中紀(jì)委13次向網(wǎng)友解釋如何適用黨規(guī) 明確執(zhí)行尺度

　　中紀(jì)委網(wǎng)站“回復(fù)選登”陸續(xù)推出針對普遍性問題的官方解答，不但是對反腐敗熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，也使黨規(guī)有了權(quán)威性的解釋，旨在大家對黨規(guī)條文背后的精神實(shí)質(zhì)形成共識，接受黨紀(jì)黨規(guī)，形成自我約束

　　本報記者 　　陳 　磊

　　本報實(shí)習(xí)生 陳佳韻

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息，甘肅省林業(yè)廳原黨組成員、省綠化委員會辦公室原副主任陳浩文被開除黨籍，其違紀(jì)原因之一是“對抗組織審查”。

　　《法制日報》記者逐一統(tǒng)計中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報的信息發(fā)現(xiàn)，2015年，共有43名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“干擾、妨礙組織審查”或“對抗組織審查”；2016年以來，截至8月18日，已有83名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被通報對抗組織審查，超過去年總和。

　　那么，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是如何認(rèn)定“對抗組織審查行為”的呢？

　　對此疑問，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“回復(fù)選登”欄目用“以案釋法”的形式進(jìn)行了解答，所舉的例子，是某市原市委書記肖某。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，今年以來，“回復(fù)選登”欄目一共發(fā)布了13次信息，向網(wǎng)友解答了問責(zé)條例、紀(jì)律處分條例等黨規(guī)條款的適用疑問。

執(zhí)紀(jì)案例對應(yīng)黨規(guī)條文與現(xiàn)實(shí)

　　“回復(fù)選登”欄目通報稱，2016年1月，某市原市委書記肖某因收受他人房產(chǎn)被組織調(diào)查。

　　在此之后，肖某為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題，與其家屬商量，將該房產(chǎn)抓緊出售。除此之外，肖某還多次向有關(guān)私營企業(yè)主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實(shí)，并與相關(guān)人員串供，簽訂虛假借款協(xié)議，將部分贓物轉(zhuǎn)移至親友處藏匿。

　　同年4月，肖某被組織立案審查。

　　該期“回復(fù)選登”的主體，是中央紀(jì)委案件審理室鐘紀(jì)晟。

　　鐘紀(jì)晟給出的分析意見是，肖某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為掩蓋其嚴(yán)重違紀(jì)問題，打探消息、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓物，甚至偽造證據(jù)，依據(jù)今年1月1日實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條之規(guī)定，其行為構(gòu)成對抗組織審查行為。

　　近年來，部分黨員干部在實(shí)施違紀(jì)行為后，特別是其違紀(jì)行為開始被組織調(diào)查后，往往實(shí)施對抗組織審查行為。

　　鐘紀(jì)晟發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中出現(xiàn)較多的是，被審查人在與其存在權(quán)錢交易關(guān)系的人員接受組織調(diào)查后，通過轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關(guān)涉案人外逃、打探案情等方式，企圖逃避組織調(diào)查。

　　接下來，鐘紀(jì)晟從對抗組織審查行為的定性、把握對抗組織審查行為的時間節(jié)點(diǎn)、如何區(qū)分對抗組織審查行為和黨員正常行使申辯權(quán)利等方面進(jìn)行具體分析。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，在13次“回復(fù)選登”中，共有3次是“以案釋法”，回答了如何認(rèn)定處理“不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為”“對抗組織審查行為”“違規(guī)興建樓堂館所行為”。

　　對此，中國礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程的理解是，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂之后，增加了許多新內(nèi)容，針對新增規(guī)定如何理解以及具體適用時的尺度把握，迫切需要具體操作方案。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉分析認(rèn)為，通過案例解釋黨規(guī)，加深了大家對黨規(guī)的直觀理解。

