教育部就援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案答問

教育部教師工作司負責人就《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》答記者問

　　日前，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部印發了《教育部等四部門關于印發的通知》(以下簡稱《實施方案》)。教育部教師工作司負責人就研究制定該文件的有關情況回答了記者提問。

一、請介紹一下《實施方案》出臺的背景

　　答：一是落實十九大精神的重要舉措。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同時強調決勝全面建成小康社會，加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。國運興衰，系于教育，根本在教師。要實現上述一系列宏偉目標，必須加快教育現代化、建設教育強國，前提是大力加強教師隊伍建設，特別是加強鄉村和民族地區教師隊伍建設，優化鄉村和民族地區教師資源配置，力爭使鄉村和民族地區與全國同步基本實現教育現代化。

　　二是打贏脫貧攻堅戰的有力支撐。打贏脫貧攻堅戰是黨中央做出的重大決策部署。治貧先治愚，扶貧先啟智，阻止貧困現象代際傳遞，根本靠教育，關鍵靠教師。讓鄉村和民族地區的孩子接受良好教育，是減貧脫困的治本之策。實施援藏援疆萬名教師支教計劃，在對口支援機制下，組織內地優秀教師到西藏、新疆支教，帶動和培訓當地教師，培養造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村和民族地區的教師隊伍，對于幫助貧困家庭拔掉窮根，打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

　　三是實現邊疆長治久安的迫切需要。西藏新疆工作關系黨和國家工作大局，維護西藏新疆社會穩定、實現長治久安是全黨全國人民的大事，必須從戰略高度謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業。習近平總書記指出，“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”“教育是爭奪下一代的靈魂工程”。培養造就一批好老師，把教育搞上去，進一步增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識，是實現西藏新疆長治久安的根本之舉。要以更大的努力加強西藏新疆教師隊伍建設，努力把西藏新疆的每個孩子都培養成又紅又專的社會主義合格建設者和可靠接班人，成為維護邊疆穩定、推進民族團結的堅強柱石。

　　四是貫徹實施國家戰略的實際行動。黨中央、國務院高度重視教師鄉村和民族地區教師隊伍建設工作。習近平總書記在2014年教師節、2016年教師節均明確指出，要加大鄉村教師隊伍建設支持力度，制訂切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、邊遠地區為國家教育事業建功立業。在談到西藏、新疆工作時特別強調，要加大教育援藏力度，重點加強以數理化學科為主的內地教師進藏支教。2016年5月，國務院辦公廳印發《關于加快中西部教育發展的指導意見》，提出實施援藏援疆萬名教師支教計劃。萬名教師支教計劃既是落實中央領導同志重要指示精神的實際行動，也是加強西藏新疆等地區教師隊伍建設的創新之舉，又是一項惠及西藏新疆各族干部群眾的重大民心工程、民生工程。

二、請介紹一下《實施方案》研制的過程

　　答：一是廣泛深入摸底。多次與西藏、新疆和新疆生產建設兵團教育部門溝通了解情況，印發《關于做好西藏、新疆中學階段有關學科教師需求人數統計工作的通知》，對受援地需求進行匯總統計，為研制《實施方案》奠定基礎。二是對接援助省市。對口援藏援疆省市表示現有援派任務已近飽和，加上中小學校女教師偏多、“二孩政策”等使得教師本身缺口就很大，希望充分考慮對口支援省份實際情況，結合實際下達選派任務。同時表示，雖然援助任務重、選派工作難，但對于援藏援疆工作高度重視，力保結合實際完成下達的選派計劃。三是多方征求意見。在調研摸排基礎上形成《實施方案》初稿，廣泛征求對口支援省份發改、教育部門及前方指揮部意見，多次與國家相關部委溝通，對文稿進一步修改完善。四是爭取部門支持。積極爭取中組部等部門支持，形成工作合力。中組部同意在文件中使用“經商中央組織部”字樣，發改委、財政部、人社部與教育部聯合發文。五是召開會議部署。在新疆召開全國鄉村教師隊伍建設暨萬名教師支教工作會議，啟動援藏援疆萬名教師支教計劃，陳寶生部長出席會議并講話，作出工作部署。

