糾正“四風”：同形式主義官僚主義作堅決斗爭

　　2017年12月25日至26日，中共中央政治局召開民主生活會。習近平總書記在會上強調，形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

　　近日，福建省尤溪縣紀委利用圩日接訪，廣泛收集為官不為、形式主義、弄虛作假等群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索，堅決整治“四風”。凌敏 攝

　　就在不久前，總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反復性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

　　黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效。但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，影響了作風建設的實際成效，損害了黨同人民群眾的血肉聯系，必須下大力氣加以整治。

　　形式主義、官僚主義害人不淺

　　柳州市柳江區政協副主席覃祖猛在擔任柳江縣副縣長、分管林業工作期間，未發現和有效制止有關企業非法占用林地的違法行為，造成嚴重后果。2017年8月，覃祖猛受到行政記過處分；

　　寧明縣桐棉鎮副鎮長農桂軍作為恭敬村掛點領導，在發現村民委員會選舉的問題后，未將情況及時報告，而是當場宣布計票結果。2017年9月，農桂軍受到黨內嚴重警告處分。

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　　2017年12月，廣西壯族自治區紀委通報了3起形式主義、官僚主義典型案例。

　　從近期各地區曝光的情況看，廣西通報的案例并非孤例——因貧困戶在接受扶貧回訪時提出異議，就強行按頭令其鞠躬道歉的干部有之；未經深入考察當地情況和市場風險，就倉促上馬政府項目，最終導致嚴重后果的市縣有之；“連發三份文件通知要求精簡文件”的“文癡”有之……

　　實踐表明，當前“四風”問題中的享樂主義、奢靡之風基本剎住，但形式主義、官僚主義仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。

　　“我們單位向貧困村派駐了第一書記。據駐村同志反映，每天都是填表到晚上十一二點，而且有些表格內容完全是重復的，今天按豎排來填，明天按橫排來填。我們都說這么搞簡直是‘填表脫貧’。”網友“風月無邊”直陳脫貧工作中存在的形式主義與官僚主義問題。

　　沿海某市一民營鋼企員工表示，“近一年來，幾乎每天都有環保、安全方面的專家、領導來視察我所在的企業。然而，如今企業的污染排放還是老樣子。后來聽說，每次調研前上級都會提前通知企業，而且每次檢查時上級領導都會象征性地提兩個問題，以顯示水平。”

　　在有的單位，“門好進了”“臉好看了”，但是“事依然難辦”，“管卡壓”變成了“推繞拖”，讓辦事群眾疲于奔波。

　　“我們身邊機關工作人員‘動動嘴’，人民群眾‘跑斷腿’這樣的事并不少見。”海南省瓊海市紀委干部林侯德說，前兩天，一位朋友到某單位服務窗口辦事，跑了三趟都沒辦下來：第一次說是缺材料，第二次說是蓋的章不對，第三次沒說啥，讓他回去等。結果等了好幾天，到現在也沒有消息。

　　形式主義文風無疑也是不良風氣的“助推劑”。一些機關干部在撰寫方案、講話稿等公文時，不是結合自身實際調查研究，而是直接從網上下載，東拼西湊、閉門造車。有媒體報道，某單位重污染天氣應急預案文件照搬照抄，出現了“連地名都沒改”的笑話。

　　諸如此類的現象將形式主義、官僚主義的危害暴露無遺。從某種意義上講，形式主義和官僚主義的危害更勝于享樂主義和奢靡之風，它們就像一堵無形的墻，把我們黨同人民群眾分隔開。

　　找準形式主義、官僚主義的病根

　　相較于結果的單一性，產生形式主義、官僚主義的原因往往是復雜的，包括思想觀念的慣性，擔當精神的缺失，工作能力的不足，工作方法的單一，體制機制的不完善，等等。

　　不過說千道萬，作風問題歸根結底還是黨性問題。那些出了問題的黨員干部正是因為黨性修養放松、宗旨意識淡薄，價值觀、權力觀和政績觀出現偏差，才會擺弄自欺欺人的形式，成為頤指氣使的官僚。

　　“一些領導干部的‘官本位’思想是形式主義、官僚主義產生和發展的重要條件。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，特權思想、等級觀念等一些腐朽落后的封建思想流傳了千年，至今在社會中仍有很深影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部心上，使他們成了形式主義、官僚主義的俘虜。