　　“也說明黨規(guī)在實(shí)踐中的應(yīng)用已經(jīng)得到了強(qiáng)化。”宋偉向《法制日報》記者表示。

　　劉金程告訴《法制日報》記者，以案例的方式解釋黨規(guī)條款，可以很快對應(yīng)現(xiàn)實(shí)情景，知道某一條款對應(yīng)的是哪一類違紀(jì)行為，既便于廣大黨員干部用紀(jì)律的尺子衡量自己，也便于紀(jì)檢機(jī)關(guān)適用于執(zhí)紀(jì)。

　　劉金程認(rèn)為，再者，中紀(jì)委通過官網(wǎng)公布帶有普遍性的典型案例，也向社會傳遞了一個信號，那就是對潛在違紀(jì)者進(jìn)行警示。

使黨規(guī)有權(quán)威性解釋形成共識

　　中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，開設(shè)“回復(fù)選登”專欄是為更好地回應(yīng)社會關(guān)切，及時解答和展示廣大網(wǎng)友在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“廉政留言板”提出的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議和問題咨詢。

　　例如，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布后，網(wǎng)友“船長”問道：該條例第七條規(guī)定的組織調(diào)整、組織處理的含義是什么，包括哪些措施？

　　今年8月15日，中央紀(jì)委研究室答復(fù)稱：組織調(diào)整與組織處理都屬于職務(wù)調(diào)整范疇。該條例采用“組織調(diào)整或者組織處理”的表述，兼顧了不同情節(jié)，更為完整準(zhǔn)確，為各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行問責(zé)留下了空間。

　　網(wǎng)友“那都不是事兒”也問，該條例第七條規(guī)定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。通報的影響大于誡勉，為什么在誡勉之前？

　　今年8月8日，中央紀(jì)委研究室答復(fù)稱，2015年6月中央組織部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部六個月內(nèi)不得提拔或者重用。而通報則沒有影響期。因此，誡勉的影響比通報要嚴(yán)重。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，在今年以來的13次“回復(fù)選登”中，總計回復(fù)了10名網(wǎng)友的問題(6次直接點(diǎn)出網(wǎng)友網(wǎng)名，4次沒有點(diǎn)出網(wǎng)友網(wǎng)名)。

　　中紀(jì)委直接回復(fù)網(wǎng)友提問，與網(wǎng)友互動，在宋偉看來，充分反映了黨規(guī)制度執(zhí)行的透明性和公開性，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切，提高制度的宣傳效果和執(zhí)行效果。

　　記者根據(jù)“回復(fù)選登”內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，在13次“回復(fù)選登”中，有4次是解釋《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相關(guān)條款，有7次是解釋《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款。

　　比如，有網(wǎng)友問，怎樣操辦婚喪喜慶事宜才不算違規(guī)？

　　中央紀(jì)委法規(guī)室認(rèn)為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相關(guān)規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)，除利用職權(quán)以外，利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜也是禁止的，以體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。

　　“應(yīng)當(dāng)指出，禁止黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，或借機(jī)斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為，并不是禁止傳統(tǒng)民俗。只要注意黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，注意可能在群眾中造成的不良影響，搞簡樸、正常的婚喪喜慶事宜，一樣體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗。”回復(fù)中表示。

　　“回復(fù)選登”如此解釋黨規(guī)的意義何在呢？

　　宋偉認(rèn)為，這是解釋黨規(guī)黨紀(jì)的創(chuàng)新之舉，更加容易引起大家的注意力，對于落實(shí)黨規(guī)具有十分積極的影響。

　　劉金程分析說，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》1月1日開始實(shí)施，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》7月8日開始實(shí)施，“回復(fù)選登”欄目通過回答網(wǎng)友疑問，使得黨規(guī)的條文更加具體化，便于廣大黨員干部理解。

　　在劉金程看來，“回復(fù)選登”陸續(xù)推出針對普遍性問題的官方解答，不但是對反腐敗熱點(diǎn)問題的回應(yīng)，也使黨規(guī)有了權(quán)威性的解釋，旨在大家對黨規(guī)條文背后的精神實(shí)質(zhì)形成共識，接受黨紀(jì)黨規(guī)，形成自我約束。

　　“通過不敢腐、不能腐機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)外在的黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，發(fā)自內(nèi)心不想腐敗。”劉金程這樣向《法制日報》記者分析說。