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    國家海洋局:上海廣東等地有意申請納入新一批“灣長制”試點

    來源:國家海洋局網(wǎng)站 2017-09-15 15:10 http://www.iosapp77.com/

      近日,國家海洋局印發(fā)《關于開展“灣長制”試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),確定了“灣長制”試點的基本原則、職責任務和保障措施,并對抓實抓細試點工作提出了明確要求、進行了詳盡安排。為此,記者就有關問題采訪了國家海洋局黨組書記、局長王宏。

      記者:“灣長制”試點的背景是什么?

      王宏:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設,將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,理論高度、推進力度、改革深度均前所未有。習近平總書記明確要求,各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識;要深化生態(tài)文明體制改革,盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道;要著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

      當前,我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴峻,特別是部分重點海灣受陸源污染排放、灣內開發(fā)利用等因素影響,生態(tài)環(huán)境問題突出,治理修復難度較大,已經成為中央領導高度重視、社會各界深度關切的重點難點問題。近年來,中央全面深化改革領導小組先后審議通過《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》、《關于全面推行河長制的意見》等重要文件,將壓緊壓實黨政領導干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責作為生態(tài)文明制度建設的重要發(fā)力方向,為探索建立海洋環(huán)境治理新模式、系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題指明了努力方向。

      今年年初,我們用新思路謀劃新突破,用新舉措探索新路子,把推行“灣長制”試點工作列為全年的重點工作,提出了試點推進的初步設想,各有關地方對此積極予以響應。在自主自愿、協(xié)商一致的前提下,在河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市、海南省海口市和浙江全省開展了“灣長制”試點工作。通過一段時間的工作,我們進一步認識到,推行“灣長制”是落實中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設要求的重要舉措,是推動海洋生態(tài)文明建設、實施基于生態(tài)系統(tǒng)海洋綜合管理的重要抓手,也是破解責任不明晰、壓力不傳導等海洋生態(tài)環(huán)境保護“老大難”問題的有效措施。為推動試點工作在更大范圍內、更深層次上加快推進,建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理新模式,國家海洋局組織起草并印發(fā)了《指導意見》。

      記者:《指導意見》的主要考慮和內容是什么?

      王宏:在起草《指導意見》、謀劃制度框架時,我們明確了這樣的整體考慮,即以逐級壓實地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任為核心,以構建長效管理機制為主線,以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量、維護海洋生態(tài)安全為目標,并按照這一定位確定了“一個機制、一個清單、一個體系”的《指導意見》主體內容:

      第一,加快建立管理運行機制,立足于“管長遠”。重點突出“分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)調”,從兩個方面予以體現(xiàn):一是逐級設立灣(灘)長,試點地區(qū)設立“總灣長”,并依據(jù)行政層級向下分級設立各級“灣長”,各級“灣長”原則上建議由本級地方黨委或政府主要負責人兼任。二是建立專門議事機制和協(xié)調運行機制,建立“灣長”會議制度,審議部署重大任務,協(xié)調解決重大問題;同時構建多部門共同參與的協(xié)調運行機制,承擔日常運轉、信息通報、績效考核等具體工作。

      第二,加快制定職責任務清單,明確“干什么”。重點突出質量改善、系統(tǒng)施治、多措并舉,從五個方面確定職責:一是管控陸海污染物排放,組織開展陸源污染排查和整治,逐步推動集中排放、生態(tài)排放、深遠海排放,推進實施污染物排海總量控制制度和排污許可證制度;二是強化海洋空間資源管控和景觀整治,嚴格控制新增圍填海,保護自然岸線,清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程,開展海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾清理;三是加強海洋生態(tài)保護與修復,強化海洋保護區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)管控,實施“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等整治修復工程;四是防范海洋生態(tài)環(huán)境災害風險,加強海洋生態(tài)環(huán)境災害和突發(fā)事件應急監(jiān)測體系和能力建設,開展風險源排查;五是強化執(zhí)法監(jiān)管,建立日常監(jiān)管巡查制度和跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,組織開展定期和不定期的執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動。

      第三,加快構建監(jiān)督考評體系,確保“推得動”。重點突出“可監(jiān)測、可量化、可考核”:一是建立健全考核性監(jiān)測制度,結合國家和地方已有監(jiān)測計劃,建立完善服務于監(jiān)督考評的監(jiān)測制度和預警通報制度;二是建立考核督查制度,實施分級考核制度,考核結果納入政績考核評價體系,完善內部監(jiān)督機制,定期和不定期開展監(jiān)督檢查工作;三是建立社會監(jiān)督機制,鼓勵向社會公布各類監(jiān)測、考核結果,定期開展工作滿意度調查和意見征詢。

      記者:《指導意見》出臺后,國家海洋局將有哪些推進落實和保障的措施?

      王宏:為做好試點工作的組織協(xié)調和業(yè)務指導,國家海洋局將成立“灣長制”試點工作領導小組,研究審訂重要文件、重大政策、工作方案,指導協(xié)調試點地區(qū)做好后續(xù)工作,爭取試點地區(qū)年內完成“灣長制”的建立運行工作。同時,國家海洋局將對開展試點的地區(qū)在“藍色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復工程、海洋經濟示范區(qū)創(chuàng)建、海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市申報等方面予以支持和政策傾斜。國家海洋局局屬有關單位將對試點地區(qū)實施“一對一”的幫扶和業(yè)務指導,協(xié)助解決試點工作中的技術難題。

      此外,在啟動河北、山東、江蘇、浙江、海南“灣長制”試點后,上海、廣西、廣東、大連等有關地方高度關注,通過多種方式提出要開展“灣長制”試點。在《指導意見》中,我們提出,沿海省(區(qū)、市)海洋廳(局)本著自主自愿原則,組織有意愿的地區(qū)向國家海洋局申請納入新一批試點。

      記者:海洋生態(tài)環(huán)境保護需要陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動,“灣長制”如何突出和體現(xiàn)這一原則?與各地正在推進的“河長制”有哪些銜接?

      王宏:《指導意見》明確,試點地區(qū)應本著海陸統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的原則,做好與“河長制”的銜接,構建河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局,實現(xiàn)流域環(huán)境質量和海域環(huán)境質量的同步改善,主要是從三個方面進行了細化明確:一是強調試點地區(qū)的各級“灣長”既對本灣區(qū)環(huán)境質量和生態(tài)保護與修復負總責,也負責協(xié)調和銜接“灣長制”與“河長制”;二是積極做好試點工作與主要入海河流的污染治理、水質監(jiān)測等工作的銜接,注重“治灣先治河”,鼓勵試點地區(qū)根據(jù)海灣水質改善目標和生態(tài)環(huán)境保護目標,確定入海(灣)河流入海斷面水質要求和入海污染物控制總量目標;三是強化與“河長制”的機制聯(lián)動,建立“灣長”“河長”聯(lián)席會議制度和信息共享制度,定期召開聯(lián)席會議,及時抄報抄送信息,同時在入海河流河口區(qū)域設置入海監(jiān)測考核斷面,將監(jiān)測結果通報同級“河長”。

    原標題:國家海洋局黨組書記、局長王宏談“灣長制”試點工作 落實新發(fā)展理念 探索新治理模式
    責任編輯:鄭莉莉
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