滋生腐敗的溫床和土壤，逐步形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。