2017年全面從嚴治黨：穩步推進監察體制改革試點工作

穩步推進監察體制改革試點工作 ——2017年全面從嚴治黨系列綜述之二

　　一月七日，河南省南陽市召開市監察委員會成立大會，標志著河南省首個市級監察委員會組建完成。同日，南陽市五屆人大六次會議選舉市委常委、市紀委書記王毅為南陽市監察委員會主任。隨后，南陽市五屆人大常委會舉行第三十三次會議，依法任命了市監察委員會副主任和委員。圖為新組建的市監委領導班子成員在進行憲法宣誓。孫偉華 攝

　　2017年12月25日上午，零下38度的氣溫下，黑龍江省漠河縣監察委員會揭牌，我國地理版圖最北端的監察委員會正式“亮相”。

　　從塞北到江南，自中央到地方，國家監察體制改革試點工作正按照黨的十九大部署有條不紊地推開。此項工作，亦成為新的一年最受關注、最值得期待的改革“重頭戲”之一。

　　把該擔的責任擔起來

　　黨的十九大就深化國家監察體制改革作出部署，要求將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；

　　2017年10月24日，中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》的通知；

　　11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定；

　　11月24日，內蒙古自治區包頭市青山區監察委員會正式掛牌，成為在全國推開監察體制改革試點后的首個縣級監察委員會；

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　　過去的一年，從北京、山西、浙江先行先試到全面推開試點，監察體制改革邁出堅實步伐。作為一項全新的改革試點任務，階段性成果的取得絕非易事。每一步的背后，都凝聚著從中央到地方、來自方方面面的心血和汗水。

　　深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，以習近平同志為核心的黨中央對此高度重視。習近平總書記多次主持召開會議，研究審議工作方案；多次作出重要指示，為全面推開國家監察體制改革試點工作指明前進方向，提供根本遵循。

　　中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組認真落實黨中央決策部署，切實加強對試點工作的指導、協調和服務。作為試點工作領導小組組長，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議并講話，在一個多月時間里兩次到地方調研指導監察體制改革試點工作。中央紀委發揮牽頭抓總作用，聚焦關鍵環節，突出工作重點，抓好改革試點組織實施和任務落實。

　　與此同時，按照黨的十九大部署，各地、各有關部門大力做好組織領導和協同配合，積極穩妥推進改革試點工作。當好“施工隊長”，成為試點地區黨委書記的共識。

　　2017年11月23日下午，江西省南昌市青山湖區檢察院6樓會議室迎來了一位特殊的客人。

　　“今天主要是想聽聽你們對做好改革試點工作的意見和建議。”面對來自省市縣三級檢察院的檢察官代表，江西省委書記鹿心社開門見山地說，“有什么困難和問題，大家盡管說。我這個‘施工隊長’了解清楚情況，下一步才能更好地‘施工’！”

　　正如鹿心社所言，各試點地區黨委把改革試點工作列入重要議事日程，黨委書記站到第一線，擔起第一責任，親自研究改革事項、協調解決改革難題，加強“全過程領導”，當好“施工隊長”。

　　在黨委領導下，各試點地區紀委認真抓好試點工作的組織實施。紀委書記主動到相關單位對接協調，研究職能劃轉、機構設置、人員編制、辦公場所等問題，普遍深入縣(市、區)實地調研并強化督辦指導。

　　“能否完成好改革試點任務，是對各級黨委、紀委‘四個意識’樹得牢不牢，是不是真正與黨中央保持高度一致的重大檢驗，要以‘無須揚鞭自奮蹄’的精神狀態圓滿完成各項任務。”湖北省委常委、省紀委書記王立山說。

　　抓住轉隸這個關鍵環節

　　“從今以后，我們就是一家人了，希望大家有到家的感覺。”2017年12月28日上午，面對67名來自省檢察院的轉隸干部，貴州省委常委、省紀委書記夏紅民予以熱烈歡迎。

　　此前一個月，貴州省便開始著手準備過渡期間辦公場所整合事宜，省紀委4名副書記帶頭為轉隸人員騰讓辦公用房，讓他們能夠“拎包入座”。

　　轉隸是監察體制改革的關鍵環節，各試點地區集中精力抓好職能劃轉、機構設置和人員轉隸，通過前期調研摸底，切實弄清機構編制底數、轉隸人員底數、思想動態底數，做到人員編制必清、機構設置必清、問題線索必清。

