國家海洋局：上海廣東等地有意申請納入新一批“灣長制”試點

　　近日，國家海洋局印發(fā)《關于開展“灣長制”試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確定了“灣長制”試點的基本原則、職責任務和保障措施，并對抓實抓細試點工作提出了明確要求、進行了詳盡安排。為此，記者就有關問題采訪了國家海洋局黨組書記、局長王宏。

　　記者：“灣長制”試點的背景是什么？

　　王宏：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，理論高度、推進力度、改革深度均前所未有。習近平總書記明確要求，各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識；要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道；要著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

　　當前，我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴峻，特別是部分重點海灣受陸源污染排放、灣內開發(fā)利用等因素影響，生態(tài)環(huán)境問題突出，治理修復難度較大，已經成為中央領導高度重視、社會各界深度關切的重點難點問題。近年來，中央全面深化改革領導小組先后審議通過《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》、《關于全面推行河長制的意見》等重要文件，將壓緊壓實黨政領導干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責作為生態(tài)文明制度建設的重要發(fā)力方向，為探索建立海洋環(huán)境治理新模式、系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題指明了努力方向。

　　今年年初，我們用新思路謀劃新突破，用新舉措探索新路子，把推行“灣長制”試點工作列為全年的重點工作，提出了試點推進的初步設想，各有關地方對此積極予以響應。在自主自愿、協(xié)商一致的前提下，在河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市、海南省海口市和浙江全省開展了“灣長制”試點工作。通過一段時間的工作，我們進一步認識到，推行“灣長制”是落實中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設要求的重要舉措，是推動海洋生態(tài)文明建設、實施基于生態(tài)系統(tǒng)海洋綜合管理的重要抓手，也是破解責任不明晰、壓力不傳導等海洋生態(tài)環(huán)境保護“老大難”問題的有效措施。為推動試點工作在更大范圍內、更深層次上加快推進，建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理新模式，國家海洋局組織起草并印發(fā)了《指導意見》。

　　記者：《指導意見》的主要考慮和內容是什么？

　　王宏：在起草《指導意見》、謀劃制度框架時，我們明確了這樣的整體考慮，即以逐級壓實地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任為核心，以構建長效管理機制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量、維護海洋生態(tài)安全為目標，并按照這一定位確定了“一個機制、一個清單、一個體系”的《指導意見》主體內容：

　　第一，加快建立管理運行機制，立足于“管長遠”。重點突出“分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調”，從兩個方面予以體現(xiàn)：一是逐級設立灣（灘）長，試點地區(qū)設立“總灣長”，并依據(jù)行政層級向下分級設立各級“灣長”，各級“灣長”原則上建議由本級地方黨委或政府主要負責人兼任。二是建立專門議事機制和協(xié)調運行機制，建立“灣長”會議制度，審議部署重大任務，協(xié)調解決重大問題；同時構建多部門共同參與的協(xié)調運行機制，承擔日常運轉、信息通報、績效考核等具體工作。

　　第二，加快制定職責任務清單，明確“干什么”。重點突出質量改善、系統(tǒng)施治、多措并舉，從五個方面確定職責：一是管控陸海污染物排放，組織開展陸源污染排查和整治，逐步推動集中排放、生態(tài)排放、深遠海排放，推進實施污染物排海總量控制制度和排污許可證制度；二是強化海洋空間資源管控和景觀整治，嚴格控制新增圍填海，保護自然岸線，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程，開展海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾清理；三是加強海洋生態(tài)保護與修復，強化海洋保護區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)管控，實施“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等整治修復工程；四是防范海洋生態(tài)環(huán)境災害風險，加強海洋生態(tài)環(huán)境災害和突發(fā)事件應急監(jiān)測體系和能力建設，開展風險源排查；五是強化執(zhí)法監(jiān)管，建立日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，組織開展定期和不定期的執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動。

　　第三，加快構建監(jiān)督考評體系，確保“推得動”。重點突出“可監(jiān)測、可量化、可考核”：一是建立健全考核性監(jiān)測制度，結合國家和地方已有監(jiān)測計劃，建立完善服務于監(jiān)督考評的監(jiān)測制度和預警通報制度；二是建立考核督查制度，實施分級考核制度，考核結果納入政績考核評價體系，完善內部監(jiān)督機制，定期和不定期開展監(jiān)督檢查工作；三是建立社會監(jiān)督機制，鼓勵向社會公布各類監(jiān)測、考核結果，定期開展工作滿意度調查和意見征詢。

　　記者：《指導意見》出臺后，國家海洋局將有哪些推進落實和保障的措施？

　　王宏：為做好試點工作的組織協(xié)調和業(yè)務指導，國家海洋局將成立“灣長制”試點工作領導小組，研究審訂重要文件、重大政策、工作方案，指導協(xié)調試點地區(qū)做好后續(xù)工作，爭取試點地區(qū)年內完成“灣長制”的建立運行工作。同時，國家海洋局將對開展試點的地區(qū)在“藍色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復工程、海洋經濟示范區(qū)創(chuàng)建、海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市申報等方面予以支持和政策傾斜。國家海洋局局屬有關單位將對試點地區(qū)實施“一對一”的幫扶和業(yè)務指導，協(xié)助解決試點工作中的技術難題。

　　此外，在啟動河北、山東、江蘇、浙江、海南“灣長制”試點后，上海、廣西、廣東、大連等有關地方高度關注，通過多種方式提出要開展“灣長制”試點。在《指導意見》中，我們提出，沿海省（區(qū)、市）海洋廳（局）本著自主自愿原則，組織有意愿的地區(qū)向國家海洋局申請納入新一批試點。

　　記者：海洋生態(tài)環(huán)境保護需要陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，“灣長制”如何突出和體現(xiàn)這一原則？與各地正在推進的“河長制”有哪些銜接？

　　王宏：《指導意見》明確，試點地區(qū)應本著海陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的原則，做好與“河長制”的銜接，構建河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局，實現(xiàn)流域環(huán)境質量和海域環(huán)境質量的同步改善，主要是從三個方面進行了細化明確：一是強調試點地區(qū)的各級“灣長”既對本灣區(qū)環(huán)境質量和生態(tài)保護與修復負總責，也負責協(xié)調和銜接“灣長制”與“河長制”；二是積極做好試點工作與主要入海河流的污染治理、水質監(jiān)測等工作的銜接，注重“治灣先治河”，鼓勵試點地區(qū)根據(jù)海灣水質改善目標和生態(tài)環(huán)境保護目標，確定入海（灣）河流入海斷面水質要求和入海污染物控制總量目標；三是強化與“河長制”的機制聯(lián)動，建立“灣長”“河長”聯(lián)席會議制度和信息共享制度，定期召開聯(lián)席會議，及時抄報抄送信息，同時在入海河流河口區(qū)域設置入海監(jiān)測考核斷面，將監(jiān)測結果通報同級“河長”。