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    國(guó)家海洋局:上海廣東等地有意申請(qǐng)納入新一批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)

    來(lái)源:國(guó)家海洋局網(wǎng)站 2017-09-15 15:10 http://www.iosapp77.com/

      近日,國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),確定了“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)的基本原則、職責(zé)任務(wù)和保障措施,并對(duì)抓實(shí)抓細(xì)試點(diǎn)工作提出了明確要求、進(jìn)行了詳盡安排。為此,記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)王宏。

      記者:“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)的背景是什么?

      王宏:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,理論高度、推進(jìn)力度、改革深度均前所未有。習(xí)近平總書記明確要求,各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí);要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái),把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道;要著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

      當(dāng)前,我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,特別是部分重點(diǎn)海灣受陸源污染排放、灣內(nèi)開發(fā)利用等因素影響,生態(tài)環(huán)境問題突出,治理修復(fù)難度較大,已經(jīng)成為中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)各界深度關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來(lái),中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過(guò)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等重要文件,將壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要發(fā)力方向,為探索建立海洋環(huán)境治理新模式、系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題指明了努力方向。

      今年年初,我們用新思路謀劃新突破,用新舉措探索新路子,把推行“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作列為全年的重點(diǎn)工作,提出了試點(diǎn)推進(jìn)的初步設(shè)想,各有關(guān)地方對(duì)此積極予以響應(yīng)。在自主自愿、協(xié)商一致的前提下,在河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市、海南省海口市和浙江全省開展了“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。通過(guò)一段時(shí)間的工作,我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,推行“灣長(zhǎng)制”是落實(shí)中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措,是推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)海洋綜合管理的重要抓手,也是破解責(zé)任不明晰、壓力不傳導(dǎo)等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問題的有效措施。為推動(dòng)試點(diǎn)工作在更大范圍內(nèi)、更深層次上加快推進(jìn),建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式,國(guó)家海洋局組織起草并印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

      記者:《指導(dǎo)意見》的主要考慮和內(nèi)容是什么?

      王宏:在起草《指導(dǎo)意見》、謀劃制度框架時(shí),我們明確了這樣的整體考慮,即以逐級(jí)壓實(shí)地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心,以構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為主線,以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo),并按照這一定位確定了“一個(gè)機(jī)制、一個(gè)清單、一個(gè)體系”的《指導(dǎo)意見》主體內(nèi)容:

      第一,加快建立管理運(yùn)行機(jī)制,立足于“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。重點(diǎn)突出“分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,從兩個(gè)方面予以體現(xiàn):一是逐級(jí)設(shè)立灣(灘)長(zhǎng),試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立“總灣長(zhǎng)”,并依據(jù)行政層級(jí)向下分級(jí)設(shè)立各級(jí)“灣長(zhǎng)”,各級(jí)“灣長(zhǎng)”原則上建議由本級(jí)地方黨委或政府主要負(fù)責(zé)人兼任。二是建立專門議事機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,建立“灣長(zhǎng)”會(huì)議制度,審議部署重大任務(wù),協(xié)調(diào)解決重大問題;同時(shí)構(gòu)建多部門共同參與的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,承擔(dān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息通報(bào)、績(jī)效考核等具體工作。

      第二,加快制定職責(zé)任務(wù)清單,明確“干什么”。重點(diǎn)突出質(zhì)量改善、系統(tǒng)施治、多措并舉,從五個(gè)方面確定職責(zé):一是管控陸海污染物排放,組織開展陸源污染排查和整治,逐步推動(dòng)集中排放、生態(tài)排放、深遠(yuǎn)海排放,推進(jìn)實(shí)施污染物排海總量控制制度和排污許可證制度;二是強(qiáng)化海洋空間資源管控和景觀整治,嚴(yán)格控制新增圍填海,保護(hù)自然岸線,清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程,開展海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾清理;三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù),強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)管控,實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等整治修復(fù)工程;四是防范海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè),開展風(fēng)險(xiǎn)源排查;五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,建立日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,組織開展定期和不定期的執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)。

      第三,加快構(gòu)建監(jiān)督考評(píng)體系,確保“推得動(dòng)”。重點(diǎn)突出“可監(jiān)測(cè)、可量化、可考核”:一是建立健全考核性監(jiān)測(cè)制度,結(jié)合國(guó)家和地方已有監(jiān)測(cè)計(jì)劃,建立完善服務(wù)于監(jiān)督考評(píng)的監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警通報(bào)制度;二是建立考核督查制度,實(shí)施分級(jí)考核制度,考核結(jié)果納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,定期和不定期開展監(jiān)督檢查工作;三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)向社會(huì)公布各類監(jiān)測(cè)、考核結(jié)果,定期開展工作滿意度調(diào)查和意見征詢。

      記者:《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后,國(guó)家海洋局將有哪些推進(jìn)落實(shí)和保障的措施?

      王宏:為做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),國(guó)家海洋局將成立“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究審訂重要文件、重大政策、工作方案,指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)做好后續(xù)工作,爭(zhēng)取試點(diǎn)地區(qū)年內(nèi)完成“灣長(zhǎng)制”的建立運(yùn)行工作。同時(shí),國(guó)家海洋局將對(duì)開展試點(diǎn)的地區(qū)在“藍(lán)色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復(fù)工程、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市申報(bào)等方面予以支持和政策傾斜。國(guó)家海洋局局屬有關(guān)單位將對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“一對(duì)一”的幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助解決試點(diǎn)工作中的技術(shù)難題。

      此外,在啟動(dòng)河北、山東、江蘇、浙江、海南“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)后,上海、廣西、廣東、大連等有關(guān)地方高度關(guān)注,通過(guò)多種方式提出要開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)。在《指導(dǎo)意見》中,我們提出,沿海省(區(qū)、市)海洋廳(局)本著自主自愿原則,組織有意愿的地區(qū)向國(guó)家海洋局申請(qǐng)納入新一批試點(diǎn)。

      記者:海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng),“灣長(zhǎng)制”如何突出和體現(xiàn)這一原則?與各地正在推進(jìn)的“河長(zhǎng)制”有哪些銜接?

      王宏:《指導(dǎo)意見》明確,試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)本著海陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的原則,做好與“河長(zhǎng)制”的銜接,構(gòu)建河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局,實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量和海域環(huán)境質(zhì)量的同步改善,主要是從三個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化明確:一是強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)的各級(jí)“灣長(zhǎng)”既對(duì)本灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)負(fù)總責(zé),也負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和銜接“灣長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”;二是積極做好試點(diǎn)工作與主要入海河流的污染治理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作的銜接,注重“治灣先治河”,鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)海灣水質(zhì)改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),確定入海(灣)河流入海斷面水質(zhì)要求和入海污染物控制總量目標(biāo);三是強(qiáng)化與“河長(zhǎng)制”的機(jī)制聯(lián)動(dòng),建立“灣長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)抄報(bào)抄送信息,同時(shí)在入海河流河口區(qū)域設(shè)置入海監(jiān)測(cè)考核斷面,將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)同級(jí)“河長(zhǎng)”。

    原標(biāo)題:國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)王宏談“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作 落實(shí)新發(fā)展理念 探索新治理模式
    責(zé)任編輯:鄭莉莉
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