國(guó)家海洋局：上海廣東等地有意申請(qǐng)納入新一批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)

　　近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），確定了“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)的基本原則、職責(zé)任務(wù)和保障措施，并對(duì)抓實(shí)抓細(xì)試點(diǎn)工作提出了明確要求、進(jìn)行了詳盡安排。為此，記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)王宏。

　　記者：“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)的背景是什么？

　　王宏：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，理論高度、推進(jìn)力度、改革深度均前所未有。習(xí)近平總書記明確要求，各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)；要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道；要著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

　　當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是部分重點(diǎn)海灣受陸源污染排放、灣內(nèi)開發(fā)利用等因素影響，生態(tài)環(huán)境問題突出，治理修復(fù)難度較大，已經(jīng)成為中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)各界深度關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過(guò)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等重要文件，將壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要發(fā)力方向，為探索建立海洋環(huán)境治理新模式、系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題指明了努力方向。

　　今年年初，我們用新思路謀劃新突破，用新舉措探索新路子，把推行“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作列為全年的重點(diǎn)工作，提出了試點(diǎn)推進(jìn)的初步設(shè)想，各有關(guān)地方對(duì)此積極予以響應(yīng)。在自主自愿、協(xié)商一致的前提下，在河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市、海南省海口市和浙江全省開展了“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。通過(guò)一段時(shí)間的工作，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，推行“灣長(zhǎng)制”是落實(shí)中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措，是推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)海洋綜合管理的重要抓手，也是破解責(zé)任不明晰、壓力不傳導(dǎo)等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問題的有效措施。為推動(dòng)試點(diǎn)工作在更大范圍內(nèi)、更深層次上加快推進(jìn)，建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式，國(guó)家海洋局組織起草并印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

　　記者：《指導(dǎo)意見》的主要考慮和內(nèi)容是什么？

　　王宏：在起草《指導(dǎo)意見》、謀劃制度框架時(shí)，我們明確了這樣的整體考慮，即以逐級(jí)壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，并按照這一定位確定了“一個(gè)機(jī)制、一個(gè)清單、一個(gè)體系”的《指導(dǎo)意見》主體內(nèi)容：

　　第一，加快建立管理運(yùn)行機(jī)制，立足于“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。重點(diǎn)突出“分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，從兩個(gè)方面予以體現(xiàn)：一是逐級(jí)設(shè)立灣（灘）長(zhǎng)，試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立“總灣長(zhǎng)”，并依據(jù)行政層級(jí)向下分級(jí)設(shè)立各級(jí)“灣長(zhǎng)”，各級(jí)“灣長(zhǎng)”原則上建議由本級(jí)地方黨委或政府主要負(fù)責(zé)人兼任。二是建立專門議事機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，建立“灣長(zhǎng)”會(huì)議制度，審議部署重大任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題；同時(shí)構(gòu)建多部門共同參與的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息通報(bào)、績(jī)效考核等具體工作。

　　第二，加快制定職責(zé)任務(wù)清單，明確“干什么”。重點(diǎn)突出質(zhì)量改善、系統(tǒng)施治、多措并舉，從五個(gè)方面確定職責(zé)：一是管控陸海污染物排放，組織開展陸源污染排查和整治，逐步推動(dòng)集中排放、生態(tài)排放、深遠(yuǎn)海排放，推進(jìn)實(shí)施污染物排海總量控制制度和排污許可證制度；二是強(qiáng)化海洋空間資源管控和景觀整治，嚴(yán)格控制新增圍填海，保護(hù)自然岸線，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程，開展海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾清理；三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)管控，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等整治修復(fù)工程；四是防范海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)源排查；五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，建立日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，組織開展定期和不定期的執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)。

　　第三，加快構(gòu)建監(jiān)督考評(píng)體系，確保“推得動(dòng)”。重點(diǎn)突出“可監(jiān)測(cè)、可量化、可考核”：一是建立健全考核性監(jiān)測(cè)制度，結(jié)合國(guó)家和地方已有監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立完善服務(wù)于監(jiān)督考評(píng)的監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警通報(bào)制度；二是建立考核督查制度，實(shí)施分級(jí)考核制度，考核結(jié)果納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期和不定期開展監(jiān)督檢查工作；三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)向社會(huì)公布各類監(jiān)測(cè)、考核結(jié)果，定期開展工作滿意度調(diào)查和意見征詢。

　　記者：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，國(guó)家海洋局將有哪些推進(jìn)落實(shí)和保障的措施？

　　王宏：為做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，國(guó)家海洋局將成立“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究審訂重要文件、重大政策、工作方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)做好后續(xù)工作，爭(zhēng)取試點(diǎn)地區(qū)年內(nèi)完成“灣長(zhǎng)制”的建立運(yùn)行工作。同時(shí)，國(guó)家海洋局將對(duì)開展試點(diǎn)的地區(qū)在“藍(lán)色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復(fù)工程、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市申報(bào)等方面予以支持和政策傾斜。國(guó)家海洋局局屬有關(guān)單位將對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“一對(duì)一”的幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助解決試點(diǎn)工作中的技術(shù)難題。

　　此外，在啟動(dòng)河北、山東、江蘇、浙江、海南“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)后，上海、廣西、廣東、大連等有關(guān)地方高度關(guān)注，通過(guò)多種方式提出要開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)。在《指導(dǎo)意見》中，我們提出，沿海省（區(qū)、市）海洋廳（局）本著自主自愿原則，組織有意愿的地區(qū)向國(guó)家海洋局申請(qǐng)納入新一批試點(diǎn)。

　　記者：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，“灣長(zhǎng)制”如何突出和體現(xiàn)這一原則？與各地正在推進(jìn)的“河長(zhǎng)制”有哪些銜接？

　　王宏：《指導(dǎo)意見》明確，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)本著海陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的原則，做好與“河長(zhǎng)制”的銜接，構(gòu)建河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量和海域環(huán)境質(zhì)量的同步改善，主要是從三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化明確：一是強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)的各級(jí)“灣長(zhǎng)”既對(duì)本灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)負(fù)總責(zé)，也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和銜接“灣長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”；二是積極做好試點(diǎn)工作與主要入海河流的污染治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作的銜接，注重“治灣先治河”，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)海灣水質(zhì)改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定入海（灣）河流入海斷面水質(zhì)要求和入海污染物控制總量目標(biāo)；三是強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的機(jī)制聯(lián)動(dòng)，建立“灣長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)抄報(bào)抄送信息，同時(shí)在入海河流河口區(qū)域設(shè)置入海監(jiān)測(cè)考核斷面，將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)同級(jí)“河長(zhǎng)”。