　　中國政法大學黨內法規研究中心執行主任李松鋒認為，“能力不足、本領不強”是形式主義、官僚主義產生和發展的“催化劑”。有些黨員干部并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問題，說空話、套話，報喜不報憂，一個很重要的原因是自己功底不厚，本領不高。當矛盾和問題擺到面前時，心中無數，束手無策，拿不出切實可行的解決辦法，只好把上級精神原封不動地照抄照轉下去，而不管是否符合實際，不管是否能解決問題。

　　天津市委黨校黨史黨建教研部副教授倪明勝將形式主義、官僚主義難以根除的原因歸結為“慣性思維”。

　　他認為，這種“慣性思維”表現為：一是經驗主義“拍腦袋”，遇事做決策遵從本本、慣例和紅頭文件，按照過往的路數和經驗盲目決策；二是循規蹈矩“一刀切”，一有工作就習慣開會、發文、評比，一講工作創新就習慣提新口號、整幾個新詞，對上面的決策部署空喊口號、不抓落實；三是行政命令“運動化”，遇事總是高高在上，習慣于簡單粗暴的長官意志和發號施令；四是人情世故“面子化”，干工作、辦事情往往是講面子不講原則、講感情不守底線；五是安于守成“不出事”，習慣按照過去的標準守好攤，簡單重復和套用原有方式方法，導致不作為、慢作為。

　　有媒體評論指出，形式主義、官僚主義的病灶難以根除的一個重要原因，還在于責任壓力傳導不到位。有的領導機關、領導干部存在“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”等問題，他們把自己當成改進作風的旁觀者，而不是參與者和踐行者。

　　向形式主義、官僚主義宣戰

　　“對于調研線路‘被安排’問題，自己的‘配合’是黨性不純、作風不實的表現”“遇到上級領導來調研，為了顯示工作到位、態度熱情，這里放幾塊牌子、那里擺幾個展板”……

　　近日，江西省紀委常委會學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要指示精神。會上，與會同志以形式主義、官僚主義的“十種情況”為鏡子，把自己擺進去，認真剖析，查找差距。

　　俗話說，作風好不好，關鍵看領導。形式主義、官僚主義在基層、在普通黨員當中固然不乏市場，但手握重權的領導干部一旦沾染上這些毛病，危害顯然更大。

　　習近平總書記指出，各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。這為全黨改進作風提供了有效路徑。

　　“抓作風建設，關鍵在黨員領導干部。”中央紀委有關負責同志表示，一方面，從中央和國家機關的黨員干部抓起。中央和國家機關是國家治理體系的中樞，地位重要，影響面廣。反對形式主義、官僚主義的“第一刀”，先從中央和國家機關切起。

　　另一方面，從各級黨組織主要負責人抓起。黨組織主要負責人是“頭雁”，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。必須緊緊盯住各級黨組織主要負責人，督促其樹立優良作風，以上率下，以“關鍵少數”的自我革命帶動“大多數”黨員干部的作風轉變。

　　“為減輕基層年終迎檢負擔，取消對市州紀委年終檢查評選表彰活動。”這是湖北省紀委貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要指示精神切下的“第一刀”。

　　湖北省紀委有關負責人表示，紀檢監察工作評價方式方法要“實”字當頭，堅決反對搞花架子、搞形式主義。省紀委機關帶頭立行立改，減輕基層年終迎檢負擔，推動基層紀檢監察機關集中精力干工作、抓落實。

　　除了抓住領導干部這一“關鍵少數”外，嚴格的問責也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。近期，各地紀檢監察機關針對形式主義、官僚主義突出問題和形成原因，打出了一系列行之有效的“組合拳”。

　　海南省紀委在鐵腕查處形式主義、官僚主義問題的同時，還對其中的4起典型案例進行通報，以進一步發揮警示教育作用。

　　針對扶貧領域可能存在的形式主義、官僚主義問題，福建省紀委在全省開展入戶訪查全覆蓋，查找在精準扶貧工作中弄虛作假、搞變通走過場，以及監督不嚴、查糾不認真、責任追究不到位等形式主義和官僚主義問題線索。截至目前，全省共入戶144876戶、訪查貧困人口425488人，通過訪查發現問題線索1605件。

　　杭州市紀委通過網站、微博、微信等新媒體平臺，公開接受關于群眾身邊“四風”問題的舉報，劍指形式主義、官僚主義等作風頑疾。同時，將此類問題納入基層巡察范圍，加大巡察力度，注重發現問題，嚴格督促整改。(本報記者 何韜)