國家監(jiān)察體制改革：蹄疾步穩(wěn)，化藍(lán)圖為實(shí)踐

蹄疾步穩(wěn)，化藍(lán)圖為實(shí)踐

　　在總結(jié)北京、山西、浙江三省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。各省區(qū)市改革試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？監(jiān)察委員會是如何產(chǎn)生的？轉(zhuǎn)隸怎么轉(zhuǎn)？監(jiān)察委員會如何履職？即日起，“本期關(guān)注”將刊發(fā)系列報(bào)道，敬請關(guān)注！

　　2017年12月29日，對于安徽省太和縣委常委、縣紀(jì)委書記于群來說，是終生難忘的一天。這一天，他當(dāng)選為該縣監(jiān)察委員會主任，并與縣委書記一起，親手為縣監(jiān)察委員會揭牌。

　　當(dāng)天下午，隨著覆蓋在“太和縣監(jiān)察委員會”牌匾上的紅綢被揭開，太和縣監(jiān)察委員會正式組建掛牌。

　　“掛牌即是開局。我們將認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，把改革藍(lán)圖化作具體實(shí)踐！”望著白底黑字的牌匾，于群激動地說。

　　太和縣監(jiān)察委員會的組建掛牌，意味著安徽省105個縣級監(jiān)察委員會全部組建掛牌。與安徽一樣，最近，全國各地監(jiān)察委員會組建掛牌的消息頻繁見諸媒體。

　　隨著各地監(jiān)察委員會的陸續(xù)組建并掛牌運(yùn)行，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作行進(jìn)到全面深入開展的“快車道”。

　　中央強(qiáng)力推進(jìn)，改革試點(diǎn)工作全面推開

　　深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。

　　2016年11月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了審慎穩(wěn)妥的科學(xué)態(tài)度。

　　一年后，在三省市試點(diǎn)工作取得重大成效的基礎(chǔ)上，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重大戰(zhàn)略部署。

　　“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”黨的十九大上，習(xí)近平總書記的聲音鏗鏘有力，發(fā)出了深化國家監(jiān)察體制改革的動員令。

　　十九大閉幕后的第5天，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐。

　　11月4日，全國人大常委會召開會議，決定在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作提供了法治保障。

　　三天后，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》向社會公開征求意見。

　　……

　　歷史車輪滾滾向前，改革潮流勢不可擋。試點(diǎn)工作的全面推開，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。

　　推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，中央紀(jì)委責(zé)無旁貸，全力以赴。

　　“充分總結(jié)運(yùn)用先行試點(diǎn)的3省市經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，不折不扣狠抓任務(wù)落實(shí)。”2017年11月11日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議上強(qiáng)調(diào)。

　　此后，在福建考察時，趙樂際再次談及國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，明確指出，做實(shí)縣級監(jiān)委的監(jiān)察權(quán)，加強(qiáng)對基層公職人員監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”。

　　經(jīng)趙樂際批準(zhǔn)，按照統(tǒng)一安排，中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志就國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作到地方調(diào)研“督戰(zhàn)”，指出要吃透中央精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

　　……

　　高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)推動，為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作指明了方向、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前來看，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得階段性成果，整體發(fā)展態(tài)勢良好：28個省區(qū)市扎實(shí)推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作，不少人大換屆較早的地區(qū)已陸續(xù)組建成立監(jiān)委。

　　黨委靠前指揮，扛起改革試點(diǎn)主體責(zé)任

　　“留置場所的使用方式要進(jìn)一步明確。”“建議在‘組織領(lǐng)導(dǎo)’部分增加思想政治工作內(nèi)容……”

　　2017年11月30日，江蘇省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室召開會審會，對13個設(shè)區(qū)市的實(shí)施方案逐一“過堂”。

　　“我將切實(shí)扛起主體責(zé)任、當(dāng)好‘施工隊(duì)長’，確保改革試點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)高水平完成。”江蘇省委書記婁勤儉表示。

　　深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的時間表和路線圖已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在“施工”。各省區(qū)市黨委對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，均成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委書記站到改革第一線，當(dāng)好“施工隊(duì)長”，對機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點(diǎn)問題重點(diǎn)研究、認(rèn)真解決。

