《長江經濟帶生態環境保護規劃》解讀：將謀劃一批重大工程

　　經推動長江經濟帶發展領導小組審議通過，近日，環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。環境保護部副部長趙英民就《規劃》的相關內容接受了采訪。

　　環保部副部長趙英民 資料圖

　　問：《規劃》編制和實施的時代背景和戰略意義是什么？

　　答：長江經濟帶是我國重要的生態安全屏障，推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略。編制實施《規劃》，落實黃金水道“共抓大保護，不搞大開發”的要求，推動長江經濟帶發展轉型，走出一條生態優先、綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有重要現實意義和長遠戰略意義。

　　第一，編制實施《規劃》是落實國家重大戰略舉措的迫切要求。經濟新常態下，各種資源環境約束趨緊，提出推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。2016年1月5日習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會明確指出,推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識，為長江經濟帶生態環境保護發展確立了頂層設計和戰略方向。編制實施《規劃》，就是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，對長江經濟帶生態環境保護和經濟社會發展具有深遠的指導意義。

　　第二，編制實施《規劃》是貫徹五大發展理念的生動實踐。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，凝聚著對經濟社會發展規律的深入思考，體現了“十三五”乃至更長時期我國生態環境保護領域的發展思路、方向、著力點。當前，長江經濟帶開發和生態環境保護之間存在著尖銳的矛盾，生態環境保護面臨著巨大的挑戰，需要我們把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。編制實施《規劃》，就是把五大發展理念真正地落實到長江經濟帶的重大任務和實施工作中去，凸顯對自然、經濟和社會規律的尊重，發揮長江經濟帶生態文明建設先行示范帶的引領作用，推動沿江各省市實現經濟與資源環境的協調可持續發展。

　　第三，編制實施《規劃》是深化《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）相關內容的具體安排。2016年3月中共中央政治局審議通過的《綱要》是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。《規劃》是《綱要》從“設計圖”到“施工圖”的細化安排，是沿江各省市共抓大保護、不搞大開發的具體行動部署，對推進長江生態環境的共建共保共享具有十分重要的指導意義。編制實施《規劃》，就是進一步嚴格落實《綱要》的有關戰略要求，從水資源利用、水生態保護、水環境修復、環境污染治理、流域風險防控等方面對保護長江生態環境提出更加細化、量化的目標和任務，努力把長江經濟帶建成中國經濟版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世。

　　問：《規劃》的主要特點是什么？

　　答：一是突出水資源、水生態、水環境并重推進。《規劃》本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態、水環境保護的關鍵環節，整體謀劃，系統推進。通過劃定并嚴守水資源利用上線，在總量和強度方面提出控制要求，有效保護和利用水資源；通過劃定并嚴守生態保護紅線，合理劃分岸線功能，妥善處理江河湖泊關系，加強生物多樣性保護和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護和修復水生態；通過劃定并嚴守環境質量底線，推進治理責任清單化落地，嚴格治理工業、生活、農業和船舶污染，切實保護和改善水環境。

　　二是突出上中下游、重點地區、重大工程項目、重大制度體系創新同步落實。《規劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，提出統籌上中下游整體保護、系統修復、綜合治理；以洞庭湖、鄱陽湖及長江口（兩湖一口）為重點對重點區域進行保護、治理與恢復；以生態環境質量改善目標為導向，謀劃一批對保護長江生態環境具有戰略意義的重大工程，促進規劃任務與重大工程的相互銜接；用改革創新的方法抓長江生態保護，通過實施差別化環境準入、聯防聯控、生態補償等機制，創新環境治理體系，形成大保護的合力。

　　三是突出“和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江、安全長江”共建共享。《規劃》在《綱要》確定的目標和指標的基礎上，綜合考慮長江經濟帶的特殊情況，以及目標可達性和技術經濟可行性，按照建設和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江和安全長江的總體框架，系統構建規劃的目標指標體系。以和諧長江設置目標促進水資源得到合理利用，江湖關系和諧發展；以健康長江設置目標促進水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態服務功能逐步提升；以清潔長江設置目標提升水環境質量持續改善；以優美長江設置目標構建大氣、土壤等環境安全保障；以安全長江設置目標保障環境風險得到有效控制。