　　在摸清底數的基礎上，各試點地區按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，穩妥做好新老業務銜接，尤其是扎實做好問題線索移交，普遍建立人員編制、案件線索、法規政策、資產設備等“清單”，為轉隸工作理清脈絡，確保工作不空檔、不斷線。

　　欒云鵬在轉隸前是丹東市振安區檢察院一名員額制檢察官。據他介紹，區檢察院清理出2008年以來涉嫌職務犯罪的案件線索80余件，全部移交給區監委；區監委對移交過來的案件線索登記造冊、分類處置，確保齊全完整。

　　“我們執行的‘標準’是涉嫌職務犯罪的案件線索都要向監委移交，但已作出處理結論的不移交。”欒云鵬告訴記者，對于已辦結并移交法院的案件，如有退回補充偵查的，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，誰負責立案誰負責結案，承辦人即使轉隸也要負責到底。

　　為促進干部隊伍的有機融合，各試點地區還積極強化教育引導，做好思想疏導，為轉隸人員解除后顧之憂。

　　“完成轉隸，關鍵是思想上的轉隸。”湖南省委常委、省紀委書記傅奎說，湖南按照“把思想政治工作做在前面”的要求，對省檢察院80名涉改人員逐個談心談話，有針對性地開展家訪；各級紀委書記、檢察長站在思想政治工作第一線，時刻掌握干部思想動態，把解決思想問題和解決實際問題結合起來，最大限度地凝聚起改革共識。

　　取得“1+1＞2”的效果

　　“事實清楚、證據確鑿，同意立案！”

　　2017年12月15日，湖南省洪江市監察委員會掛牌后第四天，市監委班子會議即決定對安江鎮高陽村村委會主任賀華云相關問題進行立案調查。

　　監察體制改革的根本目的是堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，完善黨和國家的自我監督，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。在完成轉隸、組建等工作的基礎上，如何從“整合”走向“融合”，使改革取得“1+1＞2”的效果？

　　記者了解到，各地普遍組織開展對轉隸人員和紀檢監察干部的業務培訓，既加強政治學習和紀律檢查工作的學習，又加強相關法律的學習，使干部政治上忠誠干凈擔當，業務上既精通黨章黨規黨紀又熟悉憲法法律法規。

　　不少試點地區積極推動人員融合和工作流程磨合，把建章立制貫穿改革全過程，對監委監督、調查、處置3項職責以及訊問、留置等12項調查措施先行先試，并注重強化監委內部的監督制約和外部的銜接協調機制，為監察權有效運行積累了經驗。

　　以北京為例，北京市紀委、監委制定了《北京市紀檢監察機關監督執紀工作規則(試行)》《調查措施使用規范》《監督執紀工作常用文書》《北京市紀委市監委機關執紀監督工作暫行辦法》等相關文件，逐一規范了監察委員會12項措施的審批流程，為監督、調查、處置職能的履行提供了依據和遵循。

　　“通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由‘結果領導’到‘全過程領導’的轉變，保證了黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，也實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”山西省委常委、省紀委書記、省監察委員會主任任建華說，山西省市縣三級監委成立以來，建立起監察權規范行使、高效運行的體制機制，12項調查措施全部得到規范使用。

　　2017年11月8日，浙江省監委留置第一案在湖州公開宣判。面對審查對象身處要職、手法隱秘、應對準備充分等難題，負責該案的省紀委、監委第十二紀檢監察室主任金煥民，利用轉隸前擔任省檢察院反貪局副局長的經驗和優勢，帶領該室原紀委人員和轉隸人員各展所長，成功取得突破，既審查其違紀問題，又對涉嫌違法的問題依法進行調查，解決了長期以來紀法銜接不暢的問題。

　　新的一年，監察體制改革試點工作在向全國推開的同時，也必將進一步促進制度優勢向治理效能的轉化。

　　“努力在健全黨和國家監督體系上有新氣象新作為。”任建華說，山西將全面系統梳理試點工作，既總結成功經驗，又總結問題和不足，深化提升試點工作，提高反腐敗法治化水平。

　　“作為我市首個監委主任，我深感責任重大、使命光榮。我們將本著對黨、對人民高度負責的態度，認真履行監督、調查、處置職責，把改革藍圖化作具體實踐。”福建省石獅市委常委、市紀委書記、市監委主任林振海表示。(本報記者 瞿芃)