三、援藏援疆萬名教師支教計劃的工作目標是什么，首批擬選派多少教師？

　　答：通過實施援藏援疆萬名教師支教計劃，建立西藏、新疆(含兵團，下同)與內地學校共享優質教育資源的常態化機制，緩解西藏、新疆受援地優秀教師不足的矛盾，輻射帶動西藏、新疆受援學校教育教學水平，切實加強西藏、新疆教師隊伍建設，提升西藏、新疆教育自給能力，全面提高西藏、新疆基礎教育質量，為西藏、新疆經濟發展、社會穩定和長治久安，培養愛黨愛國的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

　　在援藏援疆省份的大力支持下，結合西藏新疆需求，首批擬向西藏、新疆、兵團共援派教師4000人。《指導意見》提到的支教時間為1年，現為與各類人才援藏援疆計劃相一致，確定為1.5年，實際相當于6000人。

四、援藏援疆支教教師的主要工作任務是什么？

　　答：按照“合理、可持續、可實現”的原則，每年從內地學校選派一批優秀教師(包含專任教師和教育管理人員)赴西藏、新疆支教。

　　援藏援疆的專任教師主要承擔學科教學和班級管理任務，組織教研活動，開展業務培訓和教學指導，充分發揮骨干示范作用，與當地教師組成教學團隊，帶動受援學校整體提升學校理科教學水平和育人管理能力；援藏援疆的教育管理人員主要從事學校管理工作，推動受援學校全面提高教育教學和管理水平。受援學校組織教師、管理人員與支教教師結對跟學。

　　受援地每年置換出一批教師在西藏、新疆范圍內通過集中培訓、專題研修、跟崗學習等多種方式，參與各項教育教學、教研和管理活動，撰寫學習筆記、心得體會和培訓總結，提高學科教學能力。

五、援藏援疆的支教教師是如何選拔的，具體要求是什么？

　　答：選好人是源頭、是基礎、是前提，必須嚴格責任、嚴格程序、嚴格監督、嚴格把關。

　　一是堅持選優配強。對口援藏援疆省市按照適地適校原則，精準選派支教教師，有效滿足受援地急需緊缺的教師需求。原則上從教育教學管理水平較高的中小學校選派援藏援疆教師。援藏教師年齡一般在45周歲以下，身體健康，能適應高原工作環境。援疆教師年齡不限。各單位不得從分流或下崗對象中選派援藏援疆教師。

　　二是堅持思想政治要求。選派援藏援疆的教師要求政治可靠、師德高尚、愛崗敬業、業務精良，堅決執行黨的民族和宗教政策，維護祖國統一和民族團結；有較強的工作能力和責任感；作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻，身體健康；學校管理人員除符合上述要求外，還應具有較強的組織領導能力和豐富的學校管理經驗。

　　三是采取多種選派形式。選派數量較多或選派有困難的省市，可以選派新任教師、退休教師、采取政府向市場購買服務的方式選派教師或出資支持受援地招聘教師。采取政府向市場購買服務方式選派教師的，要嚴格按照國家關于政府購買服務的有關規定，集中委托，組團派出，可直接面向社會開展選派，或向符合條件的社會機構購買服務，選派的教師應當符合《教師法》規定的學歷，具備相應的教師資格，有一定的教育教學能力，師范專業畢業優先。

　　四是以關鍵學科學段為主。原則上以對口援藏援疆省市學校為主體，以理科教師為主、兼顧其他學科；以中學教師為主、兼顧小學學段，每10-20名教師組成1個工作小組，鼓勵組團支援1所學校。具體選派方案、學科需求、各學段之間選派教師人數，由西藏、新疆各地區、單位與對口援藏援疆省市銜接落實。

六、對于援藏援疆教師的管理，各有關部門、學校應該怎么做？

　　援藏援疆教師在藏在疆工作期間，由派出單位與西藏、新疆共同管理，以西藏、新疆各級黨委(黨組)管理為主。各受援地區、單位黨委(黨組)及其組織人事部門、教育部門、對口援藏省市前線指揮部、對口援疆省市前方指揮部負責本地區、本單位援藏援疆教師的日常管理、服務工作。要多為援藏援疆教師辦實事、做好事、解難事，讓他們時刻感到組織上有依靠、情感上有關懷，真正安得下心、定得下神、放得開手腳，成為建設西藏新疆的一支生力軍。

　　西藏、新疆各有關部門應把援藏援疆教師作為本地區、本單位人才隊伍建設的重要組成部分，在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關心、管理上嚴格要求。各受援地區縣級以上黨委(黨組)承擔援藏援疆教師支教期間的安全保障責任，加強與援藏援疆教師和派出單位的溝通聯系，及時通報有關情況。