　　問：《規劃》重點任務是如何設計的？

　　答：長江經濟帶生態環境保護涵蓋領域多，《規劃》以保護一江清水為主線，水資源、水生態、水環境三位一體統籌推進，兼顧城鄉環境治理、大氣污染防治和土壤污染防治等內容，嚴控環境風險，強化共抓大保護的聯防聯控機制建設。具體可以概括為六個方面：

　　一是確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系。嚴格落實水資源利用上線，從水資源總量和強度雙控、實施以水定城以水定產、嚴格水資源保護三個方面加強流域水資源統一管理和科學調度，強化江河湖庫水量調度管理，實現江湖和諧、人水和諧。

　　二是劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復。貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態保護紅線，系統開展重點區域生態保護和修復，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態系統服務功能。

　　三是堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治。建立水環境質量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，切實維護和改善長江水質。特別是要切實加大長江經濟帶沿線飲用水水源保護力度，加強水源地及周邊區域環境綜合整治，做好城市飲用水水源規范化建設，確保集中式飲用水水源環境安全。

　　四是全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境。以區域、城市群地區為重點，推進大氣污染聯防聯控和綜合治理，改善城市空氣質量。以農產品用地和城鎮建成區為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農村環境基礎設施為重點，持續改善農村人居和農業生產環境。

　　五是強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險。堅持預防為主，構建以企業為主體的環境風險防控體系，優化產業布局，加強協調聯動，提升應急救援能力，實施全過程管控，有效應對飲用水、交通運輸、有毒有害物質、長江上游梯級水庫等重點領域重大環境風險。

　　六是創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動。牢固樹立生態共同體理念，強化整體性、專業性、協調性區域合作，加快機制改革創新步伐，營造有利于生態優先、綠色發展的政策環境，全面提升長江經濟帶生態環境協同保護水平。

　　問：重大工程是規劃實施的重要保障，請問《規劃》在重點工程投資方面有什么考慮？

　　答：為保障規劃任務的落實，在落實《綱要》提出的行動、工程基礎上，《規劃》從區域協同治理的需求出發，提出水資源優化調配、生態保護與修復、水環境保護與治理、城鄉環境綜合整治、環境風險防控、環境監測能力建設等6大工程18類項目，建立重大項目庫，以大工程帶動大保護。工程投資方面，《規劃》提出設立長江環境保護治理基金和長江濕地保護基金，充分發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，建立多元化的環保投資格局，多渠道籌措資金。

　　問：如何保障《規劃》實施？

　　答：“共抓大保護、不搞大開發”的關鍵在于具體的落實和實施，需要各級綜合統籌協調和整體謀劃。區域間協調聯動是遵從山水林田湖共生性，破解跨界生態破壞和環境污染的重要遵循，其關鍵點在于打破行政區劃界限和壁壘，建立流域間/區域間聯防共治機制，可在產業轉移互動協作、基礎設施共建共享、負面清單制定、規劃環評及省際會商、環境污染聯防聯控、環境風險應急響應、跨界生態補償的區域協作等方面開展深入合作，共同制定保護規劃和治理方案，形成具體的時間表和路線圖。

　　《規劃》強調沿江11省市人民政府是規劃實施主體，要將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。環境保護部、國家發展改革委、水利部等有關部門要做好統籌協調、督促指導。完善環境法治，加大環境執法監督力度。嚴格評估考核，定期對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核。實行信息公開，加大生態環境保護宣傳教育力度，營造全社會共同參與環保的良好氛圍。

　　（原題為《怎樣落實“共抓大保護，不搞大開發”？環境保護部副部長趙英民為你解讀》）