　　從全國來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)82家旗縣(市、區(qū))監(jiān)察委員會掛牌成立，完成人員轉(zhuǎn)隸并實(shí)現(xiàn)集中辦公；遼寧100個縣(市、區(qū))監(jiān)委組建掛牌全部完成……在如此短的時間，扎實(shí)有序推進(jìn)如此重大的改革任務(wù)，正是得益于各地區(qū)、各部門始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，得益于各級“施工隊(duì)長”的具體行動——

　　在海南，省委在10天之內(nèi)連續(xù)召開5次會議進(jìn)行專題研究，積極主動謀劃改革各項(xiàng)工作；在云南，面對人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各級黨委書記親自掛帥、親力親為；在遼寧丹東，“沒有一個涉改單位的負(fù)責(zé)人沒有受到過黨委書記的‘耳提面命’”；在甘肅隴南，市委常委、武都區(qū)委書記田廣慈針對辦公用房問題，加強(qiáng)與有關(guān)單位溝通……

　　從動員部署到制定實(shí)施方案、明確“施工圖”，從調(diào)研摸底，到研究內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能配置、人員編制，再到談心談話順利推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)融合……“施工隊(duì)長”們牢固樹立“四個意識”，站到改革第一線，逢山開路、遇水架橋，努力為監(jiān)察委員會組建排阻清障，確保改革順利向前推進(jìn)。

　　紀(jì)委履行專責(zé)，抓緊組織實(shí)施

　　陳靜是四川省紀(jì)委組織部部長、省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室組織組成員。最近一段時間，挑燈夜戰(zhàn)對她而言已是家常便飯。

　　“有的同志加班到凌晨三四點(diǎn)，就披著衣服、枕著書本在沙發(fā)上休息下，天一亮又繼續(xù)工作。”陳靜說。

　　按照改革試點(diǎn)工作有關(guān)要求，試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委負(fù)有專責(zé)，要“細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)”。從試點(diǎn)方案的起草，到有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)明確、辦公場所協(xié)調(diào)、問題線索辦理銜接、各部門間的統(tǒng)籌等工作，都需要他們一一落實(shí)。

　　“質(zhì)量就是生命，我們作為‘施工隊(duì)’，就得嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對‘施工質(zhì)量’負(fù)專責(zé)。”湖南省委常委、省紀(jì)委書記傅奎表示。

　　如何確保改革試點(diǎn)工作高質(zhì)量推進(jìn)？各省區(qū)市紀(jì)委紛紛派出調(diào)研督導(dǎo)組，就深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作“施工進(jìn)度”進(jìn)行專題調(diào)研與督導(dǎo)。

　　2017年12月6日，傅奎帶隊(duì)來到洞口縣進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。

　　同一天，在距離洞口五百多公里之外的貴州，該省省委常委、省紀(jì)委書記夏紅民正率隊(duì)在貴陽市進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，逐一答復(fù)和幫助解決實(shí)際困難。

　　“在轉(zhuǎn)隸過程中，如何增強(qiáng)待轉(zhuǎn)隸人員的認(rèn)同感和歸屬感？”“怎樣做好設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法車輛劃轉(zhuǎn)工作……”在該省另一個督導(dǎo)座談會上，有關(guān)市、縣負(fù)責(zé)人說出了心中疑問，督導(dǎo)組一一進(jìn)行解答。

　　“我們都是帶著問題來的，聽了領(lǐng)導(dǎo)的解惑，心里有了譜，對下一步工作更有信心。”黔南州龍里縣縣委書記劉華龍說，督導(dǎo)座談會猶如一場“及時雨”，為大家解決了改革過程中遇到的問題和困難。

　　在紀(jì)委的組織實(shí)施和具體落實(shí)下，在人大、組織、政法等有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合下，各試點(diǎn)地區(qū)連續(xù)奮戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，不斷推動人員融合和工作流程磨合，并注重強(qiáng)化監(jiān)委內(nèi)部的監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制……他們用實(shí)際行動證明了，決不讓改革藍(lán)圖走樣、跑偏！ (本報(bào)記者 王珍)