　　支教教師進藏進疆前，由派出省份統一組織針對性體檢。支教學校范圍為縣城或中心鄉鎮建有周轉宿舍的學校。受援地區、單位要在支教學校為支教教師配備必要的交通、生活設施。一般不安排援藏教師到海拔4000米以上的學校支教。

七、對于援藏援疆教師，國家有哪些鼓勵政策和優惠待遇？

　　答：“捧著一顆心來，不帶半根草去”，內地教師進藏進疆，要靠他們的奉獻精神，也要提供必需的物質和精神支撐。在薪酬待遇、職稱評審、考核評定等方面按照援藏援疆干部和人才政策同等對待。

　　一是保障收入待遇。在執行組通字〔2011〕58號和組通字〔2011〕6號文件有關規定的基礎上，選派教師所需經費，按程序列入對口支援西藏、新疆經濟社會發展規劃，可從各省市對口支援資金列支。

　　對口援藏援疆省市采取政府向市場購買服務方式選派的教師或出資支持受援地招聘的教師，所享受的待遇通過市場化機制確定。

　　援藏援疆期間由原工作單位發放工資，享受原工作單位同類同級別人員的各項福利待遇。援藏教師同時由西藏按照當地同類同級人員工資標準(含補貼)計發差額，援疆教師同時享受新疆所在地區同類同級人員艱苦邊遠地區津貼。在南疆工作的援疆教師按規定享受南疆工作補貼。

　　對口援藏援疆省市可按照現有援派干部和人才的補助標準，給予援藏援疆教師適當的生活補助。西藏、新疆受援地應按規定為每位支教教師購買援藏援疆期間人身意外傷害保險，每年組織援藏援疆教師在藏在疆體檢一次。援藏援疆教師按受援地有關規定正常享受探親和寒暑假。未休假的，按有關規定可由受援單位報銷一名家屬進出受援地的交通費。

　　二是職稱重點傾斜。援藏援疆教師在藏在疆工作經歷視同城鎮教師到農村基層任教經歷，累計為其申報評聘職稱的任職經歷，取得的業績成果經審核后作為其評聘職稱的條件。職稱評審委員會進行職稱評審時，應對援藏援疆教師給予重點傾斜。有條件的援藏援疆省市可以對已經符合標準條件的援藏援疆教師(不含正高級教師)，按照程序經評審委員會評定，進藏進疆之前晉升一級職稱。援藏援疆期間符合受援地上一級職稱評聘條件的，可在西藏、新疆參加職稱評聘，不占受援學校職數，援藏援疆期滿回原選派單位后，在原單位專業技術崗位結構比例與規模允許的前提下，經考核合格應按在藏在疆的專業技術職務和崗位予以聘任。援藏援疆期滿后如原單位撤銷、合并或改制，派出省市和單位要負責妥善安排好他們的工作。

　　通過購買服務方式派出的援藏援疆教師，期滿后在藏在疆或回派出省市參加中小學教師招聘，同等條件下優先錄取。具體待遇保障政策由對口援藏援疆省市會同西藏、新疆自行制定。

　　三是考核正向激勵。建立援藏援疆教師績效考核評估機制，根據人員管理權限，由對口援藏援疆省市(單位)和受援地市教育部門共同組織實施，以受援地教育部門為主，對援藏援疆教師進行考核。強化考核結果應用，樹立正確導向，對于援藏援疆期間表現優秀、受基層歡迎的優秀教師，西藏、新疆在評優表彰等方面優先考慮；作出突出貢獻的，西藏、新疆征求派出單位組織人事部門意見后，可按照有關規定給予表彰、獎勵。對于援藏援疆期間考核不稱職或援藏援疆期間存在問題的，按照有關規定處理。

八、如何組織實施這項工作，最早何時選派老師到達受援學校？

　　教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等部門結合職能分工，做好指導協調和跟蹤督查工作，共同組織實施援藏援疆萬名教師支教計劃。

　　對口援藏援疆省市和西藏、新疆結合職能分工具體負責組織實施，制定具體實施方案，創新選拔選派方式，做好人員選派工作，完善派出單位和受援地的績效考核評價機制，落實相關經費和激勵保障政策。受援地區、單位要為援藏援疆教師創造良好的工作環境，提供必要的教學設備和生活條件，做好日常服務工作，落實相關待遇與保障措施。

　　首批選派的援藏援疆教師于2018年春季開學前到位，確有困難的省份，經援受雙方協商一致，可于2018年秋季開學前到位。